范淑芳
(山西省大同市疾病预防控制中心,山西大同037008)
［摘要］疾病预防控制中心作为卫生系统的重要组成部分,是集预防控制、卫生应急、科学研究、人才培养等功能于一体的综合性公共卫生机构,因其工作性质和承担的社会责任决定了疾病预防控制中心是财政全额拨款的事业单位。而疾控中心的固定资产是疾控中心开展疾病预防工作、进行科学研究、人才培养的物质基础。加强疾控中心的固定资产管理,提高固定资产的使用效率对于保护国有资产的完整性,提高疾病预防工作的水平具有重要意义。但是,在实际的操作过程中,疾控中心固定资产管理存在一些问题,不仅使国有资产流失,也阻碍了疾病预防工作的开展。本文针对疾病预防控制中心固定资产管理中存在的问题,提出一些提升固定资产管理的策略,希望能为业内同行提供借鉴。
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关键词 ］疾病预防控制中心；固定资产管理；问题；策略
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.04.090
1疾病预防控制中心固定资产管理概述
疾病预防控制中心的固定资产主要包括日常办公类固定资产(例如：办公楼、车辆、办公设备等)和专项类固定资产(例如：PCR实验室构建设备、食品安全风险监测设备及相关配套设备等)。加强疾病预防控制中心固定资产的管理不仅是保证疾控中心赖以生存的物质基础,更是维护国有资产的完整性和安全性。为了加强类似疾控中心等事业单位固定资产的管理,事业单位新会计制度对固定资产的范围、折旧、核算等重新进行了定义,使事业单位的固定资产管理更加科学、规范、合理,一定程度上实现了固定资产的保值和增值,使会计信息更加准确,更加科学。首先,新会计制度对固定资产的单位标准进行了调整。新会计制度规定固定资产是指单位价值在1000元及以上,其中专用设备价值在1500元以上,使用期限超过一年,并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产；其次,新会计制度要求对固定资产进行折旧处理。再次,新会计制度要求对固定资产进行披露。在新会计制度下,疾控中心要对报表内容及附注进行披露,披露内容主要涉及固定资产的期初余额、账面余额、使用寿命、折旧方法等。
2疾病预防控制中心固定资产管理中存在的问题
2.1疾控中心固定资产管理部门和财务管理部门缺乏协调造成固定资产账实不符
在一些疾控机构中,固定资产的实物管理和固定资产的账务管理分属不同的部门,两个部门之间是相互独立的。这就造成在固定资产的实际管理中,实物管理部门和财务管理部门相互脱节,经常出现新购置的固定资产不能及时入账,报废、转让的固定资产不能及时进行相关的处置手续,固定资产已被处置,但是因流程等原因造成账务上还存在的现象。再加上,实物管理部门不按时进行盘点,即使进行盘点,对于发生的盘盈、盘亏等也不能及时向财务部门进行汇报,实物管理部门和财务管理部门之间缺乏协调,二者不能按时进行对账,造成固定资产账实不符。其次,对疾控中心的一些扩建和重建项目,虽然项目已基本完成,但由于种种原因,项目迟迟不办理产权登记证,构建的大量固定资产仍属于在建工程,不能及时入账；再次，近几年,中央财政卫生专项资金对于购置疾控中心设备和装备的数量不断增加,但由于调拨手续的不完善,使大量的固定资产不能入账,固定资产的账面价值不能如实反映固定资产的实有价值。而一些使用年限超期,损毁严重,已经丧失使用价值的固定资产不能及时办理报废手续,固定资产的账面价值不能及时减少等。
2.2疾病预防控制中心固定资产配置不合理
近年,由于环境、气候等多种因素的影响,造成各种疾病高发、频发。因此,国家财政对疾病预防控制机构的资金投入和设备投入逐年增加。但是,实际操作中仍然出现资金短缺、设备紧缺的现象,虽然,财政对于不同地区的疾病预防控制机构的资金、设备投入标准不同,但出现该现象的主要原因是一些疾病预防控制机构的固定资产资源配置不合理,固定资产使用效率低下造成的。一些疾病预防控制机构固定资产管理和固定资产预算严重脱节,管固定资产预算管理(财务部门)的不了解本单位固定资产的实物实际存量,管固定资产配置的不了解固定资产的预算,给固定资产的科学、有效配置带来极大障碍。对于按照预算进行的固定资产配置执行情况缺乏有效的监督,对于在固定资产配置中出现的问题也不能及时进行反馈和处理。此外,一些疾病预防控制机构的固定资产配置缺乏科学、合理的配置标准,配置计划缺乏实地考察和研究,仅凭个人主观愿望进行决定,很难保证公平、公正、合理。因此,常常出现不顾实际需要进行固定资产的配置,片面追求高标准、高性能、“小而全”的固定资产配置现象也就不足为奇了。
2.3疾病预防控制中心固定资产折旧跟不上新会计制度的要求
2013年新会计制度下,事业单位应当根据固定资产的性质和实际使用情况,合理确定其使用年限,计提折旧,由于固定资产价值标准提高,原账中作为固定资产核算的实物资产,将有一部分要按照新制度转为低值易耗品。这将给财务带来无可估量的工作任务,鉴于现状财务人员紧缺的情况下,疾病预防机构基本没有计提固定资产折旧,不能跟上新会计制度的要求。
3提高疾病预防控制中心固定资产管理水平的策略
3.1建立健全固定资产管理制度,并保证制度执行的有效性
建立健全固定资产管理制度是加强疾控机构固定资产管理的基础。疾控机构的领导者应对此高度重视,并对制度的构建起主导作用,在制度的执行过程中,保证制度的刚性。制度的制定要结合本单位的实际情况,整个制度主要围绕固定资产的价值流动进行。“一是固定资产的流入管理,固定资产的流入主要包括购置、划拨、捐赠等,对于流入的固定资产要有编号、产品名称、厂商、规格、型号、存放地点、使用年限、保管人等详细信息,经相关负责人审批、签字,并填表登记和粘贴标签,在流入阶段做到账表、账实相符；二是,固定资产的日常管理,在固定资产的日常管理中摒弃重财务管理、轻实物管理的理念,加强财务管理部门和固定资产管理部门的合作和协调,对于固定资产的流入、流出等要坚持按照严格的审批、申报程序进行,两个部门要定期进行核查,固定资产管理部门要按时盘点,对于固定资产的使用率和完好率做到心中有数。财务管理部门要经常向其咨询相关数据,做到账务的变化要和实物的变化保持一致；三是,固定资产的流出管理。固定资产的流出要经主管部门和主管领导批准,批准前应妥善保管固定资产,不能擅自处理。批准流出的固定资产,固定资产管理部门要向财务管理部门反映,及时销账。报废的固定资产按照报废程序处理,残值及时上交财政部门。做到固定资产在价值流动的各个环节都有相应的制度进行约束管理。
3.2在新会计制度的指导下,加强疾控机构固定资产的会计核算,准确反映固定资产实有价值
为了如实反映固定资产因长期使用和时间推移带来的损耗,需要对固定资产进行折旧处理。新会计制度明确规定事业单位要对本单位的固定资产进行折旧处理,这无疑是事业单位财务管理的一大进步。不仅可以准确反映固定资产的实际价值,提高会计信息的准确性,而且有利于保证国有资产的完整性。对于疾控机构固定资产的折旧处理,疾控机构应根据固定资产的实际情况进行处理,对于更新较快、价值较高的医疗设备,在折旧方法的选择上,可以选择加速折旧法,有利于真实反映疾控机构固定资产的价值,同时提高会计信息的质量。对于折旧处理,不同的单位应在新会计制度的指导下,结合本单位实际,不断进行探索,寻找适合本单位的折旧方式,不断提升会计信息质量。
3.3疾控预防机构应构建科学的固定资产配置标准,最大限度地提高固定资产的使用效率
固定资产的配置在疾控机构的财务开支中占有较大比重,因此,疾控机构在固定资产的配置上要结合本单位的工作实际和未来的发展需要制定科学的配置计划,防止盲目采购,造成固定资产大量闲置浪费。“配置标准根据基本装备和推荐装备制定,基本装备是完成疾病预防控制职能工作所必需配备的设备,推荐装备是在基本设备的基础上,根据当地的经济发展状况和疾病预防控制工作实际和居民健康需要,结合未来公共卫生事业发展疾病流行发展趋势以及国际接轨所需要的仪器设备。设备的购置要充分考虑单位仪器设备的基本配置情况、仪器设备操作人员的技术水平,设备运行环境、仪器设备使用效率和经济效益分析等因素。”能不购置的不购置,能少购置的不多购置,争取将有限的设备发挥无限的价值,防止出现设备闲置带来的各种浪费和后续维护费用,最大限度的提高固定资产的使用价值。
3.4疾病预防控制机构应建立固定资产信息化管理平台,实现固定资产动态管理
疾病预防控制机构可以和有资质的软件公司合作,结合本单位实际情况构建固定资产管理信息平台,开发一套适合疾控机构的固定资产信息管理系统。充分运用现代信息技术,对固定资产由购置到日常管理再到处置各个环节实现动态管理,及时掌握各项固定资产的构成、存量、价值,利用信息化手段提高疾病预防控制机构固定资产管理的效率。
综上所述,疾病预防控制机构作为保障居民健康的应急机构,其固定资产对于职能的实现具有重要作用,如何提高疾控机构固定资产的管理水平是领导者和财务人员共同思考的问题,希望在不久的将来能摸索出一套更加适合疾病预防控制机构的固定资产管理策略,为保证我们疾控事业的发展奠定坚实的基础。
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参考文献：
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