文/周志诚 杨 悦
桃源县是“全国绿化模范县”、“中国竹子之乡”、“全国油茶产业示范县”。全县总面积44.4万公顷，林业用地26.8万公顷，占总面积的60.4%，森林覆盖率61.02%，森林资源以杉木、毛竹、马尾松、油茶等为主。
作为湖南的重点林区县之一，桃源在营造林、管护林、林产品加工等方面一直投入较大，资金短缺问题比较突出，如何依托贴息贷款，支持林农创业，助推桃源林业建设步伐，是亟需解决的新课题。
一、林业贴息贷款项目的现状
桃源县于2009 年启动林业贴息贷款项目，已经实施了5个年度，累计申请林业贷款中央财政贴息资金为198.88 万元。申请单位包括湖南省文源林业开发有限公司、湖南博邦农林科技股份有限公司等4 家林业企业，肖强、陈言轩等13 位造林大户。提供贷款银行包括桃源县农村信用合作联社、中国农业银行桃源县支行、长沙银行桃源县支行3家商业银行。
以湖南省文源林业开发有限公司为例，该公司自筹资金1200 万元，向长沙银行桃源县支行贷款500 万元，向中国农业银行桃源县支行贷款300万元，在桃源县太平桥乡、盘塘镇、漳江镇、青林乡完成油茶新造533公顷。该公司常年聘请农民工就业350多人，季节性用工2000 多人。预计15 年内可实现总收入41900万元，利润总额8561.8万元。林业贴息贷款不仅促进了林业龙头企业的发展，而且通过“公司＋基地＋农户”的运营模式，带动了林农增收致富。
目前桃源全县杉木、油茶新造以每年2333 公顷的速度递增，有效促进了湖南省文源林业开发有限公司、湖南省桃源县冯鑫林木油茶专业合作社等一大批林业企业做大做强。
尤其是扶持林农小额贷款，林农投资林业的积极性增加，营造杉木用材林、木本油料林高潮迭起，缓解了社会就业压力，实现了林农增收，产业增效，财政增长，促进了社会的稳定和发展。
二、林业贴息贷款存在的问题
不适应，银行贷期短。林业生产的特点是林木生长周期长，杉木、马尾松等用材林一般需要20~30 年才能受益，油茶等木本油料林至少也需要10 年以上才能受益。但目前基层金融机构发放的贷款一般都只有1年，最长的也只有3年。贷款期限短，远远不能适应林业生产的需要。支持弱，银行贴息率低。随着国家金融政策的调整，银行贷款利率一直在提高，企业和个人贷款的利息风险越来越大。桃源县农村信用社一年期年利率是11.99%，中国农业银行桃源县支行一年期贷款年利率是6.6%，中央财政的贴息率只有3%，地方财政也不再安排贴息配套资金，财政贴息的扶持政策非常微弱。
门槛高，惜贷现象多。各商业银行涉林贷款门槛很高，桃源县农业发展银行明确要求涉林贷款起点金额100 万元以上，导致普通林农几乎贷不到款。林农收入水平一般偏低，大部分都选择现有的森林资源作林权抵押，一旦借款人因各种原因无法归还贷款，各商业银行依法处置抵押物变现困难，因此，银行对林权抵押积极性不高，考虑风险因素，大都“惧贷”。
三、林业贴息贷款项目发展建议
加快建立与林业生产特点相适应的金融产品。要想解决林业融资成本高、风险高的核心问题，关键在于国家出台对林业贷款和承担林业贷款业务的金融机构予以财政补贴和其他激励性金融政策，充分调动信贷资金、社会资本投资林业、加强生态文明建设的积极性。中国人民银行鼓励和引导各商业银行加快建立与林业生产特点相适应的金融产品，应当专门增加林业贷款信贷计划规模，按每年不低于20% 的速度，逐年扩大林业贷款中央财政贴息资金预算规模，避免出现因贴息预算规模不足导致部分林业贷款得不到贴息补助的情况。
提高中央财政贴息率。建议央财贴息率至少由现行的3% 提高到5% 以上。林业贴息贷款项目中央财政贴息率上浮，可以切实减轻借款人财务负担，有利于充分调动经办金融机构办好林业贴息贷款业务的内在积极性，支持和帮助更多有志于从事林业行业的人员成功实现投资愿望，可在一定程度上降低经办商业银行的成本和风险，增强商业银行做好林业贴息贷款业务的内在激励，促进贷款业务可持续发展。
延长贴息期限，扩大贴息范围。建立与林业生产经营周期相一致的贴息期限。考虑到贷款造林项目以速生林为主，建议贴息年限至少10年，以积极鼓励林业龙头企业、林农和社会投资主体向各商业银行积极申请林业贷款。除了正常的大规模的杉木、马尾松等用材林营造给予林业贷款贴息外，建议将林业专业合作社、股份合作林场、家庭林场等林业新型生产经营主体的林业种植和林下经济项目纳入贴息范围，充分满足各类林业投资主体对中央财政贴息资金的需求。
健全森林资源服务体系。桃源县人民政府于2013年4月出台了《桃源县森林资源资产流转与抵押管理办法（试行）》，与之相配套的林权流转制度、林权交易和信息发布网络平台等也应建立健全，使森林资源资产评估、林权流转与要素市场尽快实现有效对接，提高林权流转变现的能力，彻底改变林权抵押物管理粗放和难于监管的现状。同时，建立健全林权抵押登记信息化管理服务体系，以便银行部门及时查询确认办理抵押登记林权证的真实性和有效性，切实解决银行作为林权抵押权人的后顾之忧，为全面开展林权抵押贷款创造良好的必要条件。
强化项目管理。林业贴息贷款的落实涉及到财政、金融和林业等多个管理部门，完善贴息贷款政策需要各有关部门进一步提高认识，统一思想，通力合作，切实解决林业贴息贷款工作中存在的诸多问题。
地方政府应强化项目管理，明确政府推动、商业银行积极参与、保险公司险种保障、社会资本广泛投入等内容，同时，把质量监督、后期管护、资金发放作为重中之重。坚持业务股室管理为主，由专业技术人员下到山头地块实地指导技术，要沉下去，真抓实干，切实解决林农的实际困难，把项目落到实处。对于弄虚作假、项目建设不实，发生截留、挪用资金的要严格追究有关领导和责任人的责任，激发金融资本、社会资本和广大林业生产经营者投入现代林业建设的活力，释放林地的潜力，建设美丽桃源。