陈晓曦 袁名伟
（天津职业技术师范大学世界技能大赛中国研究中心 天津 300222）
摘要：自2010年我国正式加入世界技能组织以来，我国持续派出代表队参加世界技能大赛这一代表着国际最高水平的职业技能竞赛。为做好相关技术准备工作，对赛会相关技术文件进行详细分析及持续跟踪研究很有必要。本文对第41届、42届世界技能大赛职业健康与安全规范及相关技术文件进行了研读，并对所涉及的各项安全认证体系进行了分析探讨。
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关键词 ：世界技能大赛；职业健康与安全规范；认证体系
中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2014）10-0012-05
世界技能大赛（Worldskills Competition，以下简称为大赛）作为世界技能竞技的国际性舞台，被称为职业技术领域的奥林匹克运动会，代表着国际性的先进技能水平。到2013年第42届，世界技能大赛已设立了6个大类共计46个项目。大赛的职业健康与安全规范及相关认证体系一定程度上代表了当今世界的主流水平。自2011年伦敦第41届大赛及2013年德国莱比锡第42届大赛以来，主办方均提出了“零事故”（Zero Accident）这一共同目标。尽管选手众多，比赛项目较多，且竞赛日程较长，但世界技能组织（Worldskills International）和第41届、第42届大赛主办方英国、德国还是实现了大赛“零事故”这一目标。
为了给我国相关专家提供健康与安全防护相关参考信息，为我国参加、举办类似的职业技能竞赛在健康安全规范方面提供相关参考资料，进一步完善我国的劳动安全防护相关法规规范，推广并普及必要的劳动防护，最终促进我国职业技能竞赛、制造业安全防护水平乃至整体安全防护水平的提升，对世界技能组织及大赛主办方所指定的职业健康与安全规范（Occupational Health and Safety Regulations，OHS）、规定的设备、工具、个人防护规定及相关的认证体系开展研究很有必要。笔者拟以第41届、第42届两届大赛的职业健康与安全规范及认证体系为主要对象进行相关分析与探讨。
职业健康与安全规范内容解读
每个竞赛项目，按照不同的技术层面及领域，通常包括如下几个重要的技术文件及资料：（1）竞赛规则（Competition Rules），对所有竞赛项目的整体规则、原则、组织形式、整体管理、监督投诉机制等进行整体说明；（2）技术说明（Technical Description），对特定的项目名称、能力要求、工作范围、测试项目赛题的原则及赛题开发形式等进行约定；（3）基础设施列表（Infrastructure List），给出特定项目竞赛所提供的设备工具等相关设施工具列表；（4）测试项目（Test Project），详细的项目竞赛图纸及赛题；（5）职业健康与安全规范（Occupational Health and Safety Regulations），对安全防护的策略及程序进行规定，并就大赛时的安全方针协调机制、大赛中的技术代表、专家及场地主管等责任划分进行详细描述，并就赛前安全培训、健康与安全合约签订、监督体制等进行规定。下面本文将对职业健康与安全规范相关情况及内容进行分析及说明。
每届大赛，赛会组织方均根据世界技能组织及主办国自身安全相关规定，在健康及安全防护方面制定详细的说明。在2011年英国伦敦大赛之前4个月，大赛主办方颁布了各个大赛项目对应的《职业健康安全规程》（Occupational Health and Safety Regulations）。而2013德国莱比锡大赛各专业的《职业健康安全规程》同样在赛前4个月由主办方颁布。除此之外，2011年的伦敦大赛主办方在赛前4个月颁布了面向所有大赛相关人员的《安全健康手册》（Health and Safety Manual）。
（一）《安全健康手册》
第41届伦敦大赛《安全健康手册》（以下简称为手册）分为15个部分，就大赛的相关文件政策、整体健康安全策略、不同岗位赛会有关人员的安全方面的责任分工、主办方的相关规章制度、个人防护用品、赛前安全教育、大赛中的健康安全监察、紧急情况处理、火灾警报及疏散、残障人士及易受伤的妇女老人儿童等弱势群体的安全事项、安全手册的发放方式及数量等所有涉及赛会安全相关的问题均进行了详细的介绍。
手册中将大赛中的安全防护按专业相关将防护类型分为通用职业健康安全、电气、机械、热加工、食品卫生、个人防护用具等几大类。
按照历届世界技能大赛的惯例，除了遵循世界技能组织所颁布的健康安全规则之外，还需要遵守主办国的相关法令，如果法令之间存在冲突，则以最高标准（最严）为准。2011年伦敦大赛援引的英国健康与安全相关法规为1974年《工作健康与安全法案》（The Health & Safety at Work Act 1974），包含了自1989年到2008年颁布的健康与安全相关法令，涵盖了安全管理、个人防护用品、高处作业、电工作业、火灾等相关的32项法令。
手册的附录中，就赛会健康安全指导委员会的构成、大赛中的保险、无线电通信协议及术语规范、紧急电话进行了详尽的介绍。为便于操作，制定了相关表格模板，包括赛前竞赛区安全检查清单表A、健康安全教育检查清单表B1、健康安全教育签字表B2、竞赛就绪检查表C、轻微受伤记录、事故报告填表、事故调查报告表。
根据手册内容，需要大赛主办方负责检查参赛代表队携带的工具设备能否符合相关认证并允许在大赛中使用和选手参赛资质，主要有以下几点：（1）所有在大赛现场中使用的手工电动工具、设备等，必须达到赛会认可的安全认证要求，即通过产品源产地国家或地区的相关安全认证；（2）参赛者携带的工具、设备，除需要通过如上相关认证之外，还需要张贴检验合格标识，标识上需标明产品上次检验的时间和下次检验的时间；（3）手动工具需要通过手动工具振动评测（Hand Arm Vibration Assessments），并在必要的时候提供在有效期内的相关证书；（4）原则上不允许携带化学物品及有害物质，如大赛中确需使用化学及有害物质（如化学溶剂等），经大赛主办方批准且通过英国有害健康物质控制认证并具备证书的方可带入大赛场地；（5）竞赛中一旦出现违反职业健康安全规定的危险操作，在场的场地主管、专家将立即对选手提出警告，经过第一次和第二次警告之后，第三次将中止选手操作，中断的时间不从竞赛时间中扣除。
上述设备、工具、个人防护用具安全认证规范及文档，事先需经大赛主办方的专家、场地主管、专门的健康安全专家、专门的健康安全协调员或主办方监察组成员等进行检查，对于不合格的工具、设备将粘贴不得使用标识并移出赛场。
（二）《职业健康安全规程》
第41届和第42届大赛主办方均提出了“事故为零”的目标。为达到这一目标，所颁布的《职业健康安全规程》（以下简称安全规程）对赛会安全管理进行了详细的设计。以2013年第42届德国莱比锡大赛为例，其健康与安全管理组织架构如图1所示。
第41、42届两届大赛主办方所颁布的安全规程包括总则、责任与保险、通用职业健康与安全规则、专业相关健康与安全规则四个大部分。以41届大赛主办方公布的机电一体化项目的通用职业健康与安全规则部分为例，其内容较为详尽，包含的36项具体内容总结如表1所示。
大赛场地必须配备必要的安全设施，并制定紧急状况下的应急程序，在赛前对所有相关人员必须进行安全教育，参赛选手需签订专门协议。大赛场地需配备如下安全设施：（1）外伤急救包、外伤急救中心；（2）紧急洗眼站，用于眼部异物清洗及损伤防护；（3）火灾初期灭火设备，包含灭火器、灭火毯、相关标识指示；（4）报告及通信协议；（5）紧急疏散路径指示标识。
除上述安全设施以外，前往外伤急救中心的交通车辆、化学品喷溅泄漏的处置、与外界火灾控制等紧急处理的联系方式也必须保持随时就位及畅通。场地主管或专门负责安全的专家须事先对所有参赛选手、专家进行安全教育，内容包含急救设备、洗眼站的位置、火灾疏散及逃生路径、疏散后集合地点、紧急情况下的警报内容及撤销警报的广播内容等相关信息。
从近两届大赛的安全规程来看，其总体格式基本相同，区别主要是根据主办国的不同而分别引用了主办国的相关职业健康安全法规。
在上述两个文件中，除大部分与我国安全规定类似的内容外，尤其需要我们引起注意的有如下内容：
参赛选手不得佩带任何珠宝饰品 个人防护用品（Personal Protective Equipment，PPE），按个人防护用品用途及伤害类型不同，分为眼睛防护、头部防护、呼吸防护、肢体防护、手部及臂部防护及足部及腿部防护。根据各专业性质不同，一部分如防护眼镜、防护鞋等为必须使用；部分如耳塞等则为建议使用；而在对旋转机械的操作中，手套为严禁使用。按照大赛专业不同，基本的个人防护用品包括安全防护鞋、眼部防护、噪声及听力防护、工作服或防护服，特殊情况下还需要使用呼吸器、面部防护罩、焊接个人防护、手套等特殊防护设备。按照规定，所有大赛相关人员，无论是比赛期间还是在前期准备熟悉过程中，在大赛场地车间中必须全程穿着符合赛会要求的防护鞋及工作服，以及根据规定使用必要的个人防护用品。德国莱比锡第42届世界技能大赛22个有中国参赛的项目对个人防护用品的要求如下页表2所示。
较为严谨的安全操作规程规定 对于安全操作规程规范中给出的较为严谨的规定，除了赛前的安全检查外，在比赛中，选手也将有一次临时中止比赛的机会，由组织方再次确认安全状态。如果出现违反操作规程的情况，选手将受到警告，两次警告之后如仍未达到安全操作的要求，将可能面临取消比赛资格的处罚。如在第42届大赛电气操作中，规定所有的电气装置必须符合德方的BGV A3要求，而且必须完成两端电路断开、意外连电防护、确认无电压、接地与电容放电、遮盖保护及拉设警戒线等一系列全部预防操作之后，才能开始操作。与此类似，在焊接、压缩气体操作乃至磨削砂轮操作、大赛期间食品卫生等，均规定了详细的安全操作规程。
责任与保险 与往届情况类似，作为参赛的前提条件，各参赛代表队需自行承担如队员受伤、疾病及自身原因造成的伤害、财物损失等可能发生的风险责任。各参赛代表团是否自行购买保险，主办方未作强制性要求。但鉴于大赛主办方既不承担参赛代表队大赛期间及在主办国逗留期间的人身伤害、财物损失，也不提供任何保险。因此，建议参赛国代表团事先购买适当的保险。
机床、设备、工具等的相关规范及认证体系
赛会要求，不论是主办方提供的还是自行携带的机床、设备、仪器需通过原产国或地区的安全强制认证，包括欧盟、韩国、澳大利亚、日本及中国等国家和地区的强制认证。2013年第42届世界技能大赛主办方认可的部分国家或地区安全认证体系如表3所示。
按照大赛各项目技能管理计划，在赛前，将在专门的时间会同首席专家、场地主管（Workshop Supervisor）、专门的专家（Experts with Special Responsibilities，ESR）、本国专家等对机床、设备、工具等进行安全资质检查，不符合安全认证及标准或检验有效期过期、存在故障的机床、工具、设备由大赛主办方张贴禁止使用的标记并移出赛场，不得在竞赛中使用。第42届大赛主要采用CE认证。CE认证作为世界上最严格的安全认证之一，包含了健康、安全、卫生、环境保护等一系列欧洲法规要求，并且不定时更新。如按照最近的CE认证要求，机床等带电机械，需符合电磁兼容性（EMC）和低电压（LVD）规范；而冰箱这样的家用电器，除了符合电磁兼容性和低电压规范之外，还需要符合有害成分限制（RoHS）、报废电子电气设备（WEEE）等规范。而电气照明设备的认证，则涉及《电气照明和类似设备的无线电干扰特性限值和测量方法》EN 55015：2006+A1：2007+A2：2009等至少6项的相关标准。
为保证在世界技能大赛中能够顺利参赛，根据前期案例以及按照41届、42届两届大赛相关安全规定文件的规定，按照国际赛会通行的做法，参赛项目采购并携带的机床、设备、工具，一是确定事先通过规定最新的相关安全认证，设备、工具等经过定期检验并张贴标签；二是工具、设备机床制造商必须经过相关认证并附有认证标识；三是对于一些重要的机床设备等，为避免届时出现麻烦，除了经过认证、标识和检验标签齐全之外，建议随机床、设备携带必要的认证资质证明文件。
个人防护用品规范及认证
就我国劳动防护整体而言，个人防护用品的配备、普及与使用，乃至操作者的安全意识、个人防护用品使用意识和知识，与工业发达国家相比，还存在相当大的差距。要想在个人防护用具上达到大赛要求，首先必须采购符合规定标准并通过相关认证的个人防护用具，而且需事先研读职业健康及安全规则相关技术文件，必要时需与外方、主办方沟通交流，弄清相关信息。在训练中、比赛中持续做好个人防护，养成使用个人防护用品的良好习惯。
按照第41届技能大赛的规定，在电工操作中必须穿着符合《英国工作个人防护用品（1992）法规》（Personal Protective Equipment at Work Regulations1992）所规定的个人工作防护用具，其防护服的阻燃、耐电弧性均需达标。又如，规定在使用手电钻钻孔工作的情况下，必须佩带符合EN166 FT标准（欧洲面部防护标准）的防护镜。2013年大赛主办方对于个人防护用品，除要求按不同的比赛项目需采用不同的防护用具外，均要求使用符合欧盟的CE认证标准，如参赛队携带的个人防护用品不符合要求，主办方将“指定主办国符合资质的个人防护用品供应商信息”。也就是说，如果参赛代表队自备的防护用品或工具不符合资质，届时需自行购买符合资质的防护用品或工具后，方可允许带入赛场用于比赛。
结语
中国作为世界制造大国，为包括欧美发达国家在内的世界各国源源不断地输出中国制造的产品，就大多数中国制造的产品而言，按照外方标准从技术要求上达标不存在太大难度；但作为制造大国，我国的相关劳动保护标准、劳动防护意识、国际相关标准熟知程度以及在竞赛、生产制造乃至日常生活中切实运用的安全防护相关用品和规则等方面，我国与发达国家相比，无论是意识，还是规章制度、硬件设施，都还存在相当大的差距。提高我国技术工人的职业防护水平，提升我国民众对安全防护的认识，最终提升制造业整体水平乃至我国产品的竞争力，还需要今后较长一段时间内的持续努力。
此外，在参加区域性或世界技能大赛中，要保证健康安全防护用品的正确使用，相关硬件和软件具备标准条件是至关重要的。一方面是采用适当的技术手段切实进行防护，另一方面是需要事先深入了解并学习赛会相关规定标准，在专业人员意识、认证资质、相关技术等方面达到要求。这对我国选手参加世界技能大赛和提升我国工业制造、社会服务水平有着重要的意义。
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（责任编辑：杨在良）