李 想，唐梓又
（东北林业大学 经济管理学院，黑龙江哈尔滨 150040）
[摘 要]公信力是慈善组织的生命线，2011年底，德宏州慈善总会成立，几年来该组织开展了许多活动，但其组织公信力有所缺失。本文按照从问题—成因—解决的论述途径来具体探讨：首先介绍了德宏州慈善总会公信力缺失的表现，其次对此进行了原因分析，最后提出了德宏州慈善总会公信力提升的路径。
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关键词 ]慈善事业；慈善组织；公信力
[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.30.
慈善事业是社会保障的重要组成部分，在缓解社会矛盾，维护社会稳定等方面发挥着巨大的作用，是构建和谐社会的重要力量[1]。慈善组织是慈善事业的载体和运营主体，公信力是其生存和发展的根本。德宏州地处中缅边境，特殊的地理条件导致当地地质灾害频发，因此慈善组织对当地发展所起的作用不容忽视，德宏州慈善总会是德宏州慈善组织的典型代表，其公信力的提升有利于当地慈善事业的健康发展与和谐社会的构建。
1 德宏州慈善总会公信力建设的主要做法
德宏州慈善总会位于云南省德宏州州府芒市，2011年成立，自开展工作以来，一系列的救助活动有效促进了德宏州的经济社会和谐发展，其可信度和影响力不断扩大，良好形象正在形成。
在公信力建设方面，德宏州慈善总会采取了以下措施：
（1）全面推进组织内机构队伍的建设，结合工作人员实际情况，定期开展培训工作；根据当地具体工作需要，壮大了慈善志愿者队伍规模。
（2）大力加强慈善宣传工作，建立“德宏慈善网”，专人管理更新；创办《德宏慈善》等杂志；利用全国重大节日和当地特殊假日的良好契机，切实深入社区内部开展宣传工作。
（3）强化监督、切实开展慈善救助和资金筹集工作，定期将州慈善总会的项目执行情况、财务收支状况在全州范围内进行公开。
德宏州慈善总会通过上述一系列工作的开展，增强了其自身运行机制的透明性，使当地居民逐渐增强对其的信任程度，有利于其自身公信力的提升。
2 德宏州慈善总会公信力缺失的表现
2.1组织缺乏独立性和自治能力
德宏州慈善总会在实际运作中过度地受制于政府，成为了官方组织附属物和政府对外宣传的工具，缺乏组织的独立性和自治能力，丧失了其创新性和灵活性。
2.2资金的缺乏
德宏州慈善总会获取资金的渠道少，导致资金不足，现代化办公设备的缺乏，使得慈善组织失去与外界沟通的渠道，造成强烈的信息不对称。当地居民在不知道真实信息的情况下，将对德宏州慈善总会产生质疑，其在公民心中公信力也就受到了影响。
2.3工作人员缺乏专业化水平
在政府支持下成立的德宏州慈善总会中，主要的工作人员几乎都来自政府机构，他们自身缺乏相关专业知识和技能，慈善工作所取得的效果与当地人们对慈善总会的期望有很大的差距，在一定程度上降低了慈善总会的公信力。
4组织效率低下，当地居民对组织的参与程度低
德宏州慈善总会将自己内部开展的活动和政府要求完成的工作作为主要目标，缺少活力和创新。同时，由于全国性慈善丑闻的影响，当地居民很少参与[2]。且该地区社会资源相对匮乏，无法进行有效的筹资，难以及时聚集流散中的资金。
3德宏州慈善总会公信力缺失的原因分析
3.1 组织缺乏自主性和自治能力
3.1.1 组织使命感不强
作为具有特殊性质的组织，慈善总会应该具有明确的理念和强烈的使命感。德宏州慈善总会是在政府的带领之下按照层级依次递减成立的，缺乏其他成型慈善组织应具备的意识。
3.1.2筹资能力不足
筹资机制的不完善和资金的相对匮乏导致整个组织无法正常运转，造成了其社会公信力的下降。
3.2 欠缺良好的社会发展环境
3.2.1 相关法律法规不健全
健全的法律法规环境是慈善组织顺利发展的前提。虽然我国相继出台了一些法律法规对相关事宜进行规定和规范，但都为行政法规，没有全国人大制定的具有较高权威性的法律。这种特殊的状况造成了立法的权威性和约束力不足，阻碍了慈善组织建立社会公信力。
3.2.2 政府的信任和支持不足
德宏州慈善总会制定的相关政策和平时的管理工作均受到州政府的干预，而政府对慈善组织的低信任度严重影响了总会的独立性，影响了其公信力的建设。
纵观德宏州的慈善事业发展状况，不难发现，全州各级政府对慈善组织的支持也很欠缺。一方面是资助性投入不到位。另一方面是税收优惠政策不到位，当地政府至今没有建立起一套可行的针对慈善组织系统的税收体系。
3.3 组织自律机制不完善
3.3.1 内部管理机制不规范
慈善事业的公共性、非营利性决定了德宏州慈善总会无法用政府实行的严密科层制度进行监督管理，而需要依靠组织内部管理机构。慈善组织决策制度的不健全引出内部管理的一系列漏洞，一旦公众发现自己的捐赠没有得到有效合理的利用，他们对慈善组织的信任程度就会迅速下降。
3.3.2财务制度不完善
合理的财务制度能够提高工作速度，减少活动的运营成本，间接提高该慈善组织的公信度。通过对德宏州慈善总会的考察，我们发现其缺乏专门的财务规范，这就很容易造成财务管理的不透明，引发财务危机，进而导致州慈善总会的公信力危机。
4德宏州慈善总会公信力提升的路径选择
德宏州慈善需要依据合理合法性原则、公开透明原则和德法并行原则来进行其公信力提升的建设。其路径选择可以是：
4.1 加强慈善总会内部建设
4.1.1 建立使命为中心的组织文化
由于慈善的特殊性，慈善总会的组织文化应选择为“以使命为中心”，让公众了解组织肩负的社会主义建设使命和为其人民服务的工作热忱，有利于组织赢得社会信任和支持。
4.1.2 提高筹资能力
虽然慈善总会是非营利的，但仍然离不开资金的支持，提高筹资能力可以提高相关捐赠和慈善活动的质量。这要求慈善总会不仅要提高向社会公众募捐的能力，也要拓宽募捐渠道，加大募捐范围。
4.2 创建适应性发展环境
4.2.1 提高慈善总会的自主性，加强政府的信任与支持
当前，由于政府过度的干预和控制，慈善总会往往只能成为政府慈善活动方面的附属机构。政府与慈善总会之间应建立平等的合作关系，政府可以为慈善总会提供相关的工作指导，从法律及政策方面对其进行教育培训，慈善总会可以接受政府委托针对相关地区开展相应的慈善活动。
4.2.2 优化法律政策环境
建立完备的法律政策环境，一方面保证慈善总会在良好的竞争环境下发展；另一方面，有利于监督监管相关慈善总会，保证大众服务性质。
4.3 健全慈善总会自律机制
4.3.1 规范内部管理机制
相关法律和法规的完善可以加强对慈善总会的管理，而慈善总会的内部管理机制同样不容忽视。首先，应制定相关章程，对于每一项行为做出明确的奖惩规定，其次，建立正规全面的监督管理体系，从上到下各层级权利义务区分明确，对组织内部的各项工作进行严格审核。
4.3.2 完善相关财务制度
良好的财务制度不仅能够取得公众的信任，同时也有利于慈善总会的筹资。首先，应保证财务透明，需要对建立良好的财务监督机制，建议由社会公众非组织内部人员进行监督，从而保证监督报告的真实性、提高其可信度。通过一系列管理保证专款专用，主动公开年度报告，接受独立的第三方机构审计，提供真实准确的财务报告，接受社会的监督和咨询，建立起公开透明的财务制度，从而建立有特色有针对地财务制度，保证慈善总会公信力的提升。
5结 论
作为具有公共性、公益性、非营利性等特殊性质的德宏州慈善总会，公信力的建设至关重要。本文以位于中缅边境的德宏州慈善总会为研究对象，经过分析其公信力缺失的几个原因，得出了要想做好提升德宏州慈善组织公信力的建设，必须在建设创建适应性发展环境基础上、加强慈善组织内部建设、健全慈善组织自律机制的结论。
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参考文献：
[1]何兰萍，陈通.关于当前发展慈善事业的几点思考[M].北京：社会科学出版社，2005.
[2]张旭霞.试论政府公信力的提升途径[J].南京社会科学，2006（7）.
[作者简介]李想，（1992-），山西吕梁人，东北林业大学经济管理学院本科生，研究方向：公共事业管理