刘铮
摘要：近年来，我国的财政体制改革不断的深化，原来的政府会计体系已经不能够适应新局面的要求。构建一个高效合理的现代政府会计体系来解决各种财政问题，提高政府的业绩已经得到了广泛的共识。本文主要根据我国目前的基本国情对现代政府会计体系的构建进行分析并探讨构建政府会计体系的思路。
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关键词 ：构建现代政府会计体系；探讨
政府会计是核算、监管政府机构的各种财务活动，并确认、报告、记录政府在财政交易、收支、经费收支等政府财务状况，客观地反映出政府的会计信息。从建国以来，我国的会计体系由预算会计和企业会计组成，这所谓的预算会计其实就运用在政府以及政府机构中，与现在所说的政府会计功能相同。在建国后很长的一段时间里，我国借鉴苏联的预算会计体系，提高了政府和一些政府机构的预算资金管理的水平，并为社会提供了大量的真实可靠的会计统计信息。随着政府采购制度的改革，国库收付制度的完善，政府财政工作上产生了许多新的业务，这给现行的预算会计制度带来了新的挑战，当然也显现出了当前的预算会计制度的一些问题和弊端。在这样的情况下，去构建一个更能适应当前环境的的政府会计体系已经是一件迫在眉睫的事情。
一、当前预算会计制度体系所产生的问题
1.现行的会计体系结构过于粗糙，缺乏细节
我国预算会计体系是根据组织类别的不同设定有三个相对独立的分支，这三个分支分别有财政总预算会计和行政单位会计以及事业单位会计，另外，还包括自成体系的国库会计以及收入征解会计等等。这些不同的分支所实施的会计制度各不相同，有着不同的会计核算重心。这就大大影响了预算会计体系的协调性，体系的各个组成部分之间缺少统一基础，这也影响着我国政府财务报告生成的效率，同时也会对政府预算的管理效果产生影响。而且，在预算会计体系的内部事业单位的归属也变得难以划分。
2.现行的预算会计制度落后于经济体制改革
近些年来，我国社会主义市场经济不断深化改革，已经初步建立了我国特色的公共财政体制，从部门预算到政府采购，再到国库集中收付都体现了公共财政体制的典型特征和核心的思想内容。然而，我国只是对当前的政府会计制度进行了一定程度上的简单、局部的改良，而在核算模式上的旧有的原则和基础并没有得到根本性的改变，所以，现行的政府会计制度难以成为适应公共财政体系真正地新体系、新方法。
3.现行的预算会计制度中看不到政府的财务情况
我国经过一系列的政治经济体制改革，地方政府有了一定程度上的财政自主权,这是提高政府职能和权利的重要举措，但是地方政府的会计工作重点并没有侧重，地方政府履行公共受托责任情况没有得到相应的重视，这样一来，地方政府财政管理方面的工作就得不到有效的监督。我国当下的财政总预算会计还有行政单位会计对预算收支的执行情况确实能够做出一定的反映，可是要想真正的反映整个政府的业绩仍然是心有余而力不足，各种财务受托责任上的会计信息当然也得不到确切的报告。
4.现行预算会计不能向社会反映更多的信息
当前我国政府预决算的报告只是一种单一的模式，只能反映政府的收支预决算，或者是各个政府机构单位的执行结果，不能看出更深一步的会计信息。对纳税人和公众来说，无法看到相关的会计报告，就算是政府的相关部门也仅能得到预决算这样的基本财务信息，当然也无法对政府的工作作出评价。此外，对政府部门本身来说，现行的预算会计制度只是一本簿记，难以体现一个会计体系应有的责任和作用。
二、构建现代政府会计体系的一些对策
1.政府会计目标的定位要明确
我国政府受到了公民的委托合理地使用、管理国家的财务资源，政府会计信息使用者不仅包括我国的大众还包含全国各级人民代表大会以及一些相关政府部门，这些人在实际意义上应该是政府会计信息最为重要的服务对象，但是他们在政府会计目标的定位中并没有显示出其重要地位，实实在在的接收到会计信息服务。所以，政府会计制度自身追求的目标要明确对政府受托责任履行情况的评价，忠实地把政府使用社会资源以及履行政府责任情况的信息反映出来，这样才能根据相关的会计信息对政府部门履行政府的受托责任进行辅助工作，也可以帮助各种信息使用者行使自己的公民权利，用正确合理的方法去监督政府财政情况，对各级政府部门也要进行公共产品服务效率效果评价来保证服务的质量。
2.政府会计准则体系要统一概念
想要让政府会计准则体系在概念上统一，第一个问题是必须要建立概念的框架，而政府会计准则框架基本含有三部分：一般业务准则，政府财务报告准则以及特殊业务会计准则。这三个不同的部分都有着自己的职责。
3.明确政府会计主体
政府会计主体的确立要有利于评价财务受托责任，这样对政府财务的资源管理的加强才能更加稳定有效，并使政府财务活动得到规范。我国现行的预算会计体系会计主体是各个单位，不是反映政府的全面财务信息。参照其他国家的做法，我国政府会计也要引入“基金理论”，这个概念把政府会计记账主体看做各类不同的“基金”。而报告主体别出心裁地采用双重视角：政府是一个包含政务和企业的整体，这些方面的的活动都应该得到准确详细的报告，还有一些财务资源，政府能够实际的进行运用，这些资源获得和使用的记录也要进行详细的报告；另一方面，报告的主体也必须要包括政务和企业的基金以及受托基金，为了将报告的内容细化，一些比较重要的基金也应该单独编报，尽可能详细的表现基金的情况，这样财务报告才有实质，一些非主要的基金可以经过合并之后共同完成财务报告编报的工作。
4.健全完善财务报告制度
政府财务报告为评价报告主体财务业绩提供了大量重要的信息，更是分析财务受托履行的重要信息来源，政府财务报告的内容受控于政府会计的目标，适当地选择政府财务报告的模式是建设政府工作报告的必然要求。政府财务报告模式要想体现出政府会计目标，明确财务报告主体的选择非常重要，同时也要兼顾程序的审议和披露方式、构成内容以及主要财务报表、编制程序方法等。政府会计概念的具体框架也必须要包括政府会计的基本假设问题以及准则的制定和运行的程序等，这是完善政府财务报告的必要保证。
三、结语
随着政府职能的转换和公共财政体制的建立。当前的政府预算会计已经更不能够提供全面有效的信息，积极构建现代政府会计体系已经成为了必然要求。只有构建一个能够适应当前不断深化的政治经济财政改革的先进的现代政府会计体系才能够更好地为会计信息使用者服务，更好的实现政府会计体系的使命。
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参考文献：
[1]白景明.政府预算绩效报告发布探讨[J].人民论坛，2011，17.
（作者单位：武汉科技大学管理学院）