周辉宇
（中铁第四勘察设计院集团有限公司 湖北 武汉 ４３００６３）
摘 要：在目前的技术经济水平下，对受交通噪声影响而导致声环境超标的零散分布的敏感目标，多采用隔声窗进行受声点防护，但安装隔声窗施工繁琐且周期较长。因此实践和探讨了一种新方式，即通过足量货币化补偿的办法，将隔声窗安装交由受影响对象自行实施。实施结果表明，该方式易于被受影响对象接受，有助于节约工期和减少环境投诉，但也存在被补偿对象不按照协议实施噪声防治措施，建设单位无法免除主体责任的隐患。建议确需采用该种方式时，应在补偿协议中规定被补偿对象的污染防治责任并监督其及时落实防治措施。
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关键词 ：噪声；污染防治；货币化补偿
中图分类号：TB535 文献标识码：Ａ ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６６５－２２７２．２０１5．11．０18
收稿日期：２０１5－04－17
１ 概况
交通噪声主要指的是机动车辆、飞机、火车和轮船等交通工具在运行时发出的噪声，具有流动性大、干扰范围大等特点。控制交通噪声，首先应控制噪声源；其次是阻断噪声传播途径，最后是受声点防护，各种手段的最终目的均是为了保护受声者。对于规模较小、零散分布的敏感目标，采用声源控制或声屏障等声传播阻隔措施，投资过高，在目前的技术经济水平下，可行性较差。而隔声窗一般可以降噪２０ｄＢ以上，效果较好，且费用适中，适用性强。因此，零散分布的敏感目标受交通噪声影响而导致声环境超标时，通常采用隔声窗进行受声点防护。隔声窗实施过程中，需要逐个测量窗户，并替换成相应形式和尺寸的隔声窗，由于受声点的窗户形式和尺寸不一（尤其是农村地区），隔声窗的制作和安装无法实现标准化，过程比较繁琐，实施过程中，需要逐户约定安装时间，这些都延长了施工周期。而如果能将隔声窗的实施，通过足量货币化补偿的方式，交由受影响对象自行实施，将大大减少建设单位的工作量，节约工作时间，同时，被补偿对象也可根据自身需要灵活安排，不致与自己的生产生活计划产生冲突。在这种思路的指导下，笔者所在团队，在某铁路项目竣工环境保护验收中进行了实践探索。
２ 目的、原则与实施方法
２．１ 目的、原则
货币化补偿的目的，是为了履行建设单位的噪声防治责任，节约工期，同时兼顾受影响对象的个性化需求。实施原则为，受影响对象自愿选择隔声窗实物安装还是货币化经济补偿，货币化补偿按照隔声窗的市场综合单价和受影响对象的窗户面积确定，最终由被补偿对象自行实施噪声防护措施。
２．２ 实施方法
货币化补偿实施过程主要有以下几个步骤：①根据环保验收整改意见和图纸，进行现场核对，确认需实施隔声窗的范围；②联系实施范围内的单位、村委会和居民，宣讲补偿原则；③实地逐户测量，和受影响居民及单位确定窗户面积；④由居民和单位自愿选择实物安装或货币化补偿，签署补偿协议；⑤转账付款，完成补偿，对选择实物安装的，另行组织施工队伍进场施工。
不论是隔声窗实物安装还是货币化补偿，现场调查、实施范围确认、原则的解释与宣讲、窗户面积的测定均是必不可少的。最终的差别就在于，采用货币化补偿方式后，隔声窗实物安装的任务由建设者转移至了补偿接受者。
３ 实施结果
通过１个实施小组２周的现场工作，完成１１个村镇１８７户和２所小学的货币化补偿，补偿面积约２ ７００ｍ2。实施过程中发现：
３．１ 受影响居民和单位普遍选择货币化补偿方式
由于补偿单价是按市场价格确定，一方面包含了施工队伍的利润和相关税费，单价相对较高，受影响对象选择自行实施措施的货币化补偿，有一定利润空间；另一方面，其可以根据自身房屋的修缮和重建计划，一并实施噪声防护措施，避免浪费。此外，在实施的具体时间上，可以根据自身的作息时间，灵活地安排实施时段。部分举家外出就业的居民，难于中断工作来配合实施隔声窗，故其乐于接受这种方式。
３．２ 补偿原则的宣传和解释工作量较大
对于噪声防治措施的货币化补偿，尚没有对应的相关政策。这种补偿，实质上还是一个谈判和签署契约的过程。补偿范围是由环保验收监测结果确定的（只有验收监测超标的受声点，才进行补偿），补偿单价是考察市场价格后确定的，这些技术上和经济上的指标，都需要向补偿对象一一解释清楚，力求公平合理。当然，直接进行实物安装，这些宣传工作量也是同样的巨大。
３．３ 接受补偿的对象很少真正落实噪声防护措施
以本次补偿实践为例，接受补偿后，２所小学很快组织了隔声窗采购和施工，并利用假期实施完毕，但普通居民，除了极少数因为房屋修缮和重建的原因，一并落实了隔声窗，其余居民均未实施噪声防护措施。究其原因，是因为噪声污染是一种能量损耗型污染，人体对噪声有一定的适应性，在人体感觉可以承受的范围内，居民很少有动力去主动采取噪声防治措施。
４ 噪声补偿的探讨
按照《环境保护法》和《侵权责任法》规定的“污染者担责”的原则，交通噪声防护的主体责任在建设单位，而不在第三方。因此，若接受货币化补偿的受影响对象未按照协议采取防治措施时，环境保护执法部门首先追究的仍是建设单位的责任，建设单位虽然可以根据补偿时签署的协议，按照《合同法》的有关条款追索被补偿对象的责任，但却不能免除其自身的污染防治责任。但从目前的法律体系上讲，交通噪声污染补偿实施后，要真正履行污染防治责任，最终还是要看防治措施落实与否。
因此，项目建设单位应尽量自行主导污染防治设施的实施，确实因客观条件所限采用货币化补偿方式时，应规定被补偿对象的措施落实责任，包括具体的措施形式和实施时间，并监督其及时落实到位。
５ 总结和建议
本次交通噪声污染防治措施货币化补偿仅耗时２周，节约了建设单位的施工环节和时间，２０１２年实施完毕后，３年来未发现相关的噪声污染投诉现象，可见，这种措施在工程实践和处理噪声投诉问题上具有积极意义，但该方式也存在隐患，确需采用货币化补偿方式时，应规定被补偿对象的措施责任，并监督其落实到位。
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参考文献
１ 曲恩超，张辉，刘阳．城市道路交通噪声污染防治现状［Ｊ］．中小企业管理与科技，２０１４（５）
２ 解成岩．城市道路交通噪声污染控制对策［Ｊ］．黑龙江环境通报，２０１３（２）
３ 孔彩英．浅析高速公路噪声污染防治措施［Ｊ］．上海公路，２０１２（２）
（责任编辑 要 毅）