胡馨友
河北省沧州市孟村县卫生局河北沧州061400
摘要院当前，随着经济新常态伴随而来的企业改革的深化和优化资产结构等改革措施的出台，孟村回族自治县就业困难人员的就业问题已经引起政府和社会的高度关注。由于这一群体自身素质能力低下，他们的就业问题通过自身努力和市场调节无法完全解决。
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关键词 院经济调整；就业岗位；第三产业；中小企业
党中央多次强调“就业是民生之本”，科学发展观的第一要义是发展，只有经济发展了，才能提供更多的就业岗位。经济学家樊刚指出，我国要实现以人为本的经济发展以及建立和谐社会的目标，说到底要从“创造就业”这个根本的视角出发来研究各方面的经济政策。解决就业困难人员就业的出路在于运用产业政策创造更多的就业岗位。
1 促进非正规就业的发展袁拓宽就业空间
目前非正规部门在就业方面，已经被称作巨大的“劳动力海绵”，为就业困难人员提供了广阔的就业空间。孟村回族自治县政府要从战略高度认识和关注非正规部门在促进就业困难人员就业中的作用，采取加强立法保护、提供必要财政支持和就业援助、高度重视并保护非正规就业劳动者的合法权益、进一步完善劳动管理的法规政策，规范非正规就业的劳动关系、创造健康舆论等积极措施为非正规部门提供一个良好的发展环境。沧州市可借鉴“上海模式”经验。
上海目前己在市、区(县)、街道(乡镇)分别建立了公共服务机构，形成市、县（区）、街道（乡镇）三级服务支持体系，专门为非正规劳动组织及其从业人员提供各种支撑性服务。
2 积极发展第三产业和中小企业袁增加就业岗位孟村回族自治县目前产业结构和就业结构面临巨大调整。改革开放以来，农业就业人员大量缩减，第二产业尚欠发展，涌现大量失业人员，无法吸纳足够数量的富余劳动力，而根据国际共识，第三产业越发达，越能吸收从第一、二产业转出的过剩劳动力，同时，就业弹性最大的第三产业，大多数对从业者的要求不高，这也有利于促进就业困难人员就业和再就业。客观的说，孟村回族自治县地处渤海之滨，紧邻京津，弯管、法兰制造业比较发达，第三产业可开发的发展空间还很大，尤其要特别注意发展新兴服务业，例如开发国外称为非市场行为的“就业创造计划”的公共部门就业岗位，即在公共或准公共部门提供相对短期的工作岗位。孟村回族自治县目前积极探索开发城市卫生保洁、环境保护、城市绿化、治安联防等公益性就业岗位，都值得政府大力支持。总之应该推进产业结构升级，突出重点，促进传统第三产业和现代第三产业协调发展，在新的产业结构中突出亮点，增强企业竞争力，并努力拓展新的就业领域和就业机会。
同时，劳动密集型企业，特别是中小企业成为就业困难人员不错的选择。小企业大就业己成为人们的共识。中小企业则一般是投资少、见效快，在等量规模和投资的情况下，中小企业提供的就业人数是大型企业的2 至3 倍。(见下表)
再者，中小企业经营灵活性大，进入出市场容易，就业困难人员也可以以较少的资金投入而进入个体户和私营企业行列，为其他就业困难人员增添新的就业机会。沧州市除了加大力度扶持中小企业，出台和落实各项优惠政策，及时帮助企业解决各种困难和问题外，还应该通过搭建产学研平台，把推动技术创新作为促进中小企业发展的关键环节，积极推动产学研合作和中小企业技术创新服务体系建设。
3 发展社区就业袁增加就业机会
具有门槛低、投入少、成本低、需求大、形式活、对劳动力素质要求的多层次性和高弹性的社区就业在我国是随着社区建设、社区服务发展而产生的，它以街道、社区居委会为依托，把社区服务与就业结合起来，发动和组织失业人员以个人或组织起来的方式，在社区开发岗位的一种就业形式，极其适合较易封闭在家中且技能相对不高的城市就业困难人员。当前孟村回族自治县社区就业发展平稳，但在促进社区就业方面要重视以下几点：
首先，政府重视与推动。解决就业困难人员就业难社会问题的过程中，政府无疑是主导性的力量，在政策制定及实施、资金支持方面发挥关键作用。
其次，发展适合当地的社区就业模式。社区就业的模式不是千篇一律的，政府也不能“包办”，只有根据各社区实际情况发展的、促进就业困难人员就业的模式才是最优的。因此，应该利用相对优势的原则发展社区就业。
再次，尽量从制度上降低社区就业带给人们的心理上不安全感。一方面，要纠正人们在就业形式认识上的偏差，提高对社区就业的认同感，另一方面政府要适时从制度上去设计和完善与社区就业形式相适应的社会保障、法律援助、培训、职业介绍等社会保障服务。
最后，注意社区建设与发展与N P O（非盈利组织）、N G O（非政府组织）的结合发展。沧州市人民公益意识不少，但缺乏专业管理和引导。政府可以培育一批专业社会服务团体、组织和热心公益事业的专业群体，把一些具体成熟的社区服务项目和设施，由过去政府全包改为政府指导、社会统筹、社团管理的方式，真正做到“小政府，大社会”。
4 积极响应大众创业万众创新
新常态下，李克强总理在2014 年9 月的夏季达沃斯论坛上提出“要在960 万平方公里土地上掀起‘大众创业，草根创业’的新浪潮，形成‘万众创新’，‘人人创新’的新态势。政府工作报告中如此表述：推动大众创业、万众创新，既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义”。这对孟村回族自治县促进就业政策的制定和研究提供了新的视角和扶持力度。
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参考文献：
[1]陈小强.弱势群体社区就业援助研究[D].苏州大学，2009.
[2]刘锦城.社会保障权研究[D].吉林大学，2009.