成星群 赵金波
摘要：推进文化产业集聚发展，是国内外先进地区加快文化产业发展的重要经验，是实现文化产业内涵式增长、集约化发展的有效途径，在培育新的经济增长点、推动产业结构转型升级、提升城市综合竞争实力等方面具有重要的意义。
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关键词 ：文化产业；集聚区；发展
一、盐城市文化产业集聚区的发展情况
近年来，盐城市委、市政府高度重视文化产业发展工作，从2011年起，将集聚区建设作为推动文化产业跨越发展的主阵地，在全市范围内设立13个市级文化产业集聚区，不断加大投入，加快推进。经过近两年来的积极努力，全市文化产业由以往的零散发展进入集聚发展的新阶段，文化产业集聚区的建设和发展初见成效，逐渐成为全市文化产业发展的重要载体。据盐城市发改委统计，今年1-10月，全市13个市级以上文化产业集聚区共完成投资70.7 亿元，完成年度计划的84.8%。已运营的12个集聚区完成营业收入48亿元，实现税收3.36亿元，分别完成年度计划的85.6%和86.2%；新增注册企业161个，累计注册企业863个；新增就业1977人，累计就业22575人。国际软件园和服务外包基地、盐城中小文化企业集聚区分别被认定为省重点文化园区、省文化科技园区，聚龙湖文化产业集聚区被认定为省级商务服务业集聚区，益林玻璃工艺制品集聚区被省发改委认定为全省100家重点培植的产业集群。盐城市推进文化产业集聚建设主要有以下几个特点：
1.整体规划初步完成
绝大部分集聚区高度重视规划编制工作，聘请高水平专业机构精心编制园区产业发展规划和园区建设规划，坚持以高起点、高标准的规划来引领和统筹园区发展。聚龙湖文化产业集聚区聘请南京大学国家文化产业研究中心，精心打造“两极互动、双翼共振、一带贯穿”的文化产业布局；盐城中小企业文化产业集聚区邀请上海同济大学设计院设计，园区规划突出水文化和盐文化设计理念，体现了盐城的历史文化精髓；东台西溪文化产业集聚区规划建设古镇休闲、文化创意、生态旅游三大板块，着力打造长三角高品质旅游文化景区。
2.项目建设有序推进
各集聚区不断加快园区重点项目及配套基础设施工程建设，注重完善园区功能，提升园区建设水平，推动产业集聚，致力打造高品质的文化产业发展平台。海盐历史文化风貌区已初步形成以海盐博物馆为主阵地，以盐渎公园、盐镇水街为特色的国家AAAA级旅游景点和盐城重要的对外开放窗口。盐城沿海湿地旅游经济区加快推进亚行贷款海滨生态林及珍禽保护区湿地修复项目，充分整合和利用海洋、湿地、森林三大生态资源和丹顶鹤珍禽的品牌优势，打造国内一流的生态旅游基地。盐城国际软件园和服务外包基地已建成文化创意产业园、中小软件企业孵化基地及省软件产业公共服务平台盐城分中心，促进文化、创意及科技的紧密结合，不断形成产业规模发展优势。
3.招商引资力度加大
各集聚区围绕文化主导产业，结合自身实际，制定出台优惠政策，多渠道多形式开展招商活动，招引了一批重点企业和优秀团队，加快推动经济与文化融合发展。东方1号创意产业园成功引进上海木马设计、中科院江苏分院、江苏东方旅游品牌研究院等40多家国内著名设计机构。盐城国际软件园和服务外包基地引进了世纪龙公司、华恒兄弟动漫公司等一批行业重点企业，研发的教学软件荣获全国职业院校信息化大赛一等奖，制作的盐城首部原创动画片《麋鹿传奇》获得高度评价。东台西溪文化产业集聚区引进总投资5亿元的“酷迪·炫动儿童新未来梦想城”项目已开工建设，拟建成苏北地区最大的动漫创意产业园。
4.集聚效应逐步显现
各集聚区注重优化空间布局，加快完善产业链条，推进企业集聚发展，着力打造园区特色，不断提升盐城文化产业发展水平。盐城中小文化企业集聚区已入驻28家文化企业，吸引了大户户外传媒、盐阜报业集团演艺公司、胡公石书画苑、美盐文化科技、360 搜索苏北客服中心、58同城盐城分公司等重点项目集聚发展。聚龙湖文化产业集聚区已入驻文化企业80家，形成了传媒业、娱乐业、数字出版业、动漫制作业、文化旅游业、创意设计业共同发展新格局。海盐历史文化风貌区注册企业122家，从业人员6200人，是元宵灯会、海盐文化节、生态旅游节等重大活动的举办基地，每年平均接待各类游客200万人次，已经成为盐城一张崭新的城市名片。
二、盐城市文化产业集聚区存在的困难和问题
虽然盐城市文化产业发展取得了长足进步，但从客观上讲，由于盐城市文化产业集聚区建设起步较晚，总体上还处于初级阶段，和先进地区相比，在园区规模、产业层次、集聚效应、发展水平等方面还存在较大差距。当前，13个文化产业集聚区建设主要存在四个问题：
一是集聚区发展不平衡性较大。从面上看，9个县（市、区）和市开发区及城南新区均建有文化产业集聚区，但是园区的建设和发展水平区域间差异较大，不平衡现象突出。城南聚龙湖、开发区软件园、盐都中小企业园、东台西溪等大部分集聚区在规划提升、项目建设和招商引资等方面基本达到时序进度要求，园区形象不断提升。但也有少数集聚区工作进展缓慢，园区建设缺乏重大项目支撑。射阳明湖由于规划原因，集聚区建设目前基本处于停滞状态；响水云梯关由于位置偏僻等原因，开发水平较低，投入效益较差，营业收入为零。
二是部分集聚区发展思路不明晰。盐城市13个集聚区中，开发区软件园属于信息服务集聚区，盐都中小企业园、东方1号属于文化创意集聚区，东台西溪、沿海湿地等属于旅游休闲集聚区，目标定位比较明确，但也有部分集聚区对文化产业的概念认识模糊，定位不准确，没有形成明确的主导产业发展方向和重点发展业态。有的集聚区在设立区中园时，把餐饮区冠名为休闲文化园，把4S店集中区冠名为汽车文化园。有的集聚区只是在服务业集中区中建设了一些文化项目，增添了一些文化元素，存在特色雷同、“泛文化”现象。
三是管理体制尚未完全理顺。从调查的情况来看，13个集聚区中，东台、大丰成立了园区管理委员会；滨海、建湖由规划建设等部门牵头建设；响水、阜宁由乡镇负责推进；软件园、中小企业园由市开发区、盐城高新区组织实施。部分集聚区在一定程度上存在着多头管理、职能交叉、权责不一、效率不高的情况，没有形成宣传部门总揽协调、文化部门具体负责、相关部门合力推进的总体格局。
四是配套政策有待逐步完善。加快推进文化集聚区的建设和发展，需要政府的积极引导和大力支持。目前盐城市对市级文化产业集聚区尚未统一认定标准及管理办法，缺乏支持文化产业集聚区建设和发展的专项政策。在文化产业项目招商引资方面缺乏差别化的激励政策，对文化创意、信息服务等重点行业、新兴业态的培育也缺少针对性的扶持政策，对文化产业集聚区还没有形成一套科学有效的统计、考核、评价体系。
三、加快盐城市文化产业集聚区建设的几点建议
中央十八届三中全会提出，要加快完善文化管理体制和文化生产经营体制，建立健全现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。盐城的文化产业经过多年发展，综合实力不断增强，市场环境不断改善，已经具备了文化产业大发展的基础和条件。今后一段时期，我市要认真学习贯彻三中全会精神，加大改革创新力度，将集聚区建设作为文化产业长远发展的突破口，加快提升园区核心竞争力，着力打造一批布局合理、特色鲜明、优势明显、影响广泛的文化产业集聚区，成为盐城市社会发展的新战略、城市形象的新符号、经济增长的新引擎。
1.准确把握文化产业科学发展内涵
文化产业集聚区是指有主导产业明确、文化企业集聚、产业链条衔接、配套服务健全的集群化、规模化产业发展园区。从盐城市文化产业集聚区的发展现状来看，部分地区对文化产业的认识还比较模糊，对集聚区的建设方向把握不够准确，建议由市委宣传部牵头，组织对现有集聚区进行一次回头看，对不符合发展要求的集聚区进行及时调整，进一步优化盐城市文化产业发展空间布局。要对照省重点文化产业园区三个70%的认定标准（园区内发展文化产业的建筑面积、文化企业数量、文化企业主营业务收入分别达到70%），进一步完善集聚区发展规划，以高水平的规划引领集聚区建设，推动全市文化产业科学健康发展。
2.进一步理清集聚区建设发展思路
一要立足盐城文化基础，加强顶层设计，明确各集聚区主导产业发展方向和行业重点扶持业态。二要突出特色培育、科技创新，引导各地依托本地文化资源优势，扬长避短，错位竞争，形成集聚区差异化发展态势。三要加快推进区中园和特色园区建设，推动文化产业与其他产业融合发展，努力形成以集聚区为主导，文化街区、特色楼宇为补充的文化产业集聚发展新模式。四要加强品牌园区培育，在现有文化产业集聚区中选择3-5个基础条件较好、主导产业突出、集聚效应较高的集聚区进行重点培育，争创国家级重点文化园区品牌。
3.加快推进园区载体建设
各地要不断加大资金投入，提高建设水平，推动集聚区基础设施和功能配套建设，畅通集聚区内外交通，完善集聚区服务功能，提高文化产业集聚区的项目承载能力和产业集聚能力。要加强集聚区内展示交易、研发设计、数据中心、人才培训、知识产权保护等公共和技术服务平台建设，积极引进法律、会计、咨询等中介机构，为入园企业提供专业、优质、高效的服务。要加强银企对接，积极引进市内外各类金融资源，探索知识产权质押融资模式，不断拓宽文化企业融资渠道，引导文化企业优化资本结构，提升文化资本运营水平。
4.切实加大政策扶持力度
要围绕文化产业集聚发展，制定出台重大项目招引、重点人才引进和重点集聚区建设一揽子鼓励配套政策，在税收优惠、土地使用、财政配套、人才建设等方面予以重点支持。要尽快完善市级文化产业集聚区认定及管理办法，加强动态管理，明确集聚区退出机制，推动重点园区提升核心竞争力，引领文化产业集聚区建设进入良性发展道路。要逐步增加文化产业发展专项资金规模，发挥杠杆引导作用，鼓励新兴和创新性文化产业项目建设，鼓励骨干文化企业做大做强。要降低准入门槛，倡导全民创业，鼓励各类社会资本兴办文化企业，形成文化产业投资主体多元化格局。
5.尽快完善集聚区建设工作推进机制
文化产业具有较强的意识形态属性。在社会主义市场经济体制下，加快推进文化产业发展，必须进一步加强党委的统一领导，建立健全宣传部门牵头负责、相关部门共同参与的工作推进机制。建议借鉴先进地区经验，成立市文化产业发展领导小组，由市委常委、宣传部长担任组长，市发改委、市文广新局、市旅游局、市科技局等部门主要负责同志担任副组长。领导小组办公室设在市委宣传部，充实专业力量，负责全市文化产业集聚区的统计、管理、考核及评优工作。各县（市、区）也要加强对文化产业集聚区建设的组织领导，加快完善管理机制，形成宣传部门统筹抓、专门班子具体抓的合力推进格局。
（作者单位：盐城市人民政府研究室）