陈贵东
摘要：以出台中发〔2012〕9 号《关于加强和改进新形势下民兵工作的意见》为背景，从加强教育管理、组织基础培训、适时交流调整和实现转型创新等方面来研究探讨提高专武干部队伍素质的方法、路径，使基层专武干部有目标方向可循，有工作标准可依，推进民兵武装工作全面发展。
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关键词 ：民兵工作；提高；专武干部；素质
专武干部是基层党管武装工作的组织者、实施者，是战时进行国防动员的末端落实者。专武干部的能力和素质，直接关系到国防后备力量建设在基层的落实，是国家安全的基础保障。一支政治强、作风正、素质高、业务精的专武干部队伍，是顺利开展武装工作的先决条件。中发〔2012〕9号《关于加强和改进新形势下民兵工作的意见》对专武干部提出了更高的要求。但从现状来看，一些乡镇、企事业单位,民兵预备役工作大多处于一种瘫痪半瘫痪状态，这些问题说明,一些地方专武干部和民兵干部的综合素质还不高，对专武干部的管理存在职责不明、管理不严、教育不力的现象，致使一些专武干部工作缺乏积极性、主动性和创造性。加强人武系统基层建设,必须从提高基层干部的综合素质人手，对专武干部的要求与现役军人一样，要按照部队的条令条例和规章制度办事，严格管理，强化教育，严格要求。
一、要加强教育管理
在当前市场经济条件下和长期和平环境中，人们的国防观念逐渐淡化，国家安全意识有所减弱，对外军事准备、对内应付突发事件的思想弦有所松懈，个别地方甚至出现了“征兵难、民兵训练抽人难、组织演练难”等现象；个别专武干部存在素质偏低不会“武”、精神不振不思“武”、事务忙乱不专“武”、升迁无望不恋“武”的情况。这与目前紧迫的军事斗争准备形势是极不相称的。为此，必须重点抓好专武干部的国防观念和民兵预备役性质、任务及职责使命等方面的教育，规范管理机制，理顺地方与军事部门的关系，明确专武干部选拔任用应有人武部门为主，量化管理制度，做到管人与管事的统一。通过考核，对不求上进、工作平庸者采取不奖不提、“亮黄牌”等惩戒措施，提高专武干部的工作积极性，激发爱岗敬业的进取意识，以适应当前复杂的国际国内军事安全形势。
二、要加大培训力度
军事部门和各基层武装部门要依据训练大纲和担负的任务，组织抓好专武干部的在职培训。特别是对“专武”意识不强、热情不高和军事业务基本功不过硬的专武干部，要加大培训力度。依据《民兵军事训练与考核大纲》规定的相关课目内容，按照突出重点、兼顾一般、汇总合并的原则，设置人民战争思想、军兵种知识、非战争军事行动、民兵基本知识、民兵组织建设、民兵整治工作、民兵军事训练、民兵战备工作、征兵工作、国防工作、基层人武部建设、军事高技术知识与信息化战争等知识点进行培训，以提高专武干部的“四种能力”，即：指挥协调能力、兵员动员能力、思想政治工作能力、应付突发事件能力。系统的理论知识，是日常工作的基础，再通过工作经验的积累，个人综合素质必然达到一定的高度，只有专武干部和民兵干部的综合素质得到了整体提高,民兵工作“三落实”才能真正落到实处。因工作需要，笔者先后参加了铜陵军分区和铜陵有色控股公司组织的专武干部集训，深感有组织的集训的确是提高专武干部素质的有效途径。
三、要加强培养和调整交流
在这项工作中，县区人武部起到主导作用，要有“一票否决”的权威。首先，县级人武部要根据国防动员、国防后备力量建设的任务制定人武系统基层干部的培养教育计划，要对本地区专武干部进行综合评估，对热爱武装、品质较好、能力较强者要重点培养，利用参建和处置突发事件等机会，交任务、压担子。每年至少要到基层武装部进行一次调研指导，了解基层武装部工作情况，总结武装工作经验，在总结中谋求发展，提升专武干部素质。其次，要积极、及时争取上级军事机关和地方党委、政府的支持，平时对专武干部的使用、培养要多汇报请示，对典型人物要进行表彰宣传。再者，要重点加强与同级地方组织和人事部门的协调，适时对专武干部进项调整交流，认真解决专武干部新老交替中的矛盾和问题,严格按编制要求、按程序规定、按管理职责配齐配强基层专武干部队伍。要注意从党员干部中选配专武干部、民兵干部,使基层民兵组织和干部永远置于党的绝对领导之下，要注意保留年轻有为的骨干,大胆吸纳一批综合素质好的军转干部和年轻大学生加入到基层武装工作行列,也可以推荐优秀士兵到省人武干部学校学习。对专武干部的管理不能搞迁就照顾，一方面，对成绩突出、思想基础好的专武干部作适当调整，该提拔的提拔，该任用的任用，对人武工作有重大贡献的，在年龄上可适当放宽。另一方面，对个别不爱武装、不专武装，对军队军人家属感情不深的专武干部，要坚决调整出武装工作岗位。要通过有计划的调整、交流，把优秀转业退伍军人、优秀岗位人才充实到专武干部队伍中来，切实使这支队伍活起来、强起来、精起来。
四、要与时俱进转型创新
为适应新的形势任务，推动民兵工作科学发展，近年，中共中央、国务院、中央军委下发了《关于加强和改进新形势下民兵工作的意见》，《意见》对加强统筹规划，突出建设重点，实行分类指导，完善相关保障，加快推进民兵建设转型发展，努力构建规模适应、结构科学、布局合理、可靠管用的新型民兵力量体系提出了要求，其中重点是转型发展。如何转型发展、创新发展成为每一个专武干部面临的新课题。首先，专武干部要看到到民兵工作战略重心的转移，充分认识到民兵使命任务的变化，早些时候，民兵的使命任务是为对台军事斗争做准备，后来考验的是民兵遂行非军事任务的能力，现在民兵的使命任务强调的是“三时一体”，即：平时服务、急时应急、战时应战。按此要求，基层专武干部开展民兵工作时要考虑“寓兵于民”、“一专多能”、“一队多用”，本着利于平时建设、利于应急使用、利于战时动员的原则建立民兵组织。其次，要按照《意见》要求调整组织规模和分类，民兵组织由原来的作战、勤务保障、应急、其它队伍四类调整为现在的应急、支援、储备队伍三类，突出应战、统筹应急，重点压缩普通专业民兵数量，适当增加军兵种支援保障和应急队伍的比例，使民兵编组更加贴近任务、更加实在管用。再者,要认识到高技术知识和信息化知识在现代战争中的广泛运用，将具备高新技术和信息化知识的人才吸纳到民兵队伍，建立专业人才信息库，编入储备队伍，作为地方与军事专业对口技术人员使用。
五、要提高开展具体工作的能力
上级军事机关、县区人武部部署了任务，搭设了“舞台”，如何在“舞台”上一展身手，完全取决于专武干部自身，“师傅领进门，修行在个人”，如何将平时掌握和通过培训取得的武装知识用于实际，如何完成上级部署的武装工作任务，对专武干部是一种能力的考验。在当前和平环境中，很多基层单位领导对武装工作认识模糊，认为不用投入过多的精力，领导认识的偏差，导致实际工作中出现经费困难、工训矛盾等情况，成为制约武装工作的瓶颈。在这种情况下，专武干部要有艺术地开展工作，要讲求方法策略，要有信心、有耐心，要“常诵武装经、常唱武装歌”，必要时还要“诉诉苦、拉拉话”，使单位领导认识到武装工作的重要性，赢得单位党委对民兵武装工作的支持，自觉将民兵武装工作纳入正常工作管理体系进行管理、考核，在此基础上，基层武装部才能顺利完成民兵整组、军事训练、征兵等各项武装工作，做到这一步，基层专武干部才算基本合格。要想做得更好，就要不断变换方式方法，实现武装工作与日常工作的有机结合。就拿企业来说，企业注重的的是生产经营，注重的是效益，在保证生产经营有序的前提下可以开展民兵“爱岗敬业创一流”活动，设立“民兵文明岗”，可以成立青年民兵应急抢险分队，完成防汛抗洪等急难险重任务，对表现突出工作优秀的民兵可以进行表彰。通过以上举措，可以提高武装工作的地位，扩大武装工作的影响，同时赢得单位党委对民兵武装工作的更大支持。
通过强化教育管理、组织基础培训、培养调整、转型创新和开展具体工作，着力提高专武干部的整体素质，适应未来长期复杂的国际国内安全形势的需要，树立武装部门军事机关的良好形象，这是当前乃至今后一个时期各级党的机关和军事机关的重要任务。同时，广大专武干部也要从讲政治的高度，强化国家安全意识，努力提高自身素质，在未来发展中创造崭新的业绩。
（作者单位：安徽铜陵有色铜山矿业有限公司）