浅析阿根廷对华鞋类产品反倾销案件
On Argentina′s Anti-dumping Investigation for the Footwear Products of China
刘莉 LIU Li
（东北大学秦皇岛分校，秦皇岛 066004）
（Northeastern University at Qinhuangdao，Qinhuangdao 066004，China）
摘要：随着我国经济的不断发展，出口量的不断增大，但外国对我国产品的反倾销调查的案件也在日益增多，对我国很多行业造成了严重的影响。本文以阿根廷对我国鞋类产品反倾销调查为背景，研究阿根廷相关法律及制度，从阿根廷基本国情和我国社会现状为基点，分析得出中国屡屡遭遇反倾销调查与阿根廷国内经济萎靡不振、自由经济改革以及相关的反倾销法律有关，中阿贸易顺差的不断增大及中国自身的原因也有一定的联系，并在此基础上，对政府、出口企业提出的几点应对策略。
Abstract: With the continuous development of China´s economy, and the increasing exports, the anti-dumping investigation cases of foreign for China’s products are also increasing, it causes serious influence for many industries of China. This paper takes Argentina’s anti-dumping investigation for the footwear products of China as the background to study the related law and system in Argentina. This paper takes Argentina´s basic national conditions and China’s social status as the basis to analyze that the anti-dumping investigation of China is related to the economic malaise in Argentina, the liberal economic reforms and the relevant anti-dumping laws, it also related the increasing trade surplus of China and Argentina and the China´s self-reasons. Based on these, this paper puts forward some coping strategies.
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关键词 ：反倾销调查；领事认证；非市场经济；替代国理论
Key words: anti-dumping investigation；consular identification；non-market economy；surrogate country theory
中图分类号：D912.2 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2015）20-0246-03
0引言
据商务部2014年报道，中国连续18年成为遭遇反倾销调查最多的国家，连续8年遭遇反补贴调查最多的国家。阿根廷是我国主要的贸易伙伴之一，但是其频频对我国多个行业采取反倾销调查，中阿贸易摩擦不断升温，这已严重影响到我国某些行业的经济利益和两国之间的正常贸易往来。因此，以研究阿根廷对华鞋类产品反倾销案件为例子，探究其反倾销调查原因，并在此基础上，对我国政府、企业就如何规避与积极应对反倾销调查给出几点建议，具有一定实践价值和现实意义。
1基本案情
2009年3月中国鞋类产品被认定存在反倾销行为，同年7月1日阿根廷宣布，对除运动鞋之外的中国鞋类产品实施进口反倾销措施。2009年3月，阿根廷决定对原产于中国的鞋类产品发起反倾销调查。
2010年9月6日，阿根廷对我国鞋类产品采取反倾销措施，阿根廷对从中国进口的除矫形鞋、滑冰鞋和滑雪鞋之外的所有鞋类产品设定最低参考价格，每双鞋的离岸价最低为13.38美元，低于这一标准的中国进口鞋类产品将被加征反倾销关税。这项最终反倾销措施的有效期为5年。
2015年3月30日,阿根廷经济与公共财政部贸易国务秘书处外贸副国务秘书处照会中国驻阿使馆经商参处,通告阿方根据该部3月20日第136号决议,对原产于中国的鞋类产品启动反倾销复审调查。
2阿根廷对中国鞋类反倾销调查主要依据
2.1 阿根廷对倾销的规定阿根廷国家总统法令第一篇第二条，“倾销”是指被认为是倾销的货物，即以低于正常价值进入另一国的商业活动中，如果该货物的出口价值，在正常的商业交易中，低于在出口国为消费的目的的相同或相似产品；第二篇第三条，申请启动对倾销或补贴的调查须由国内产业或代表国内产业提出，且须认为自身利益受到了所申请的倾销或补贴的影响。这与世贸组织的《反倾销协议》规定相一致，若产品的出口价格低于正常价格，就会被认为存在倾销。如该产品的国内价格受到控制，也就是非市场经济国家，往往以第三国同类产品出口价格来确认正常价格。
2.2 拉美国家反倾销调查中的领事认证制度领事认证是指外交、领事机构或法律授权机构通过确认公文书上最终签署人身份及其签字和印章属实来证明文书可靠性的活动，通常与公证相关联。目前大多数世贸组织的成员在反倾销调查并没有领事认证的要求，但是在拉美国家比较普遍。反倾销全部的调查表，及相关文件应在相关利益方收到调查表后的30天内提交。意味着阿根廷给予外国企业只有30天提交问卷，问卷及相关资料还得由阿拉伯注册翻译员译为西班牙语，并由阿根廷驻华大使馆认证，这都给企业施加无形压力。
3本案争论焦点
3.1 产品价格判定争议由于选择替代国具有很大的灵活性，所以在这方面中阿两方具有很大的争议。在2012年阿根廷对中国瓷砖反倾销调查中，阿根廷选择巴西作为代替国，由于国情的不同，巴西瓷砖的制造成本高于中国，中国产品成本“被”提高，倾销幅度有6倍以上。巴西的劳动力价格、原材料价格和国内税类是否跟中国的真实国情有很大的相似性，这些都是需要长时间的实地考察和统筹得出来的结果，而不是由拉美国家一锤定音。
3.2 贸易保护主义从建立世界贸易组织到各种反倾销法的制定，都力求消除贸易保护主义，实际上，很多时候这些法律的规定往往成为一个国家保护本国产业的重要手段。在本案中，阿根廷对中国的鞋类产品进行关税惩罚，在一定程度上限制了中国鞋类产品的进口，本土的鞋类制造业得到了发展，人为地扭曲竞争模式，长远来说对于本土的发展是不利的。同时，两个国家的频繁摩擦也容易引发贸易战争，反倾销调查的恶性循环的最终结果无疑是两败俱伤。
4中国屡遭阿根廷反倾销调查的原因
4.1 阿根廷低经济增长率阿根廷近几年的市场经济处于低迷状态，近几年的财政数据参见表1。由表1可以发现阿根廷每年的财政赤字都在增大，2011年到2014年阿根廷财政赤字占总GDP数额分别是1.7%、1.3%、1.5%和3.65%，可见阿根廷国内经济形势不容乐观。从财政角度看，阿根廷频繁对中国进行反倾销调查也在情理中。
4.2 阿根廷国内自由贸易改革加剧了国内产业竞争压力进入20世纪90年代后，阿根廷进行新自由主义改革，贸易量急剧上升，对外依存度急剧上升，政府对市场的干预大大减少，这就导致了市场出现了一片混乱，到2001年外债已经高达1460亿美元，国内行业竞争长期处于消极竞争的状态。沉重的负债和国内产业的竞争压力是阿根廷最大的心病，因此频繁发起反倾销调查来缓解国内压力也不失为一个行之有效的途径。
4.3 中阿贸易差额增大阿根廷国家统计局公布的数据显示， 2013年7月阿根廷贸易顺差7.7亿美元，其中，欧盟、北美自由贸易协定国家、中国、日本和印度是阿根廷主要的贸易顺差国。随着中国经济的蓬勃发展，中阿贸易顺差的增大是必然的趋势，这又对阿根廷的本国经济产生了一定的影响，阻碍中国产品进入阿根廷市场以拉动本土产业的发展，两国贸易差额的增大也有一部分原因。
4.4 中国企业本质原因中国的劳动力和原料成本低廉导致产品的单位成本低，这是造成阿根廷对我国频频进行反倾销调查的直接原因。中国企业缺乏行业规范，由于地方政府的财政需要，鼓励出口企业创汇，政府过度鼓励出口导致外贸环境的恶化，中国企业骨子里走向世界的本质基因，但是由于自身机制不成熟导致在外受创，即使拼命压低价格也要出口，企业间又无法团结起来公平竞争海外市场，这就形成了恶性循环，最后坐收渔翁之利的还是外国消费者，中国企业还得面临着反倾销调查的风险。
5应对反倾销的几点建议
5.1 积极争取市场经济地位反倾销案中的关键在于市场经济的认可与否，中国2001年加入WTO，协定中规定在15年内不承认中国是市场经济地位，但是也不能排除提前认可的可能性，但是为何至今英美等发达国家都不承认，出于贸易保护是一部分原因，很大原因在于我国企业自身做的还不够，还得继续完善自身经济体制，积极争取早日得到英美等国家的认可。
5.2 企业对外直接投资建厂外国对中国反倾销调查是针对来自中国的产品，中国企业可以开拓海外生产基地，改变单一的出口外贸模式，在有区域和成本优势的国家建厂，最好的办法是在阿根廷直接建厂生产或采取合资并购的等方式，不仅可以避免反倾销调查而且可以充分利用阿根廷丰富的自然资源，中国出口阿根廷的产品主要是劳动密集型产品，而这正是阿根廷薄弱的产业，阿根廷政府不仅不会打压反而会大力支持。企业还可以加大研发力度。加强自身产品品牌的建设，多学习国际贸易规则，增强应对反倾销调查能力，规范自身贸易行为。
5.3 反倾销调查企业积极应诉及相关部门配合2002年中国加入WTO之初，中企应诉率只有40%左右，到2006年，应诉率高达90%，应诉率不断提高，但是真正有用的是应诉的成功率，遗憾的是，胜诉的案件寥寥无几，这与中企对外国法律的不熟悉有关，同时应诉程序的繁杂和诉讼费的高昂致使很多企业宁愿放弃该国市场也不愿意应诉。阿根廷是“一案定一税”的制度，意思就是所有企业积极抱团参加将对整体的裁决非常有利，所有企业将得到统一税率。企业可以聘请国内外有经验的律师，必要时候加强与国内相关部门和驻外使馆的合作。
中国入世的十几年，反倾销案可以说是家常便饭，我国政府部门在应诉已经形成“四位一体”的反倾销应诉机制，但是在反倾销调查的应诉中仍然存在许多问题。政府应该充分利用现有资源，更加深入研究剖析反倾销败诉原因以及不断总结经验，积极配合企业应诉。
6应诉实例分析
在2006年欧盟正式度中国皮鞋实行反倾销，征收为期两年的16.5%的反倾销税，期满后继续延迟15个月，在延期中，中国奥康等五家皮鞋企业上诉欧盟初级法院，四年内全部败诉，终于在2011年3月欧盟退回奥康等企业6年来被征收的关税。
该场官司的胜诉不仅历时较久，而且在反倾销应诉中具有积极地借鉴意义。首先，最关键的就是企业的积极应诉，2010年3月，中国鞋企一审败诉。“泰马”“南海金履”等4家鞋企认为二审胜诉无望而宣布退出司法诉讼抗争。在这种情况下，奥康继续上诉二审，到2011年3月才反倾销关税才期满，但未解决反倾销的法律官司问题。奥康在欧盟高等法院继续进行多轮申辩，欧盟高级法院最终在2012年11月正式下达判决书，终裁奥康胜诉。
在这六年的抗辩之路，不仅仅看到中国企业的信心更多的是中企对于反倾调查的一种积极态度，当事企业的态度直接影响到裁判的仲裁，就如这次的奥康胜诉，不仅仅要回了高达500万人民币的诉讼费及3年中征收的反倾销税，而且打回的更多的是信心和尊严。其次，政府等相关机构的配合也很重要，奥康应诉中中国商务部上诉世贸组织，请求WTO成立专家组。中国商务部曾先后组织召开了“欧盟贸易救济工具绿皮书评论座谈会”和“中欧贸易官员贸易救济工具问题研讨会”，这些来自官方的配合，不仅对欧盟施加一定的压力，而且不仅在资源上，更是在心理上鼓舞了应诉企业，奥康聘请国内外律师团，律师团队的实力强大，这就给企业的应诉奠定了厚实的基础。由此可见，企业的态度、相关部门的配合及精英的法律人才在反倾销官司中缺一不可，只要三方有机联合在一起，中国的反倾销胜诉将大大提升。
7结语
中国频繁遭遇外国的反倾销调查，归根到底还是非市场经济地位的认定与否，也不能固执地认为外国对中国歧视，贸易保护有部分原因，但是很大的原因在于自身，不断完善提高自己才是当务之急。遭遇了外国的反倾销企业也要用积极地姿态面对，企业加快海外生产建设步伐并不断深入学习外国相关法律制度，政府在深入研究以往反倾销案件并不断总结经验，积极配合企业应对反倾销调查，不断规范行业朝着良性竞争的方向发展，各行各业积极配合，整个中国的经济才能朝着更好的方向发展。
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