李奇泳
（交运集团公司，山东青岛266034）
［摘要］自党的十八大提出“推动城乡发展一体化”要求以来，党中央、国务院加快实施统筹城乡协调发展的战略部署。然而，交通运输是国民经济和社会发展的先导性、基础性产业，匹配城乡发展一体化，首先应在城乡之间、乡镇之间、镇村之间建立起便捷的公共交通服务网络。本文以青岛城乡公交一体化为例，从背景、发展现状、实施效果、存在问题、对策建议五个方面加以分析研究，以此推动新型城镇化建设科学发展。
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关键词 ］青岛；城乡公交；城乡公交一体化
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.35.241
1城乡公交一体化背景
从国家层面看，2011年交通运输部出台了《关于积极推进城乡道路客运一体化发展的意见》（交运发〔2011〕490号），将统筹城乡道路客运协调发展作为为民办实事的重大工程。2012年10月10日国务院召开第219次常务会议，审议通过了实施城市公共交通优先发展战略的指导意见，为公交优先发展进一步指明了方向。
从山东省层面看，依据上述政策要求，2013年10月11日，山东省人民政府办公厅印发《关于优先发展公共交通的若干意见》（鲁政办发〔2013〕29号），并在全省范围内开展了城乡客运公交化改造试点工作，计划用2年时间，在全省12个县级市完成城乡客运公交化改造，即墨市被列入第一批试点城市。
从青岛市层面看，为贯彻落实优先发展城市公共交通战略，青岛成功申报为国家“公交都市”创建城市，并提出了实施公交全域统筹的政策，制定了《青岛市公交都市创建工作实施方案》，出台了《青岛市公交全域统筹实施导则》，确立了加快构建城乡公交一体化交通格局，推进城乡居民公交服务均等化目标。
综上，交通运输作为基础性、先导性的行业，其属性决定了必须承担起服务城市发展的重任。青岛实施公交全域统筹，是实现公共交通引领城市发展的客观要求，对加快社会主义新农村建设，着力构建和谐社会，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
2青岛城乡公交一体化发展现状
即墨市已率先实现了城乡公交一体化，在其示范引领下，青岛辖属的平度市、胶州市、莱西市也已开通城乡公交、镇村公交。由此打破了青岛原来的城乡客运二元化格局。由于即墨作为第一批试点城市，其城乡公交一体化的发展已成为样板工程。并且从运营时间较长、管理模式较为成熟、实施效果较为明显的角度来考虑，本文选取即墨市的城乡公交一体化为案例，对青岛城乡公交一体化进行研究。
为落实山东省交通厅部署的即墨城乡公交一体化试点任务，即墨市于2012年12月26日率先启动开通镇村公交。2013年1月1日又顺利开通城乡公交。2013年1月，即墨城乡公交实现收入167万元，旅客发送量44万人次。随后的几个月，城乡公交旅客发送量和客运收入逐月增长，6月实现客运收入341万元，旅客发送量92万人次，两项指标分别比1月增长104%、109%，在短短半年时间里双双实现倍增。
目前，即墨市已形成城乡公交三级运营体系，即一线客运（城区公交）、二线客运（城区至乡镇驻地）和三线客运（村村通）。现有城乡公交车辆210部，城乡公交线路59条，线路总长1595.5千米，覆盖到全区所有镇村，城乡通达率达100%。
3即墨城乡公交一体化实施效果
即墨城乡公交一体化作为县域城乡公交全域覆盖的全国首例，有力推进了青岛城乡统筹发展，具有一定的借鉴示范效应。同时，即墨城乡公交一体化立足市场需求，高起点、高标准地创新经营管理，形成了“主辅结合、普快结合”的城乡公交线网布局，从而实现了良好的经营效果。
一是农村居民出行更加便捷。镇村公交开通后，每村基本建成港湾式停靠站，1524个站点分布在公交线路上，确保村民在镇村上就能坐上公交车，并且镇村公交、城乡公交、城区公交实现无缝衔接，让广大农村居民享受到“零换乘”出行服务。
二是农村居民出行更加实惠。村村通公交票价仅为1元。城乡公交票价比原客运班车票价下调了30%~40%。按照上表即墨市实施城乡公交一体化后的全年发送量计算，群众节约乘车费用支出为4232万元，平均每人获得让利37.31元。同时65~69岁老人乘车享受半价优惠，70岁以上老人乘车免费。
三是农村居民出行更加温馨。即墨城乡公交开通后，实施品牌化运作，对城乡公交的车辆配置、车内卫生、温馨提示、车门门轴等细节进行了精细设计，同时强化司乘人员优质服务，让农村居民体验到与城市居民同等的温馨、舒适的出行环境。
四是改善发展环境促进社会就业。即墨城乡公交一体化实施后改善了城乡发展环境，促进了当地乡镇企业的发展。同时，城乡公交的开通促进了乡镇居民远距离就业，改变因距离限制的就业状况，增加了乡镇居民就业机会，推进了城镇化发展进程。
4城乡公交一体化对策建议
即墨作为城乡公交一体化的典型，虽然取得了良好的实践效果，但从其发展中也反映出城乡公交一体化所存在的普遍性问题，如基础设施配套不完善、政策落实不到位、道路环境不安全、公交线网不衔接等，制约着城乡公交可持续发展。针对上述情况提出如下建议：
一是推进体制协调统一。由市政府成立专门的推进城乡公交一体化工作的领导小组，加强协调配合，按照各自的职责分工落实好相关工作，为城乡公交的持续健康发展提供强有力的组织保障机制。
二是系统研制无缝规划。科学编制城乡公交一体化发展规划，打破区域封锁，各（区）市规划布局、优化完善各自的城乡公交线网，让城乡公交一体化发展规划与城市总体及综合性规划相协调。
三是完善基础设施配套。国土部门优先安排建设用地，满足城乡公交发展对场站设施用地需要。对不满足城乡公交运营条件的农村公路，实施改造建设，保障镇村公交延伸发展，实现村村通工程。
四是加快监管体系建设。将城乡公交一体化列入民生实事项目，纳入各（区）市政府和市级有关部门的年度目标考核体系。交通运输部门加强对城乡公交运营企业的服务质量考核。
五是抓紧政策落实到位。完善城乡公交一体化保障体系，农村公路、桥梁建设和改造计划及资金更多投向服务于村村通公交的项目，进一步加大政策扶持力度，确保城乡公交一体化可持续发展。
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参考文献:
［1］国务院.国家新型城镇化规划（2014—2020年）［Z］.国务院，2014.
［2］国务院.国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见［Z］.国发〔2012〕64号，2012.
［3］山东省人民政府.山东省人民政府办公厅关于优先发展公共交通的若干意见［Z］.鲁政办发〔2013〕29号，2013.
［4］青岛市交通委.青岛市公交全域统筹工作情况［Z］.青岛市交通委，2014.
［作者简介］李奇泳（1985—），男，硕士，中级经济师。