黄吉义
摘 要：随着农村税费改革对乡镇企业影响程度的不断深入，其在提高农业国际竞争力，转变乡镇政府职能，推动农民服务的高质化方面愈发重要。但不可否认的是，随之而来的各种乡镇财政运行困境日渐暴露，严重制约着乡镇财政运行的顺利进行。本文将在对乡镇财政运行各种困境详加阐述的基础上，探索出促使乡镇财政步入高效运转轨道的改善措施，以飨读者。
教育期刊网 http://www.jyqkw.com
关键词 ：乡镇财政 运行困境 完善措施
作为我国财政结构体系中最基层的财政分级，乡镇财政在捍卫与巩固基层政权、发展地方区域经济、保障农村生活稳定和谐等方面发挥着愈发重要的价值。但目前由于受乡镇财政困境中各种不可抗因素的影响，乡镇财政中诸多矛盾愈演愈烈，阻碍乡镇财政及时行使与发挥其为人民服务职能的步伐，致使乡镇财政在风雨飘摇的现实环境中艰难运行，这给予乡镇财政运转面巨大的压力和严峻的挑战。因此，正视乡镇财政运行困境，找出高效的完善措施才是乡镇财政运行的新出路。
一、乡镇财政运行面临的诸多困境
乡镇财政运行面临着诸多困境，主要有以下几种：首先是乡镇财政收支的尖锐矛盾致使运行面临困境。在乡镇财政收入结构中，农业税占有极大比重，支柱税源的缺乏使乡镇财政对农业税产生依赖，但随着农业税的取消，财政收入只能依靠地方小税种，而小税种几乎没有增长潜力，乡镇财力严重不足，随着支出费用的增高，财政运转便陷入尴尬。其次是沉重的财政债务加大了运转风险。乡镇财政背负着不同程度债务的情况在全国很常见，这些常年累月的债务也逐渐拉低乡镇的偿债能力，随着乡镇债务的越发沉重和偿债能力的极度低下，乡镇财政在收支与预算方面缺乏政策性和规范化管理，也同时加大了财政运转风险。再次，乡镇财政缺乏强有力的财力保障。税费改革后，乡镇财政逐渐失去财力保障，其所提供的公共产品无法满足农民群众的日益增长的生活需求，教育、文化卫生等其他农村支出也困难重重。最后，乡镇财政管理不力，混乱的现状致使财政成本一度偏高。税费改革后，粗放式财政管理观念与方式依然存在，部分乡镇财政机构由于职员少、素质低、管理不完善，监督与评价手段落后，不能正确处理各种办公费用，成本偏高，支出严重不当，甚至连员工最基本的工资都不能及时支付，严重挫伤了员工工作的积极性，这使得乡镇财政运转陷入了更大的深渊。
二、改善乡镇财政运行现状的措施
（一）多途径加快农村经济的发展
从严格意义上来讲，农村经济的发展对夯实乡镇财政财源基础具有重大的现实价值，因此，多途径发展农村经济，提高农民经济收入与生活水平，统筹城乡发展是解决乡镇财政困境，缓解财政压力的最根本途径。要将促进农民增收、增产为发展经济的重中之重，秉着“多给、少取、放活”的原则，建立促进农村经济长期稳定、可持续发展的战略性目标。首先，要基于当地实情提供农副产品销售平台，加快农副产品交易，扶植潜力较大的农业项目，增加农民收入。其次，从政策、资金、服务等角度加大对农村经济的支持力度，招商引资与民营经济发展双管齐下，为涵养水源奠定基础。再次，将农产品深加工作为农村经济发展的主攻方向，不断加快农业产业化进程。最后，多渠道建立农业投融资机制，在不放弃财政资金引导作用的前提下，积极拓展银行信贷资金途径。
（二）不断完善乡镇财政管理机制
完善的乡镇财政管理机制一定程度上是指建立健全法制化、规范化的监督审批制度，以减少财政债务风险，促使财政收支平衡。乡镇财政机构应做到以下几点：一是加大对财政债务的管理力度，将财政债务控制在合理范围之内，将预防债务危机、化解债务风险作为管理的重中之重。这就需要给予乡镇财政更多的管理自主权，调动其发展经济的积极主动性，对经济发展萎靡的乡镇县级财政可直接行使管理权。其次，落实到具体财务管理上，除了要充分发挥财政会计的核心计算作用之外，还要加大债务消化监督力度，建立报告制度，加快对不同级别财政工作的考核进程。再次，在明确县乡财政债权与债务的前提下，严格控制新债的衍生，对违背管理要求的进行严厉惩罚，拒绝搞劳民伤财的形象工程。
（三）精简机构不断转变政府职能
不断精简和优化乡镇财政机构和工作人员，是削减财政开支，减轻财政负担的最直接最有效的手段，同时也有利于为乡镇财政创设宽松、自由、和谐的发展环境。要本着“合理优化配置资源、创设科学政府管理机制”的原则，精简财政机构，对各乡镇进行优化重组，资源互调，促进乡镇各项事业稳定发展。精简机构既要严格控制机构数量与岗位设置，减少不必要的财政开支，又要将优质的事业单位推向市场，推动其经济的发展。再者，要通过人员分流实施“减员增效”措施，最大限度降低成本。另外，要不断转变政府职能，乡镇政府职能既要逐渐从人治型管理逐渐转变为渗透依法治国理念的法治型管理，也要使服务型职能逐步代替管理型职能，由政府直接干预转变与间接参与，树立全新的行政管理理念，将公共服务职能践行到底，为乡镇村民提供更加人性化、和谐化、灵活性强的公共服务，保证农村社会生活的精彩十足。
（四）建立科学化的公共管理体系
建立科学化的公共管理体系是推动乡镇公共财政大面积覆盖农村的有力举措。建立科学、合理、高效的公共管理体系主要应从两方面践行：一是基于自身需要和市场供求设置县乡政府农业机构与工作岗位，不必拘泥于中央政府的相关政策，灵活化地减少机构设置，尽可能提高工作效率。二是要做好评估管理工作，综合运用多种经济发展措施实现公共财政的一体化管理与服务。“评估管理”模式的引入，使乡镇财政各工作部门面临了巨大的压力与挑战，但压力下会衍生出很多动力，这些动力能使乡镇部门在实际工作中自觉优化组织机构，促进资源优化配置，并不断关注自身工作效果，以期在实践中改进工作方式，提高工作效率，将财政的公共服务职能践行到实处。
综上所述，乡镇财政运行面临着收支矛盾、债务沉重、财力缺失、成本过高、管理不当等主要问题，这些问题成为乡镇财政运转的毒瘤，为了确保乡镇财政迎来运转与发展中的春天，乡镇财政机构应不断基于问题本身的特殊性对症下药，从完善财政管理机制、转变政府职能、发展农村经济等方面着手，为加快乡镇财政运行效率不懈努力。
教育期刊网 http://www.jyqkw.com
参考文献：
[1]武保君. 我国乡镇财政运行困境与完善措施[J]. 农民致富之友，2013，15：105.
[2]刘伟. 农村税费改革与乡镇财政运行研究[D].南京师范大学，2005.
（作者单位：永春县桃城镇财政所 福建泉州市 362600）