戴 铭 王 彤
摘 要：西安市金融产业的发展水平直接影响着陕西省乃至整个西北地区金融产业的发展。研究西安市金融业的集聚程度、辐射程度，对建立西安区域性金融中心，促进陕西省经济社会发展和西北地区金融服务业的发展升级有着非常重要的作用。本文从金融机构的转移的影响因素入手，结合西安金融业集聚的特点和条件，分析影响金融机构转移的动力机制，并提出解决方案。
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关键词 ：金融机构 空间转移 动力机制
一、西安金融机构空间结构的动力系统
影响西安金融机构空间转移的动力机制主要因素有政府、市场、环境等。市场和政府是影响空间结构转移的两种主要力量。① 从市场角度分析。“使市场在资源配置中起决定性作用”，是党的十八届三中全会在理论上的重大突破和实践上的重大创新，具有鲜明的时代特征，是深化经济体制改革必须紧紧抓住的主攻方向。省统计信息网近日公布的一项调查显示，随着金融市场的国际化步伐加快，西安金融市场实现全面对外开放，外资金融机构纷纷入驻西安，加深了地方性金融机构和外资间的交流，促使西安地方性金融机构在竞争中提升，西安地方金融业综合竞争力显著增强。35 年来，我国经济体制改革始终是围绕着政府和市场的关系这一核心问题展开的。改革开放以前，我国实行高度集中的计划经济体制，主要通过国家计划进行资源配置，市场的作用被排斥，仅仅在计划的缝隙里发挥一些补充作用。传统观念认为，市场经济是资本主义的本质特征之一，计划经济才是社会主义的基本特征。
② 从政府角度分析。政府是金融建设的主导者，地方政府应当结合当地实际情况，研究制定出具体的规划和实施意见，组织政府各部门以及金融机构(企业实施；应充分发挥协调管理职能，加强宣传引导，在辖区有效地树立诚信意识，促进本地的金融生态环境优化，同时在参与金融环境建设的过程中，转变观念，提高办公的透明度和办事效率；坚持科学的发展观，正确贯彻执行国家的各项产业政策，制定科学的区域经济发展战略，合理调整产业布局，优化产业(产品结构，引导企业开发和引进更多符合国家产业政策和货币信贷政策，科技含量及附加值高的项目，为经济可持续发展提供良好的产业环境。
市场配置资源的上述种种优点是计划资源配置手段所不具有的。所以，在市场经济条件下，应当让市场在资源配置中起决定性作用，但强调市场在资源配置中的决定性作用，并不意味着政府在资源配置中的作用就无足轻重了.从我国当前的情况看，一方面由于市场体系不完善使市场在资源配置中的决定性作用还远远没有得到充分的发挥，另一方面政府做了许多不该由政府做的事，如干预过多。这正是深化经济体制改革必须解决的问题。为此，就要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用来深化经济体制改革，加快现代市场体系建设。同时，要加快转变政府职能，最大限度地减少政府对微观事务的管理，大幅度减少政府对资源的直接配置。
二、金融业集聚的特点和条件分析
金融业集聚具有产业集聚的一般性特点，也有本身的特点，如空间性、异质性、成长性、层次性、开放性、根植性和复合型等。全面把握金融业集聚特点，能更好地研究金融业集聚的相关问题。金融地理学家认为金融业集聚的动因、运动规律、运动结果是以空间差异、过程、相互作用的方式进展的。在市场化发展、地域整合，金融市场设置、金融市场布局、金融市场地域统一，金融机构都蕴含了地域运动。
根据金融业成长阶段，张凤超（2005）将城市划分为金融支点、金融增长极和金融中心，国际金融中心的成长、发展轨迹沿循了金融业的产生和发展—地区金融中心—全国金融中心—国际金融中心的发展过程。金融业集聚成长虽然分类方式不同，但从时间上体现了其顺序和阶段、时间序列的继承和提升。总之，金融业集聚是金融产业在量、质方面的成长表现为一个动态过程。从一个国家经济体系的空间结构看，基于经济资源分布、经济发展水平、社会分工非均衡性具有差异性，经济运行、发展水平呈区域性特点。作为国民经济经济体系组成部分，金融系统呈现区域性，客观上影响了金融业集聚发展的层次性。
三、西安金融机构空间分布的调整策略
1、适度收缩——国有金融机构空间分布调整策略
显然，国有商业银行机构数量扩张不仅没有促进我国金融结构的良性调整和金融效率的有效提高，反而给我国金融持续发展带来极大的隐患。事实上，到90 年代中后期国有商业银行早期规模扩张过度的弊端就已显露无遗，由此也就引发了90 年代末国有商业银行分支机构的大规模收缩。
四大国有商业银行共撤并分支机构11697 个，其中东部地区撒并3035 个，中部地区撤并4236 个，西部地区撤并2126 个。显然，中部省区成为国有商业银行机构撒并的重点地区，而西部省区机构撤并规模相对较小。在机构撤并最多的十个省区中仅有四川和陕西两个省区属干西部地区，湖北、黑龙江、河南、湖南和内蒙古五省区则属于中部地区，而河北、山东和广东则属于东部地区。
2、稳步扩张——新兴金融机构空间分布调整策略
从新兴商业银行机构的空间分布情况来看，新兴商业银行的机构分布更多地体现了市场效益原则。由此可见，通过非国有金融机构市场化空间扩张加速我国金融机构空间分布格局调整也就显得极为重要。具体来讲，我国可以从以下几个方面完善新兴金融组织体系：一是实行有差别的金融机构设置原则，适当降低设置区域性商业银行、非银行金融机构的条件.鼓励地方性金融机构的发展；二是积极支持地方性中小金融机构的发展，如城乡信用社和城市商业银行，以弥补国有商业银行机构撤并后形成的金融服务空缺。
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（作者单位：陕西师范大学国际商学院 陕西西安市 710062）