屠惠英
近年来，随着我市城市化进程不断的加快，政府投资项目建设规模不断扩大，项目投入力度不断加大。虽然我市相继出台了《诸暨市政府投资项目预防职务犯罪工作实施细则》、《诸暨市政府投资项目工程变更审查规定》等一系列关于政府投资项目建设管理办法，对于规范项目管理、促进党风廉政建设、预防职务犯罪起到了一定的积极作用。但是，由于政府投资项目涉及面广、竞争激烈、诱惑力大，仍然是职务犯罪的高发区。抓住政府投资项目职务犯罪产生的问题进行研究，堵源截流，尤为重要。
一、政府投资项目职务犯罪现状
1.涉及范围广泛
从我市实际情况看，近年来，政府投资项目职务犯罪案件涉及范围广泛。犯罪案件不仅涉及土管等审批部门以及审计等监管部门，还涉及镇街、国有企业、行政村等不同性质的建设单位。
2.作案环节颇多
完成一个项目建设项目少则几个月，多则几年，工期长，投资大，职务犯罪环节多，机会多。立项审批、土地征用、选址规划、工程预算、图纸设计、工程招标、工程款结算、工程验收等等诸多环节，都客观存在职务犯罪产生的土壤和条件，稍有不慎，就容易出现纰漏，滋生腐败。尤其在工程变更上问题更是突出。一是有的单位工程变更权限不够明确，联系单签发缺乏相应内控制度，施工中出现工程变更较多、工程变更随意签证现象，造成工程造价虚增。二是有的单位工程变更办理不及时，时间一长，难免变成一票糊涂帐。
三是有的单位工程变更缺少原始丈量记录，变更记录真实性有待考证。四是有的单位现场管理人员把关不严。对已增加的工程变更一项不少都增加了，而有的项目内容根本没有实施或是降低了品质标准，却未在工程变更单上真实予以体现。
在验收环节中存在问题。如有的现场管理人员在参加验收时，没有仔细核对设备、花木等品种和数量，留下腐败滋生空间。
3“. 前腐后继”现象不容忽视
由于政府投资项目职务犯罪利益丰厚，诱惑力大，查获比例不高，造成诸多利令智昏者置国家法律与个人前途而不顾，铤而走险，做出“雁过拔毛”之事。而法不责众的心理也容易诱发“一窝蜂”犯罪，“前腐后继”现象不容忽视。
二、原因分析
政府投资项目职务犯罪问题多发频发的原因是多方面的，既有当事人主观方面的因素，也有客观方面因素，主要有以下几方面：一是政府投资建设项目资金量大，建设周期长，参与部门多，涉及范围广，权力影响纵横交错，信息不对称、不透明，容易诱发收受贿赂、贪污等职务违法违纪问题。二是制度问题。目前，管理制度不可谓不多，但有的制度缺乏可操作性，有的制度专业性太强不易被理解，而繁多的制度也使工程管理人员和相关人员难以掌握消化。有的单位项目管理制度不健全。三是管理人员素质问题。由于工程建设环节多，业务性强，有的单位几年甚至几十年建设一个项目，现场管理人员往往由非专业人员进行管理，技术力量薄弱，缺乏管理经验，不但不利于保证工程质量和工期，而且容易造成投资额度失控、资源浪费的现象，也容易滋生腐败。此外，工程管理人员及相关人员廉政意识不强、存在侥幸心理等也是政府投资项目职务犯罪多发频发的原因。四是监管不到位。由于监管人员业务素质不高、缺少有效监督手段以及人力所限等原因，造成监管不到位，使那些握有权力的人更加有恃无恐，无所顾忌，甩开各种制约和监督的羁绊，个人决断，滥用权力。
三、对策建议
1.加强教育
面对政府投资项目腐败现象易发、多发的态势，纪检监察部门要立足实效，通过召开预防职务犯罪联席会议、案件剖析会议、组织参加庭审等方式加强宣传教育。在日常宣传教育中，不仅要注意运用正面教材，更要注重运用反面教材，使他们从中吸取教训，使其主观上不想犯罪，筑牢预防腐败的思想道德防线。工程建设主管部门及相关部门要重视对工程管理人员及财务管理等相关人员的业务培训工作，重点对工程建设规划、设计、招投标、合同签订、质量监管、工程变更、报销票据、税收等方面组织必要的培训。通过培训，使工程管理人员及相关人员等了解工程建设管理基本知识和有关规定，提升工程管理人员及相关人员的业务素质。
2.完善制度
立足操作简便，梳理完善工程建设相关制度。对施工、采购合同的拟订和签订，要明确审批流程，强化法律顾问、财务人员等人员的审核责任。对政府投资项目工程变更制度，由于《诸暨市政府投资项目工程变更审查规定》文件中工程变更无下限，所有变更均要市级层面办理手续，较为麻烦，操作性欠强，因此，建议完善《诸暨市政府投资项目工程变更审查规定》，明确一般变更下限，扩大审批权限，简化审批程序，增强可操作性。各建设单位也要按照《诸暨市政府投资项目工程变更审查规定》明确一般变更、较大变更、重大变更三个等级的审批权限、时限和内部办理程序。
3.实行代建
学习和借鉴外地开展政府投资项目代建制工作的先进经验，总结有关做法和体会，结合本市的实际情况，出台代投资项目建制管理实施办法，对政府投资项目实行专业化、社会化管理，提高政府投资建设项目的建设管理水平和政府投资效益，推动政府投资项目工作的顺利开展。
4.加强监管
监管人员要通过参加培训、强化自学等方式，提升监管业务素质。简化监管内容。如对招投标的监管，可对标前、标中、标后的监管内管简化成菜单式，方便监管人员操作。加强重点环节监管。对工程招投标、工程变更、资金拨付重点环节要加强跟踪监督。探索推行工程项目变更公开制。凡涉及到工程项目变更的，实行工程信息“四公开”，即做到工程招标价、工程变更额、变更理由和管理人员四方面信息公开，以利于加强各方面的监督。整合各种监督合力，有效地防止权力失控、决策失误和行为失范，最大限度地遏制和减少职务犯罪发生。
（作者单位：诸暨市水务集团）