张 灿
摘 要：随着武陵山区区域经济发展和扶贫攻坚规划政策的出台，武陵山区的经济发展越来越受到政府的重视。而随着经济的发展，金融的作用也不断凸显，金融支持将促进产业结构调整、增强企业活力和农村经济发展方式的转变。本文针对武陵山区金融支持弱化的现状和存在的问题，提出了金融支持武陵山区经济发展的对策建议。
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关键词 ：武陵山区 经济发展 金融支持
基金项目：吉首大学校级科研项目《武陵山片区农村金融排斥问题研究》的阶段性研究成果。
武陵山区，位于中国华南地区中部，南临广西、东临湖南，西临川渝，北临湖北。其中包括：贵州铜仁地区、湘西土家族苗族自治州(下称武陵山区) 、恩施州土家族苗族自治州、张家界市和怀化市等6个地、州、市， 属于 “老、少、边、穷”区。随着武陵山片区区域发展和扶贫攻坚规划政策的出台，武陵山片区的区域经济发展越来越受到政府和社会的重视。尽管有国家和政府的政策支持，但武陵山区的经济发展成果不甚明显。究其原因，除了历史地域发展不平衡外，最重要的就是该区资金严重匮乏，经济发展缺乏相应的金融支持，资源利用率低，这些严重制约着武陵山区的经济发展。因此，不断加强武陵山区的金融支持力度是促进武陵山区经济发展的重要途径。
一、金融支持武陵山区经济发展的作用机理
1．金融支持产业结构调整。通过金融总量的适度扩张和金融产业的结构优化来实现产业结构的调整。金融总量的适度扩张具体包括央行降低准备金率、降低再贴现率、进行公开市场业务操作等为产业结构优化提供稳定的金融环境。金融产业的结构优化具体体现在融资模式上，针对高污染、高能耗、高排放的产业减少信贷支持，引导企业向新技术、新材料、新能源的产业转型，通过对战略新兴产业实施信贷支持、执行优惠利率等，进而全面优化产业结构。
2．金融支持增强企业活力。一个地区的企业经营水平和竞争实力决定着该地区经济发展的水平。因此，如果企业经营体制僵化，缺乏活力，即使产业结构得到优化，企业也会因为经营机制不健全影响综合竞争力的提高，从而加剧该地区经济构失衡矛盾。而以资本市场为主体的直接融资和以银行信贷为主体的间接融资可以为武陵山区企业拓宽资金募集渠道，从资金上保障其扩大生产规模和技术升级。并且资本市场特有的价格发现功能通过证券资源合理优化配置，促使武陵山区企业在产业上合理布局，不断增强武陵山区企业发展活力，提高其在市场中的竞争能力，促进武陵山区经济发展。
3．金融支持农村发展方式转变。武陵山区是我国连片特困地区之一，第一产业所占比重大，因此，充分发挥农村金融的支持是加快农业发展方式转变、促进武陵山区经济快速发展的重要措施。积极发展县域农村金融，增加支农贷款额度，加快现代农业和农村基础建设。优化农业信贷投向结构，根据转变农业发展方式，重点增加对开发性农业、现代农业和绿色农业、高附加值的农业的信贷投放。探索多渠道多方式筹资，壮大信贷资金实力，解决农业发展资金供求矛盾。
二、武陵山区金融支持经济发展存在的问题
近年来，武陵山区金融机构积极调整信贷结构，支持全区经济发展，金融发展态势日益向好，金融对经济发展支持力度逐步加大。银行业保持良好运行，存贷总量稳步增加，质量效益不断提高。保险证券期货业稳步发展，投融资平台及担保、小贷公司初步成长，探索“龙头企业+金融机构+合作社+农户”金融扶贫新模式，推进诚信武陵山区建设，金融生态环境有所优化。但武陵山区金融支持经济发展仍存在以下问题：
1．信贷投入严重不足。虽然近年来武陵山区金融机构存贷款有了较快增长，但从图1可以看出，信贷量仍然远远不能满足该地区经济社会发展的实际需要，特别是金融机构贷款总额太小，存贷比过低，和周边地区相比还有很大的差距。
2．金融组织结构不合理。第一，银行业服务地方发展作用发挥不够。武陵山区银行机构数量偏少，网点密度偏低。银行机构以国有大型商业银行、农村信用社（农村商业银行）为主，中小股份制商业银行缺乏。金融创新的空间和能力不足，不能根据客户需求自主创新具有地方特色的金融产品，致使大量资金难以投放本地市场。第二，非银行金融机构发展相对滞后。小额贷款公司数量少、规模小，业务能力不强，发展动力弱，难以满足多元化实体经济的服务需求。第三，融资中介机构总体水平不高。担保公司、资产评估、会计事务所等中介机构数量少、资质低、资本弱，加之收费偏高且不规范，增加了融资成本和处置抵债资产的难度。
3．资金集聚能力较弱。由于资金的逐利天性，资金将会从高风险地区流向低风险地区。武陵山区资金集聚力较低，大量资金从武陵山区流向其他地区。武陵山区转变经济发展方式，调整产业结构，需要大量的增量资金投入支持技术改造和发展高新技术产业。但是由于武陵山区金融服务水平低，金融创新能力不强，导致大量资金滞留于银行间市场，形成存贷差，大量的货币资金并未相应地转化为武陵山区经济发展的拉动资本，这严重阻碍了经济发展方式的转型和产业结构的调整。
三、金融支持武陵山区经济发展的对策建议
1．加快发展多元金融市场，健全完善金融服务体系。积极引进银行、证券、保险、期货、信托等各类金融机构到湘西州设立区域总部、分支机构。对新引进金融机构工商、税务、消防、城管等相关部门要开辟“绿色通道”，搞好服务。发展小额贷款公司。扩大小额贷款公司试点规模，实现各县市全覆盖；鼓励小额贷款公司增资扩股，壮大资金实力；发展融资担保公司。坚持以“收益共享，风险同担”为原则，推动建立政府、银行、担保公司、中小企业合作机制，大力发展组合担保等业务创新模式，进一步通畅银企借贷渠道，提升融资担保能力；鼓励企业出资设立或参股融资担保公司，完善融资担保服务体系。引导并鼓励微型金融和合作金融的发展。在孟加拉国和一些非洲国家的微型金融和合作金融为不发达地区的经济发展提供了资金的保障，微型金融和合作金融可以降低武陵山区资金融通的成本，在一定程度上解决部分逆向选择问题。因此，充分发挥基层智慧，成立民间组织的民营金融机构，促进武陵山区的经济社会发展。
2．加大资金投放力度，积极拓展融资渠道。武陵山区经济区域广阔，资金需求量非常大，要在充分利用传统金融机构的基础上，积极拓展融资渠道。第一，支持企业上市和发行企业债券。加大拟上市企业培育支持力度，支持拟上市企业做好项目申报和上市引导资金申请工作，鼓励符合上市条件的拟上市企业进入到主板、中小板、创业板、新三板上市。落实《武陵山区人民政府关于加快发展资本市场的意见》（州政发〔2011〕9号）等相关扶持政策，在财政投入、土地供应、上市奖励等方面给予上市企业支持。鼓励和支持符合条件的企业通过发行企业（公司）债券、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据及中小企业私募债券等多种债务融资工具，扩大直接融资的规模和比重。合理引导民间投融资。鼓励引导民间资本，采取BT、BOT、TOT、PPP、股权融资、特许经营、基金投入等多种模式进入基础设施、新兴战略行业、金融服务、社会事业等领域。第二，大力引入外资，推动跨国并购，跨国并购不仅可以扩大企业融资渠道，还可以促使企业转变企业发展方式，倒逼企业技术升级，引进现代管理、发展和培育新市场，提高企业市场竞争力。进一步规范民间融资，严厉打击和防范民间非法集资，合理规范融资利率，推动民间融资阳光化、规范化。
3．实施差异化的金融政策。第一，实施货币政策工具的差别化。我国已经实行存款准备金率的机构差别，目前，可以通过赋予武陵山区人民银行一定的存款准备金率浮动权，这样可以扩大货币乘数，扩大货币供应；同时，实行有差别的再贴现政策，通过放宽再贴现条件，降低再贷款利率，可以增加再贴现额度和增强资金的导向调节功能。第二，实施有差别的区域监管政策。适当降低武陵山区设立区域性商业银行、非银行金融机构在资本金、营运规模上的要求；组建武陵山区区域性商业银行，将其经营范围限定在武陵山区，为武陵山区经济发展服务。
4．加快金融安全区创建，优化金融生态环境。金融生态环境是指金融市场运行的外部环境和基础条件，具体包括法律环境、制度环境、信用体系、中介服务体系等。进一步加强金融生态环境建设目标管理考核，深入推进信用县（市）、乡镇、村组、社区和企业创建，加快工业园区中小企业信用体系建设，推动各县市创建省级金融安全区；加快建立“多网合一，资源共享”的征信体系，打造一体化的社会信用信息平台，进一步完善信用中介服务体系，继续发挥政府在信用担保体系中的作用，努力发展覆盖面广的商业信用担保机构建设，在全社会形成信用激励约束机制；支持村镇银行、小额贷款公司、融资性担保机构等尽快接入征信系统；同时，鼓励会计师事务所、律师事务所、税务师事务所及资产评估机构为金融活动及征信体系的构建提供便利。
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参考文献：
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[4]丁志勇.欠发达民族地区金融支持经济发展实证研究基于南疆三地州比较分析［J］.西南民族大学学报：人文社会科学版，2012（10）.
作者简介：
张 灿 女，吉首大学数学与统计学院教师，硕士研究生，研究方向：农村金融。
（作者单位：吉首大学数学与统计学院 湖南吉首市 416000）