吕清华 罗芳
摘要：随着全球经济自由化趋势的不断深入，服务贸易的发展慢慢走向了成熟。我国加入WTO和科学技术的发展，成为通过积极推动服务贸易便利化，为世界各国、尤其是发达国家推动其国内经济发展和扩大其国际贸易的重要手段。成立中国（上海）自由贸易区是顺应当前经济发展趋势、推动经济持续有效发展的重要举措。本文分析了当前中国服务贸易的现状，结合中国（上海）自由贸易区的建立，提出了我国服务贸易发展的对策建议。
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关键词 ：中国（上海）自贸区；服务贸易；对策；建议
一、中国服务贸易的发展现状
1.中国服务贸易的整体状况
在全球经济发展速度缓慢的背景下，服务贸易表现出较大潜力。图一显示，进入2000 年以来，中国服务贸易稳步发展。2009年受金融危机影响规模有所下滑，其他年份贸易规模逐年扩大。2012年，我国服务进出口延续增长态势，规模再创历史新高，进出口总额首次超过4700亿美元，跃居世界第三。
“十一五”时期，我国服务进出口总额从1917亿美元增长到3624亿美元，是同期全球服务出口平均增速的两倍。2011年前三季度，我国服务贸易进出口额为3081亿美元，其中出口1342亿美元，进口1739 亿美元，同比分别增长10% 和26.5%。比“十一五”末期的1571亿美元翻了一番。2012年，我国服务进出口延续增长态势，规模再创历史新高。进出口总额首次超过4700 亿美元，跃居世界第三。服务进出口总额达4705.8亿美元（见图二）。“十二五”期间我国将大力发展服务贸易，打造“中国服务”品牌。据商务部数据估计，2015年我国服务贸易进出口总额将达6000亿美元，年均增速超过11%。
2.我国服务贸易各领域的发展状况
2012年，我国传统服务贸易领域发展取得显著成效。运输和旅游服务占比进一步提高。运输和旅游服务在进出口总额中的占比达到58.8%，比上年增加2.2个百分点；旅游进出口总额突破了1500亿美元，居各类服务之首，同比增长25.6%；运输服务进口总额达到1247.7亿美元，位居第二，同比增长7.5%。
但是，我国服务贸易个别领域的贸易逆差较大，运输、保险、专利权使用费和特许费是贸易逆差的主要来源。随着中国货物贸易的不断增长，运输业也得到极大发展，但是运输服务贸易逆差却一直存在，且近年来不断扩大，从2006年的133.5亿美元上升到2012年的496.5亿美元，是最大的服务贸易逆差行业。同样的状况也出现在旅游、通信、保险专利权使用费和特许费等领域。
二、中国（上海）自由贸易区促进我国服务贸易的发展
中国（上海）自由贸易区的成立是我国实行新一轮对外开放的一项重要举措。2013 年7 月底，国务院常务会议指出，当前我国经贸环境复杂严峻，进出口增速均明显放缓。要通过制度创新，提高贸易便利化，增强企业竞争力，顺应全球经贸发展新趋势，更加积极主动对外开放。2013年8月22日经国务院正式批准，中国（上海）自由贸易试验区设立。上海自由贸易区是对外开放的重要突破口，将推动新一轮的改革浪潮。
自由贸易试验区的建立，并不是简单划出一块土地建立起类似出口加工区、保税区的实行特殊经贸政策的园区，而是在WTO 最惠国待遇基础之上，国家或地区之间相互进一步开放市场，实现贸易和投资的深度自由化。
1.自贸区的开放措施对金融服务领域的促进
⑴我国金融服务发展的现状。2007年金融服务贸易进出口总额为7.9 亿美元，进口额为5.6 亿美元，同比降低37.5%，进口额为2.3 亿美元，同比增长59%，使我国的金融服务贸易逆差一度缩小。自2007年后金融服务贸易进口额、出口额持续增长。虽然2011年进出口额有较大回落，但2012年恢复了之前的良好发展态势并达到历史最高水平。随着我国金融服务贸易水平的不断发展提升，金融服务贸易的贸易逆差也在不断缩小。
⑵自贸区对金融贸易的开放措施。允许符合条件的外资金融机构设立外资银行，符合条件的民营资本与外资金融机构共同设立中外合资银行。允许外资金融机构设立外资银行及符合条件的民营资本与外资金融机构共同设立中外合资银行，将满足外资设立的金融机构同国有银行、国内商业银行在同一市场中的合理有效竞争，促使国内银行优化自身的经营管理模式。截至2012年11月末，已经有来自27个国家和地区的银行在沪设立机构，其中包括外资法人银行22家，各类外资银行分行77家（含在华法人的分行和外国银行分行）。自贸区开放外资金融机构更加促进了上海建设为国际化金融中心的目标。
在完善相关管理办法，加强有效监管的前提下，允许自贸区内符合条件的中资银行开办离岸业务。离岸金融是指设在某国境内，但与该国金融制度无任何联系，且不受该国金融法规管制的金融机构所进行的资金融通等金融活动。自贸区的该项开放措施有望使离岸金融业务成为上海作为金融中心的重大领域，极为有力地加快上海建设金融中心的步伐。
加快金融制度创新。在风险可控前提下，可在试验区内对人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等方面创造条件先行先试。在试验区内实现金融机构资产方价格实行市场化定价。探索面向国际的外汇管理改革试点，建立与自由贸易试验区相适应的外汇管理体制，全面实现贸易投资便利化。
2.自贸区的开放措施对文化服务领域的促进
（1）我国文化服务领域的现状。据《中国对外文化贸易年度报告（2012）》数据显示，我国2009年文化产品核心内容的对外贸易额为9.7 亿美元，2010 年为13.5亿美元，2011年达到14.5亿美元。在众多文化产品门类中，艺术品、网络游戏、电影、动漫等文化产业的对外贸易额居前。但是，我国对外文化贸易仍然逆差比较严重，特别是在核心文化产品方面，与国外文化贸易发达国家有着很大的差距，始终处于巨额逆差状态。
（2）自贸区对金融贸易的开放措施。取消外资演出经纪机构的股比限制，允许设立外商独资演出经纪机构，为上海市提供服务。文化领域开放措施的实施范围仅限于上海市或者自贸区内，但是文化服务贸易所涵盖的范围确实不容忽视。该开放措施打破了原来外资可在中国以合资形式成立经纪机构的规定。国内的文艺企业将有机会和西方知名文化艺术机构展开合作，借鉴学习世界先进的文化产品制作经验，开发广大的国内文化市场，以推动中国文化产品更好地走向全球市场。
允许设立外商独资的娱乐场所，在试验区内提供服务。允许外资独资在自贸区内设立娱乐场所，可以为国内的娱乐场所带来先进的经营制度和管理理念。这虽然会在一定程度上给国内的娱乐业带来冲击，但是以长远角度来看，会对我国的娱乐业发展产生积极有效的促进作用。
三、针对我国发展服务贸易的对策建议
1.构建促进我国服务贸易发展的管理体系，充分发挥政府的职能作用
按照CATS的要求，深化改革，建立服务贸易的科学管理体系，确立服务行业主管部门的宏观管理职能。充分发挥政府的管理、协调与扶持作用，为服务贸易的发展创造一个良好的外部条件。
2.优化传统服务贸易发展，大力培育新兴服务贸易
我国应立足传统比较优势，巩固传统服务贸易领域，大力培育新兴服务贸易。这要求加大对知识技术密集型服务贸易企业的政策倾斜与扶持力度，具体包括完善信贷、财政等优惠措施，以及积极的产业政策、技术政策，并加强知识产权保护等等。
3.加强国际交流、合作与谈判，加快我国服务贸易的自由化进程
应采取多种形式，与世界贸易组织、联合国贸发会议、欧盟等国际组织以及各个国家和地区的政府组织建立联系，紧密合作，为我国服务贸易的发展创造良好的外部条件。积极参加CATS的后续谈判，参与国际规则的制定，将代表包括中国在内的发展中国家的意志和利益反映在国际规则之中。
4.创新服务业发展机制，鼓励民间资本进入生产性服务业贸易
中国的电信、金融、保险等行业主要以国有大型企业为主，缺乏足够的市场竞争。应逐渐鼓励民间资本有序进入，从而促进市场竞争，加速服务业企业制度创新和技术创新，提高国际竞争力。在另一些新兴的计算机和信息服务、咨询服务等产业，可以通过更多的实际措施，例如，财税优惠、创新金融产品解决融资问题等办法带动民间资本进入，扩大服务贸易出口。
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（作者单位：上海理工大学管理学院）