陈 波
（湖南财政经济学院，湖南 长沙 410205）
摘 要：本文针对当下高校教材管理工作中存在的问题进行了分析和思考，提出了适应本校教学需要的管理思路，建立了新的教材管理模式，并以我院的教材管理改革实践为例阐述了新模式的益处.
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关键词 ：高等学校；教材管理；新的管理模式
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1673-260X（2015）05-0257-02
基金项目：湖南省高等学校教学改革项目（湘教通[2013]223号文，课题编号：550 湖南财正经济学院）
教材是整个教育教学工作中必不可少的一个环节，高校教材是施行教与学的基本工具，是高校教学工作开展的基础，同时也是高校教学、科研水平及其成果的真实反应，教材管理已成为高校教学管理工作中的重要内容之一.做好教材管理工作，是确保教学质量，深化教育教学改革，培养创新人才的保证.但是，长期以来教材管理工作在高校中得不到重视，存在诸多的问题，很难适应甚至阻碍了高校事业的发展.因此，高校领导和有关主管部门应高度重视教材的管理工作，同时也要求我们与时俱进，加快完善和改革教材管理的模式，使其能更好地促进学校的发展.
1 高校教材管理模式的现状
目前高校一般实行的教材管理模式有四种：第一种为服务型管理模式，即教材工作只为学校教学科研工作服务.教材建设投入、教材管理与建设经费、教材管理人员工资等全部由学校负担.学校一律按招标价向学生供应教材，教材管理部门不从事经营，也无利益所得，职能机构一般为高校的教材科、教材管理中心.第二种为经营型管理模式.即教材管理工作是参与经营性创收的，不是以单纯的服务教学工作为目标的.教材管理部门实行独立核算、自负盈亏，持有书刊营业执照，自设开户银行、账号，教材费用由教材管理部门自收、自付、自管，建立相应的财务规章制度，一般以学校教材代办站、服务站等形式存在.第三种为服务经营型管理模式，是服务型、经营型两种模式相互结合的产物，即教材管理部门对内搞好服务，对外又搞好经营，一般以学校书店形式存在.第四种为开放型管理模式.即高校教材管理中的教材供应及服务职能通过市场化运作，完全由供应商来担当，甚至教材研究和教材建设工作也可委托供应商来负责，学校层面上不承担常规的教材管理工作.这种管理模式一般以高校的教材科和供应商结合存在.
2 高校教材管理工作中存在的问题
2.1 在高校教材管理中，一直延用原国家教委颁布的《高等学校教材工作规程》和《关于加强高等学校教材建设工作的几点意见》的办法，近几年高校教育事业的蓬勃发展，原来的制度就显得过于陈旧，而各高校基本都是在此基础上各自制定的本校教材管理制度，导致大多数教材管理制度较落后、欠规范、不完善，这使得教材管理的矛盾和问题就日益凸显.已经不能适应或甚至阻碍了高校的发展.
2.2 课前到书不够理想，教材的供应不能做到课前到位，教材的发放周期长，工作效率低.出现这种情况主要有以下几个原因：（1）由于教材供应商追求经济利益的最大化，折扣高的教材获利低，书商一般不愿意采购，总以各种理由提出更换教材版本，从而影响课前到书；（2）由于多层次、多形式教学的特点,教材的供应在版本、数量、时效性等方面无法及时服务到位，例如：同一门课程本科和专科的教材就不同，同一门课程由于上课教师不同，选用的教材也不同，这样加大了教材征订难度和征订的工作量，使得教材不能按时到位；（3）由于允许学生在一定范围内有选择课程和教材的权利, 学生选课的随意性加大，使教学计划不再成为预定教材科目、数量的可靠依据，教材种类和预订数量难确定，这样也会导致部分学生课前少了教材；（4）学生获取教材的渠道多样，学生可借用，可到书店购买，甚至购买旧书.这也是增加了教材征订的复杂性.（5）学生转学、转专业、休学、跨专业选课等教学的要求，也使得教材订购数量不准确，导致这些学生课前领不到教材；（6）任课老师和工作人员的疏忽导致教材没订、漏订、错订等现象发生，从而耽误了教材的征订工作，使得部分学生上课领不到教材.这些原因都造成了教材不能课前到位，教材的发放周期长，工作效率低等现象发生.
2.3 库存教材的积压和教材发放过程中的损耗都给学校带来经济损失[1].前面谈到教材不按时到位的原因中使得教材种类和预订数量难确定，也会造成所订的教材多订、错订，从而导致教材的积压，给学校带来经济损失；教材的发放过程中因发放的时间紧、强度大，往往造成教材错发、多发，这也会给学校带来经济上的损失.
2.4 学生教材费的收取、结算难度大.学校扩招后，学生增多，加上学生转学、转专业、休学的现象日益频繁，致使教材费收取和结算工作增加了难度.由于每个学生领用的教材不一样，费用不同，需要单独结算到每个学生，大大地增加了结算的工作量和工作难度.
2.5 教材管理手段的信息化、现代化落后.随着多层次、多形式教学的发展，教材管理的范围也随之变得更加宽泛，工作内容增多，工作要求更细.然而现在少数高校教材管理的手段仍然很落后，有的甚至停留在手工阶段，不但劳动强度大，效率低，而且工作质量也得不到保证[2]，已经适应不了教学的发展的需要.
2.6 教材管理队伍建设落后，教材管理工作一直在高校中得不到应有的重视，多数高校教材管理人员编制少，一般配备1-2人，这样的人手只能完成教材供应、发放一项工作，而教材建设、研究、规划等工作都无法开展.在员工的业务能力培养上，学校投入甚少，往往忽视了教材管理人员的素质、能力、技能的学习和培训.此外，教材管理人员在学科研、职称评定上也缺乏有效的激励机制，使得教材管理岗位吸引不到高素质的管理人才.以上这些原因都使得教材管理工作很难提高.
3 加快高校教材管理模式的改革和实践
高校应重视教材管理的研究，加大改革力度.在遵照各级管理部门要求下，积极探索教材管理的改革.从教材目前现状、发展动向和存在的问题入手，通过科学细致的调查研究、加快观念转变、强化改革意识，找出适合自身发展的教材管理模式.
3.1 加快建立和完善各项教材管理工作的规章制度.主管单位应加快政策法规的出台，为各高校制订本校的制度和办法提供更有利的依据和基础.高校要进一步改进教材管理工作，逐步理顺各方面的关系，制定完整的工作程序以及与之相适应的规章制度，使每项工作做到有章可循，有制可依，并在日常的教材管理工作中加以严格执行，把教材管理从“经验管理”转到“制度管理”，推动高校教材管理工作的规范化、制度化.
3.2 公开招标实行社会化管理的教材管理新模式.把教材的采购、入库、发放、结算（学生、学校）、清退、盘点等常规管理工作一并列入教材招标的内容中，而非只对教材采购的折扣一项招标，而是对教材采购的折扣和相关服务一起招标，即教材的中标折扣中也包含了教材日常管理的服务功能，这样中标商就承担起了学校教材管理的常规工作，这不仅减少了教材管理的人手，而且大大地提高了工作效率，保证了服务质量.我院从升格为本科院校后，于2011年初开始这一模式的尝试并取得了较好的效果.主要体现在几个方面：（1）加快了教材征订速度.教材供应商基本全程参与了教材管理工作，也促使其了解和熟悉教材管理的各个环节，能及时地发现问题并及时地反馈给教材管理人员，以便协同解决.这样教材供应商的责任感和自觉意识也不断地得到了提高，能够保证到教材管理工作秩序畅通和效能增强，基本上做到了假前到书、假前发书，大大地方便师生假期备课和预习；（2）服务更周到、更细致.在教师领用教材环节中，教材供应商将各系部教材分类整理后，统一打包配送到各系部指定的办公室，既方便了老师，又避免了老师重领或多领教材的情况，减少了浪费，更好地服务于全院师生.（3）精简人员，提高工作效率.这种教材管理模式采用后，大大地减少了教材管理部门的日常工作，教材管理部门的人员由原来的4人精简为2人，为学校节约了人力成本，减少了费用开支.
3.3 减少了教材管理部门的日常工作，能有更多的时间和精力从事教材的研究和建设.我院2011年初逐步把教材日常管理的工作重心转变为以教材研究、建设为中心，加快教材研究和教材的建设步伐.主要表现在：（1）积极申报财政部部级规划教材；（2）扶持特色教材、打造精品课程教材；（3）鼓励老师研究和开发实验实训教材、教辅教参；（4）加强与出版社的联系，多次举办优秀教材展示.大大地丰富了教材建设的内涵，促进学院教材立体化建设.
3.4 加强教材管理信息化建设，实现教材管理网络化.教材部门以前的管理手段已经不能适应现代化教学的需要，我院在2011年初为了适应升本后教学的需要，加快完善了教务管理、教材管理系统和相关软件.我院使用的强智教材管理系统采用B/S模式，使用ASP和SQLSERVER进行程序设计，实现了从本、专科培养方案制定、各学期教学任务下达、教材选用、教材计划、订单打印、数据统计、数据导入、导出等诸多功能[3]，使教务教材数据资源完全共享并实现了网络管理.同时加强了教材管人员的学习和培训，特别是信息化条件下的教材管理技能的培训[4]，提高了管理人员的业务水平，实现了教材管理网络化、电脑化，大大地提高了工作效率和服务质量.主要体现在两个方面，（1）教材征订数据更准确、更快捷；（2）学生教材款的统计更方便、更规范.
教材管理工作是高校教学管理工作的一个更重要组成部分，教材管理工作的好坏直接影响到教学的质量和效果，甚至影响到人才培养的质量.我们应与时俱进，把握住教材管理工作的发展趋势，在相关的政策和法规下勇于创新、大胆改革，摸索和建立起适应本校发展的教材管理模式和运行机制，更好地为教学服务.
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参考文献：
〔1〕赵兵.民族高校教材管理问题研究[J].电子科技大学学报（社会科学版），2007（7）.
〔2〕何建峰.浅谈加强高校教材管理的一些措施[J].中国科教创新导刊，2011（11）：241－242．
〔3〕刘中秋.北京：B/S模式下教材管理系统的设计与实现[J].科技咨询，2010(6)：10－11．
〔4〕王宝珍.高校教材管理中存在的问题及对策[J].陕西教育，2009（8）：44－47.