易友香
摘要：本文主要讲述了当前新疆农村公共文化服务的供给现状，新疆农村公共文化服务供给体系的问题分析，以及如何更好的采取措施，完善新疆农村公共文化供给的有效性。
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关键词 ：新疆；农村；公共文化服务；供给；有效性
当前，我国广大的农村地区公共文化服务供给的有效性还存在很大问题，没有得到有效的完善，农村的文化建设也发展的并不是很好。而在我国的新疆，农村文化建设同样面临着一个困境，农村的公共文化服务供给还存在很大缺陷，基层的文化人才缺乏，经费投入力度不足，这些，都导致了相关问题的产生。我们必须在当前发展现状的基础上，不断实现农村公共文化服务供给的有效性，加强新疆农村的文化基础设施建设。
一、新疆农村公共文化服务的供给现状
1.逐步确立建设的思路和规划，加强组织的规范化管理
随着经济的发展和人们生活水平的提高，新疆越来越重视农村公共文化服务供给体系的加强和完善，以保证更好的促进新疆农村文化建设的发展。对农村公共服务体系的建设是一个渐进的过程，从2001年到2013年，我国新疆维吾尔自治区对建设的思路和规划进行了不断地调整和改革。从最初的规范县级、乡级、村级文化设施到发布《自治区关于进一步加强全区农村公共文化服务管理和活动工作的通知》，再到《自治区维吾尔木卡姆艺术保护条例（草案）》，《吉木萨尔北庭故城遗址保护条例》等等，都说明新疆对农村的文化建设朝向着更加规范化的方向发展。新疆对各个具有特色县乡村进行不同类型的发展规划，比如说特克斯的“现代文化促进周和促进月”、库车县的“大文化”建设思路、莎车县和叶城县的“文化塑县”战略，阿勒泰地区紧紧抓住新疆“丝绸之路边疆文化长廊”建设工程的实施，大力推进民族文化设施建设等等都是这一方面的具体表现①。
2.普遍开展针对农牧民和农村科技服务的科技文化培训
在新疆当前的农村公共文化服务供给体系中，新疆人们已经清楚的认识到开展农民致富技能的培训工作，对于促进当地经济的发展和提高当地人们的生活水平的重要性。因而，新疆越来越重视对农牧民和农村科技服务的科技文化培训。针对农牧民的科技文化培训，能够让农牧民更好的做好自己的本职工作，而建立农村的科技服务平台，并结合新疆各个地方不同的农时进行培训活动的开展，能够在农村之中普及科技文化，提高村民的认知度。
3.组织实施了农村各项公共服务工程
在党和国家的号召下，从1994 年开始，新疆已经开展了无数个关于农村文化建设的公共服务工程，比如说新疆民族民间文化保护工程、“送书下乡”工程、农村文化信息资源共享工程、“村村通工程”、“2131工程”、“东风工程”等，除了兴建了这些大型的工程，还促进了新疆农村地区文化馆和图书馆的建设。新疆文化系统在2014年开始进行“边疆万里数字文化长廊建设”试点项目、新疆文化信息资源共享工程和数字图书馆工程工作。所有这些，都极大的提高了新疆农村公共文化服务供给的水平，对新疆农村的文化建设做出了重要的贡献。
4.逐渐形成一支农村基层文化工作队伍
想要更好的促进农村公共文化服务供给体系，就必须建立一支包括兼职人员在内的专业的农村基层文化工作队伍。在当前新疆对农村公共文化供给服务体系建设中，已经逐步落实了这一方针政策，更加注重对农村基层文化工作队伍的建设，注重培养一批相关专业的技术人员。响应着新疆的号召，很多地方都涌现出了农村的文化带头人，主要是民间文化艺人、“文化专业户”、“文化中心户”、“小康文化户”等，这些人对于新疆农村文化体系的建立做出了突出的贡献②。
二、新疆农村公共文化服务供给体系的问题分析
1.新疆农村公共文化服务供给体系理念缺失
在当前的发展过程中，新疆的农村地区依旧高度重视经济建设的发展，并没有将公共文化服务提高到一个必要的战略高度，而且，当前新疆农村地区公共文化服务供给存在的严重不足就是不能满足农村民众对文化的需求，这是当前新疆农村文化发展中面临着的主要矛盾。这种重视经济忽视文化的现状在很久之前就已经存在，并有着越来越明显的扩大化趋势。农村地区对公共文化服务供给体系的理念没有一个明确的目标和概念，整体都是模糊的。因此，要想完善农村公共文化服务供给体系就必须要形成一个完善的科学理念，更好的指导新疆农村文化建设的发展。
2.新疆农村公共文化服务供给的手段和内容单一陈旧
在当前新疆农村公共文化服务供给方面，公共文化服务供给的内容是非常陈旧的，还处于原始的自娱自乐的状态，没有什么创新和突破，而对于公共文化供给的方式而言，还是传统的单一的手段，没有实现丰富多彩的文化活动。当前，新疆农村居民想要看到的农村文化活动是劳动技能比赛、花会灯会、民族趣味比赛、书画摄影、球类比赛、文艺演出、唱歌、跳舞、旅游等等各种形式，但是，这都是新疆农村公共文化服务供给所缺乏的。更不用说一些极具现代化的瑜伽和拉丁舞等时尚文化活动，这些都是人们渴求却未能实现的，是当前新疆农村文化建设需要努力和奋斗的目标③。
3.新疆农村公共文化服务供给缺少完善的评价机制
一个正规的供给体制需要有评价机制的保证，从而实现农村公共文化服务供给本身的价值。但是在当前的发展过程中，新疆并没有建立完善的评价机制，而缺少了评价机制的活动，农村开展相应的农村公共文化服务供给就缺少了保证。因为评价机制的存在能够对农村开展的各种公共文化服务供给的活动进行评价，包括什么内容、什么形式、怎样供给、产生了什么效果等，通过这种形式，可以发现活动中出现的问题，并能够给予纠正，能够更好的指导公共文化服务供给的发展。
4.新疆农村公共文化服务供给主体关系不协调
实现新疆农村公共文化服务供给的有效性，就是要满足供给形式多样、需求满足多元、供给主体多元，只有在保证这三个条件的前提下，才能将农村的公共文化服务供给的有效性发挥的更加完善。这三个主要方面，首先要保证供给主体的多元化。所谓服务主体的多元化主要是指政府、企业、非政府组织和农村等主体，是能够提供公共文化服务供给的主体。但是在新疆当前的发展阶段，农村并没有实现供给关系的协调和稳定，政府干预力度不强，农民缺乏自发组织文化活动的积极性等，这对于农村公共文化服务供给有效的发挥带来了极大的阻碍。
三、如何实现新疆农村公共文化供给的有效性
农村公共文化发展对于促进新疆地区文化建设，实现现代化具有重要意义，因此，如何实现新疆农村公共文化供给的有效性也就显得尤为重要。
1.建立科学的服务供给理念
传统的服务供给理念是重视经济的发展，忽视对公共文化的建设，这种理念是不适应时代发展潮流的。所以，在当前阶段，新疆要树立科学合理的农村公共文化服务供给理念。要注意把农村公共文化服务理念上升到战略的高度，在促进农村经济发展的同时，促进文化建设的发展，还要更贴合民众实际，把以人为本的理念作为农村文化建设的主要原则，时时处处注意满足人们的需要。只有通过这样的举措，才能建立科学合理的农村公共文化服务供给理念，实现公共文化服务供给的有效性。
2.丰富和创新新疆农村公共文化服务供给形式和内容
传统的新疆农村文化建设主要是自娱自乐的文化活动，这已经远远不能满足人们的需要，所以，我们要对新疆农村的文化建设的内容和形式进行丰富。比如说开展文化知识讲座的形式、在民众间口头传播非物质文化遗产、举办文艺活动等，都能够丰富农民的日常生活。除此之外，还可以通过开展新疆特色旅游文化的形式，将具有特色的旅游景点进行开发，当然，还要加强农村基础的类似于图书馆、棋牌娱乐场所等文化设施，来吸引民众的注意。
以新疆阿勒泰布尔津县为例，根据2013年经济普查资料显示，阿勒泰布尔津县各类文化产业单位共有562家，通过文化创造的增加值多达4600万元，极大的促进了当地的发展。阿勒泰布尔津县注重各个农村文化供给内容的多样性，尤其注重当地具有特色的文化产业的开发，让当地文化更好的满足农村民众和其他人的需要。阿勒泰布尔津是游牧民族和草原历史文化的集中地，它由20个民族组成，各个民族都具有自己的民族特色，从而形成了布尔津别具特色的历史文化。布尔津注重开发当地丰富的非物质文化遗产，比如说图瓦奶酒、哈萨克冬不拉奎依等等地方特色，在为当地人民提供丰富的文化服务的同时，还能带动当地旅游业和经济的发展，是一举两得的重要举措。
3.建立完善的公共文化服务供给评价机制
完善的服务供给机制的建立，代表了当地政府对农村公共文化服务供给的重视，现阶段，完善的公共文化服务供给的评价机制已经得到了越来越多的重视。新疆正在学习山西省“公共文化供给服务体系达标率”的模式，变为符合新疆的评价模式。从评价的主体、评价的周期、评价的标准以及评价结果几个方面来进行确认，以便让评价机制更好的为新疆的农村公共文化服务供给的有效性服务。
4.实现新疆农村公共文化服务供给主体的多元化
新疆并没有形成一个多元化和网络化的公共文化服务供给主体，这对于新疆文化建设的发展是极为不利的。要注意在新疆文化建设的过程中，自发的调动民众的积极性，增强农民的自发组织能力，以便在政府的干预下，解决新疆农村公共文化质量不高或者是数量不足的问题。当然，还可以通过其他方面的措施，进一步确立政府、企业、非政府组织、农民等组成的公共文化服务供给主体。
依旧以新疆阿勒泰布尔津县为例，为了满足当地农村对公共文化的需要，实现农村公共文化服务供给主体的多元化，布尔津积极地培养具有地方文化艺术人才，尤其是培养懂得外语、汉语、基本民族语言的文艺人才。还着重培养了一批骨干文化企业，努力打造一批拥有市场影响力和自主知识产权的文化品牌，结合当地悠久的文化历史和独特的民族文化，将这些资源转化为当地的文化特色，通过企业的形式进行推广，并举办文明的文博会和非物质文化遗产技艺展览会等。通过企业品牌的打响，恰当的为当地农村提供一些公共文化服务，让当地民众感受到这种地方特色，丰富他们的文化生活。
在当今的社会发展中，农村的发展产生了两种截然不同的现象，一方面农村的物质生活得到明显改善，经济发展水平得到极大程度的提高；但另一反面，公共文化服务供给却严重缺失，远不能满足人们对文化的需要。我国新疆农村文化建设的发展就是一个典型的代表，新疆农村文化建设发展的并不完善，农村公共文化服务供给并没有达到有效性的要求，公共文化服务供给体系也不完善，这就极大地阻碍了农村文化建设的发展，所以，我们要不断的采取措施，促进新疆农村公共文化服务供给的有效性，让新疆农村的民众得到满足。
引文注释
①张天学，阙培佩.我国农村公共文化产品供给制度的历史演变及其启示[J]. 哈尔滨商业大学学报(社会科学版)，2012,10(04):23-24.
②牛华“. 内生外包合作”——我国公共文化服务机制创新的类型及其经验分析[J].内蒙古财经学院学报(综合版)，2010,11(01):21-22.
③张天学.农村公共文化产品的供给现状分析及对策建议——基于江苏省徐州地区农村的调查[J].农村经济，2010,15(06):26-27.
（作者单位：新疆布尔津县委党校）