雷世平，姜群英
摘要：面向农村的职业教育其本质就是面向农村产业和农民的职业教育。发展面向农村职业教育是一项复杂的系统工程，要加快发展面向农村的职业教育，必须统筹发展面向农村的职业教育的资源，建立健全面向农村的职业教育机制，加大面向农村的职业教育投入力度，加强面向农村的职业教育队伍建设，创新面向农村的职业教育服务方式，优化面向农村的职业教育环境。
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关键词 ：农村职业教育；面向农村的职业教育；农村产业；途径
作者简介：雷世平，男，空军航空维修技术学院基础教育学院院长，教授，主要研究方向为职业教育政策法规、职业教育制度、农村职业教育；姜群英，女，空军航空维修技术学院基础教育学院副教授，主要研究方向为职业教育政策法规、农村职业教育。
中图分类号：G710文献标识码：A文章编号：1674-7747（2015）04-0046-04
面向农村的职业教育其本质就是面向农村产业和农民的职业教育。面向农村产业的职业教育就是涉农职业教育。而所要面向的农民，实际上包括两部分：（1）即将或已经转移到城市的农民工；（2）在农村从事农业和非农产业的农民。城市发展面向农村的职业教育首先要搞好对这部分农民工的职业教育和培训，使他们通过职业教育和培训尽快成为城市的新工人和新市民。农村职业教育要办好农业和面向农村的非农产业专业，为农村经济社会发展服务。［1］发展面向农村职业教育是一项复杂的系统工程，涉及面广，既有认识、体制和机制问题，又有各行各业的发展政策问题；既涉及国家的宏观发展战略，又联系着各地区社会经济发展的具体实际，必须从宏观、中观和微观等三个不同领域采取综合性的措施。
一、统筹发展面向农村的职业教育资源
发展面向农村的职业教育需要充足的职教资源供给。我国的职业教育资源，既包括城市的各类职业教育资源，也包括农村职业教育资源。当前，我国职业教育资源存在着农村职教资源严重不足与城市职教资源结构性过剩的矛盾。发展面向农村职业教育就是要充分发挥城市职教资源支持农村，换句话说，就是要统筹城市职教资源为农村经济社会发展服务。统筹发展面向农村的职业教育资源，要从四个层面着力。
（一）建立城乡职业教育统筹发展的体制
职教资源在农村的投入是否充足、流动是否顺畅、组合是否优化，直接影响并决定城乡职业教育统筹发展的速度和程度，为此，要加强政府的宏观决策，统筹规划城乡职业教育发展的规模、结构、布局，建立一个能够打破按照城乡、行政级别、所有制、就业状态来规划的体制；统筹城乡职业教育投资的规模、结构，布局，建立保障农村职业教育投资需求的公共财政投入体制；统筹城乡职业教育资产存量的配置结构与布局，建立一个能使职业教育资产集约配置的、多部门共享的、有效整合与调配的、促进城乡之间职业教育资产转移的资产管理体制；统筹城乡职业教育人事资源的配置结构与布局，建立一个使城乡之间、学校之间人员充分流动的、城市有效支援农村的教师管理体制，以优化城乡职业资源的配置，促进城乡职业教育资源的合理流动。
（二）建立统筹城市与农村职业学校发展的机制
由于城乡二元结构的差异，我国城乡职业学校办学条件差别很大，城市职业学校办学条件相对优越，农村职业学校办学条件相对较差。要发展面向农村的职业教育，就要充分发挥城市职业学校的作用，积极推动城市职业学校与农村职业学校签订对口合作办学协议。在联合招生、师资培训、教学资源、学生实习、毕业生就业等方面开展深入、稳定的合作。要积极推动实行农村学生第一年在农村职业学校学习，第二年和第三年到城市对口职业学校学习的制度，充分发挥城市职业学校在组织教学、实习和毕业生就业等方面的优势，推动农村职业教育增强培养能力，提高教学质量。［2］
（三）加强三教统筹，推进农科教结合
“三教统筹”是20世纪80年代中后期为适应农村教育综合改革而提出的一种管理运作模式。它强调县级政府应从当地建设的需要出发，把基础教育、职业教育和成人教育作为一个整体来抓，使“三教”，相互沟通，相互补充，协调发展。农科教结合作为科教兴农的具体形式，其实质是使农业发展和农村经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。要发展面向农村的职业教育，农村基础教育、职业教育、成人教育要分工协作，形成合力，共同培育“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。农村中小学在巩固提高九年义务教育水平的同时，要充分利用师资、设备、场所支持开展农民教育培训；农村职业教育要大力培养现代农业专业人才、经营人才、创业人才和新型农民，扩大农村实用人才规模，提升队伍整体素质；农村成人教育要积极开展农村实用技术培训、农村劳动力转移培训和农民学历继续教育，提升农村主要劳动年龄人口就业创业能力。在城市确定一批职业学校、成人学校、社区学校和培训机构作为农民工培训基地，开展农民工职业教育与技能培训。［2］
（四）建立健全县、乡、村三级职业教育培训网络
县级中等职业教育拥有我国农村职业教育的大部分资源，是我国农村职业教育发展与改革的主体力量。要办好县级中等职业学校，使其成为指导县域新型农民培养培训、农村人力资源开发、农村劳动力转移培训、新技术培训与推广、扶贫开发和普及高中阶段教育的重要基地。同时，要推动乡镇人民政府办好已有的乡村成人文化技术学校和农业科技推广站，使其成为乡村农民教育培训的重要阵地；设有举办成人文化技术学校的乡镇，要依托乡镇初中、中心小学的师资和远程教育设施以及乡镇文化站、村文化室等开展农民教育培训，依托农村中小学校布局调整后闲置的学校资源发展农村成人教育。各级农村职业教育培训机构要配备专兼职管理人员，组织引导农民参加教育培训。［2］要充分利用现代远程教育网络，切实发挥现代教育手段在农民教育培训中的作用。
二、建立健全面向农村的职业教育体制机制
面向农村的职业教育是服务农村、农业、农民的职业教育，包括农村职业教育和部分城市职业教育，它涉及的行业多、部门广。要发展面向农村的职业教育，增强职业教育服务农村社会经济发展的能力，必需要建立区域教育行政部门教育交流合作的组织和工作机制，同时，推进办学体制和机制的创新，打破条块分割的格局面，为发展面向农村的职业教育提供平台。
（一）建立健全教育部门与涉农行业部门共同推进农业职业教育的工作机制
机制问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。发展面向农村的职业教育涉及的行业多、部门广，如何协调各行业、各部门的工作，建立健全必要的工作机制是关键。因此，要通过创新工作机制来推动有关部门定期研究、协调解决农业职业教育发展重大问题。落实农业、林业、水利和粮食等行业主管部门指导本行业职业教育责任，推动农业职业学校基础能力建设、师资队伍培养、校企合作和人才培养等方面的工作。发挥农业职业教育行业指导委员会在人才需求预测、专业设置、课程开发、教材建设和督导评价等方面的指导作用。［2］政府有关部门要统筹培训经费和项目，充分发挥职业学校在行业培训中的重要作用。
（二）推动建立政府统筹、部门分工协作培育新型农民的工作机制
县域是我国行政区划的基本单位。县域经济作为国民经济的基本单位，无论在人口数量、地域规模，还是在经济发展中，都有着十分重要的作用。县域承载着新型农民培育的主要任务。要发展面向农村的职业教育，培育造就新型农民，就必须推动县级人民政府加强统筹新型农民培训工作的力度。要成立专门领导机构，整合培训资源，制定培训规划并纳入县域经济社会发展总体规划，建立健全新型农民培训管理规章制度。农业、科技、教育、人社、扶贫等部门要按照职责分工，充分发挥各自优势，密切配合，形成政府统筹、明确分工、落实责任、齐抓共管，共同培育新型农民的工作机制。有关部门要依托现有的职业学校、成人学校和培训机构，遴选一批培训规模大、培训质量高、培训效益好的基地。［2］
（三）组建一批农业职业教育集团，推进办学体制机制的创新
职业教育集团是职业院校、行业企业等组织为实现资源共享、优势互补、合作发展而组织的教育团体，是近年来我国加快职业教育办学机制改革、促进优质资源开放共享的重要模式。职业教育集团的组成主体包括政府机构、行业组织、企（事）业单位、职业院校、研究机构和社会组织等六类。通过组建职业教育集团，不同主体可以充分发挥支持和参与职业教育发展的重要作用。要发展面向农村的职业教育，必须以建立职教集团为依托，充分发挥农业类行业企业、高等学校、示范（骨干）高等职业学校、科研院所作用，推动农业职业学校和涉农专业点建设。按照以服务现代农业为目标、以行业产业为纽带、以资源共享为核心、以互利共赢为基础的原则，在人才需求分析、优质教学资源共享、教师培养培训、学生实习就业、企业职工在职培训和产教研一体化等方面开展合作，促进产教深度合作，共同推进农业产业发展，提高为区域经济发展的贡献率。
三、加大面向农村的职业教育投入力度
职业教育本身具有“成本高、回报低、认可率低”的特点，它所投入的成本比普通同级教育要高出许多。据国际有关专家测算，同等规模的职业中学所需经费投入一般应是普通高中的3倍。我国财政性教育经费占GDP的比重，既低于发达国家水平，也低于5%的世界平均水平。而且，教育资源向农村职业教育的配置不够，在有限的教育经费中，用于农村职业教育的也很低。我国农村职业具有公共产品特性，因此，大力发展面向农村的职业教育，需要国家公共财政的大力支持。
（一）要加大公共财政对农村、农业职业教育投入
公共财政的主要职能之一是提供公共品和实现社会公平。然而长期以来，二元的经济结构造成了二元的公共产品供给结构，经济发展的重心主要放在城市，公共财政投入也较多地用于城市公共品提供，城乡公共品供给失衡。要发展面向农村的职业教育，就要加大公共财政对农村、农业职业教育投入。具体来说，各级人民政府应该按照本地经济发展水平研究制定农村、农业职业教育生均经费标准，确保农村、农业职业学校生均预算内教育事业费和生均公用经费较大幅度增长。各地要加大对与职业教育相关的农业新品种、新技术推广应用以及农村科技普及的支持力度。依法督促农村、农业职业学校举办者按时足额拨付办学经费。各地在安排职业教育基础能力建设项目时，要重点支持农村、农业职业学校。在加大政府投入的同时，还应加强投入资金的管理，提高资金的利用效率。国家应督促地方政府确保农村、农业职业学校事业性收入全部用于学校的发展，各有关部门不得收取调节金，不得冲抵财政拨款，保证专款专用，对截留、挤占、挪用教育资金的行为，应根据有关法律规定严肃处理，绝不姑息。
（二）推进农村中等职业教育免费的进程
市场的选择功能导致了贫困以及农村家庭学生成为了中等职业教育的主体。帮助贫困家庭子女尤其是农村贫困家庭子女免费接受职业教育，是帮助这些家庭脱贫的根本方法。政府买单，进一步加大投入力度，实施免费教育，对于不断扩大我国中等职业教育规模、加快中等职业教育发展具有重要的推动作用。各地行政部门要按照分类承担、分步实施的路子，进一步落实和完善国家中等职业教育免学费和助学金政策，确保助学金的及时、足额到位，保证专款专用，对于那些虚报受助学生人数或上报虚假信息骗取国家专项资金的个人和集体，追究其责任。各农村、农业职业学校应设立独立的免学费和助学金资金帐户，不得与学校其他账目混杂记录，保证资金不被截留、挤占或挪用等。从国家的制度层面为贫困家庭学生受教育的权利提供托底机制。
（三）多渠道筹集农村职业教育发展的资金
在农村，职业教育资源不足同农民教育需求日益增长的矛盾较为突出，而发展农村职业教育的最大障碍是资金短缺。发展面向农村的职业教育，单靠国家的财政支持远远不够，还需要社会各界的支持。政府应鼓励和引导社会事业组织、社会团体和公民个人捐助面向农村职业教育，捐赠必须用于指定用途，不得挪用、克扣，符合税收法律法规规定的公益性捐赠支出可以在计算应纳税所得额时扣；允许公办职业学校利用自己的有形和无形资产与企业进行多种形式的合作办学；也可让企事业单位采取出租、出售闲置的国有、集体资产等方式与农村职业学校进行合作办学等。
四、加强面向农村职业教育教师队伍建设
振兴民族的希望在教育，振兴教育的希望在教师，建设一支结构合理、相对稳定、专业素质高的教师队伍，是发展面向农村的职业教育的重中之重。也是满足农村群众对优质职业教育资源的渴望，促进职业教育均衡发展的重要举措。针对我国目前农村职业教育教师队伍的现状及存在的问题，应该重点采取三个方面的措施。
（一）充实农村职业学校教师队伍
农村职业专业教师总量偏低、素质不高，是制约农村职业教育发展的重要瓶颈。各级政府主管部门要将农村职业学校教师队伍建设作为职教师资队伍建设的重点，采取有力措施，吸引优秀人才和高等学校优秀毕业生到农村、农业职业学校任教，不断充实农村职业学校教师队伍。支持农业技术推广部门、农业企业等组织中具有一定理论水平和丰富实践经验的技术骨干、带头人补充到职业学校涉农专业师资队伍。鼓励农村职业学校聘请农业、科技等部门的技术人员任兼职教师，推进城乡职业学校之间的教师交流和对口帮扶。农村、农业职业学校专业教师和实习指导教师占专任教师的比例应不低于70%，兼职教师承担的专业教学任务原则上不少于工作总量的30%，建立一支结构合理、素质优良、相对稳定、专兼结合的教师队伍，使农业职业学校和职业学校涉农专业点教师配备生师比逐步达到规定的标准和要求。
（二）加强农村、农业职业学校教师培养培训
“职业学校教师素质提高计划”要向农村、农业职业学校倾斜。各级政府要加快组织对农村、农业职业学校专业教师的轮训。建立农村职业学校教师到高等学校、科研院所、企业和生产合作组织实践的基地，完善农村职业学校教师到企业和生产一线实践制度，促进农村、农业职业学校“双师型”教师队伍建设。各农村职业学校要积极开展校本培训。建立和完善教师考评奖励制度，把师德师风、专业发展、服务学生作为教师考核、职务聘任、选派进修和评优奖励的重要依据。鼓励农村职业学校教师通过“送教下乡”、技能竞赛、在职攻读相关硕士学位等方式，提升专业水平和实践能力。各级教育行政部门要积极创造条件，有计划、有组织地选派农村、农业职业学校教师到国内外高等学校、科研院所和企业进修学习，造就一批农村、农业职业教育专业带头人和骨干教师。
（三）深化人事制度改革，努力提高教师待遇
各地要结合农村、农业职业学校专业设置实际，逐步完善农村、农业职业学校教师管理制度，全面推行教职工聘用制度和岗位管理制度，探索固定岗和流动岗相结合、专职和兼职相结合的设岗和用人办法，逐步建立县域范围内的职业学校教师定期交流制度，建立充满活力的学校用人机制。积极推进农村、农业职业学校做好工资收入分配，将农村职业学校教师的工资和地方津补贴全额纳入财政预算，确保及时足额发放，并保证农村职业学校教师的平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平，保证教师合理的工资待遇，稳定教师队伍。职业学校教师表彰要适当向农村、农业职业学校倾斜。要确保农村职业学校教师，进得来，留得住。
五、创新面向农村的职业教育服务方式
当前，农民接受教育培训相较之下带有一定的被动性和盲目性。大量农民工不可能都集中在大城市，关在校园里培养。农民教育培训要接地气。因此，要尊重农民的意愿特点和要求，要研究农民教育培训的规律和特点，让农民教育培训更加方便、快捷和适应现代农业发展的需要。培养新型职业农民，应以满足现代农业发展对农业农村人才的需求为出发点，应立足我国现代农业产业布局和各地农业发展实际，将培养内容与地方主导产业紧密结合，围绕各地现代农业发展急需的关键技术、经营管理知识及市场信息等开展教育培训。同时，开展思想道德和文化素质培养，全面提高农民综合素质。还应结合农业生产特点、农民教育规律和学习特点，采取“送教下乡”、“流动课堂车”、“教育大篷车”、“教师进村”等农民易于接受的方式，把教育培训办进农村、办进田间、办进合作社和农业企业，实现就地就近培养，农民需要什么学什么，实现不离乡不离土，方便、快捷让农民接受教育培训，形成农民培训很好的模式。另外，适应城镇化和统筹城乡发展的要求，积极统筹城乡职业教育资源，鼓励就地培训和入城培训结合，职业培训和职业中介服务结合，劳动力输出地和输入地结合，促进农村劳动力的有序转移。各地职业学校要积极利用城市教育设施，开设夜校、周末学校，开展对农民工的文化和技术培训。
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参考文献：
［1］曹晔.试论发展面向农村的职业教育［J］.职业技术教育，2011（22）.
［2］教育部等九部委.关于加快发展面向农村的职业教育的意见［Z］.教职成［2011］13号，2011-10-25.
［责任编辑金莲顺］