摘要：教育同经济一样，存在着“供给”和“需求”的两侧。高校形势与政策课改革亦需借鉴供给侧改革的理论，从制度先行，高校为形势与政策课聚改革之力；创新引领，教师为形势与政策课行改革之实；人才反哺，学生为形势与政策课助改革之力三个角度，探索形势与政策课改革的平衡路径，实现形势与政策课更好满足学生需要和社会需求的目标，服务经济社会的发展。
关键词：供给侧改革；形势与政策课；改革；平衡路径
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文章编号：2095-5383（2017）04-0068-04
供给侧结构性改革作为当下国家落实全面深化改革的重要抓手，不仅在经济领域彰显其价值，在社会领域同样有着重大的意义。从不同的角度来看，教育处于经济的“供给”和“需求”两端，一方面，高等教育作为人才培养、技术创新、社会服务的供给方，关系到为社会和国家培养什么样的人；另一方面，社会和国家对人才的需求，关乎一个国家的长期经济增长，因而要求高水平和高质量的人力资源。在这种“供给”和“需求”的博弈中，需要找到一个平衡的路径来实现有效双赢。因此，作为高校思想政治教育重要内容的形势与政策课必须有回应之策，即高校形势与政策课改革需借鉴供给侧改革的理论，以人才培养为核心，从提高形势与政策课质量出发，明确形势与政策课的“供给”与“需求”的矛盾，抓住形势与政策课供给侧改革的主要矛盾，从制度先行，高校为形势与政策课聚改革之力；创新引领，教师为形势与政策课行改革之实；人才反哺，学生为形势与政策课助改革之力三个角度，探索形势与政策课改革的平衡路径，实现形势与政策课更好满足学生需要和社会需求的目标，服务经济社会的发展。
1供给侧改革背景下高校形势与政策课改革的理论依据
经济理论一般认为，投资、消费、出口“三驾马车”属于需求侧；劳动力、土地与自然资源、资本、制度、创新等五要素属于供给侧。一方面，教育可以作为“三驾马车”之“消费”内容，处于经济“需求侧”。另一方面，教育也可以作为劳动力、人力资本、制度和創新供给的基础处于经济“供给侧”。[1]教育的本意是为解决“人的素质”问题，教育尤其是高等教育的质量水平，直接影响着一个国家的人力资本水平，从而影响一国的技术创新与全要素生产率水平，最终会影响到一个国家的长期经济增长。[2]德国历史学派先驱弗里德里希·李斯特在《政治经济学的国民体系》一书中讲到，一个国家的最大消费应该用于后一代的教育，应该用于国家未来生产力的促进。[3]因此，教育在“供给”和“需求”两端，对国家经济发展和社会进步起到巨大的影响作用。
总书记在全国高校思想政治工作会议上的讲话指出：“教育强则国家强。高等教育发展水平是一个国家发展水平和发展潜力的重要标志。”[4]作为关系到高校人才培养的形势与政策课是通过开展思想教育、党的理论和党性教育、道德教育和法治教育对大学生进行思想引领，对于培育和践行社会主义核心价值观、贯彻落实“四个全面”战略理论，正确认识实现中华民族伟大复兴的历史使命等具有重要的作用，这是关乎高等教育人才培养的重要方面。随着我国经济社会的发展，高校形势与政策课的供给结构、质量与经济社会发展不匹配，存在着结构性过剩。因此，需要深化高校形势与政策课改革，提升形势与政策课的质量。
2高校形势与政策课“供给”与“需求”的矛盾从高校形势与政策课多年的教学实践来看，“供给”与“需求”的矛盾日益凸显，课题组通过实证调研的方式就当前成都工业学院形势与政策课的问题进行了研究。研究的调查对象为我校开设本课程的本科学生，即大一与大二全体本科学生。基于两个年级总人数、文理科、性别、政治面貌等的考虑，采取简单随机抽样法，发放问卷400份，收回有效问卷372份，测量有效率为93%。其中，从性别看，男生261人（69.6%），女生110人（29.3%），1人未填（0.1%）；从文理分科看，文科75人（20.2%），理工科297人（79.8%）；从政治面貌看，中共正式党员与中共预备党员共计71人（19.1%），共青团员278人（74.7%），群众23人（6.2%）。
通过查阅文献、问卷调查和开展学院教师学生访谈，结合前人的研究成果，课题组认为：从供给侧的视角看，制约高校形势与政策课实效的瓶颈是高校形势与政策课有供给无需求的矛盾、供给低效率抑制有效需求的矛盾、有需求无供给的矛盾三个方面。
2.1高校形势与政策课有供给无需求的矛盾
没有需求的供给必然导致产能过剩，表现为生产设备闲置或者产品库存积压。那么，高校形势与政策课的“供给”也面临着诸多问题，其中，有供给无需求的矛盾可谓最畸形。首先，高校形势与政策课作为大学生树立正确的政治意识、建立良好的思想认知的重要内容，被国家列入宏观政策，被学校纳入章程，被老师带到课堂。但是，多年来的教育教学实践让我们倍感高校形势与政策课的挑战：从事形势与政策课的老师为学生的思想成长倾尽所有，不管是对理论的宣讲还是对现实的介绍，都极力以贴近大学生的方式试图感染着他们；然而从调查结论来看，多数大学生的需求似乎难以在此得到满足，少部分人的认同或是被打动又让从事形势与政策课教学的老师感到既甜蜜又辛酸。这种一厢情愿的困境也许就是目前高校形势与政策课在“供给”一端最难以破解的题。而这道无法规避的必答题，让高校形势与政策课有供给无需求的矛盾继续并日益深化。
2.2高校形势与政策课供给低效率抑制有效需求的矛盾
当前，我国已经进入“中等收入水平”的国家行列，市场需求空间广阔。但是，市场供给的低效率抑制了有效需求。高校形势与政策课也有这样的问题。当下的大学生，眼界广阔，思维活跃，接收的信息迅速且复杂。在调查中，多数学生反映，他们不屑于得到传统的说教、一味的灌输、千篇一律的知识，他们需要的是更开放、更多元的知识体系，希望得到的是更多样、更自由的学习方式，他们当然也期待探索更新颖、更务实的学科领域，这无疑极大地质疑了多年来传统的形势与政策课模式和教育投入。所以，我们不得不承认，当下形势与政策课低效的供给早已被大学生的真正需求所淘汰了。那么，我们必须思考，如何解决高校形势与政策课供给低效率抑制有效需求的矛盾，如何更好地释放高校形势与政策课的活力，并持续推进高校形势与政策课的真实性和实效性。
2.3高校形势与政策课有需求无供给的矛盾
有需求无供给的领域是高校形势与政策课的终极短板。在当下，个性化、多样化的需求成为主流，从调查的结论来看，传统的形势与政策课模式基本被大学生否定了，低质量的教育投入难以满足大学生对个性、实效的追求。一方面，在传统课堂上，大学生的“抬头率”日益萎缩，低头一族成为常态，即便老师在课堂上讲得天花乱坠，学生们也在下面昏昏欲睡；另一方面，大学生对诸多未知的领域有着天然的好奇心，思想政治领域理应如此，但重要的是如何把这种既“陌生”又“熟悉”的问题以更有吸引力的方式呈现，考验的是形势与政策课“供给”的魅力。针对高效形势与政策课有需求无供给的问题，迫切需要从供给侧补短板，重视开发创造性的教学模式，提供有效的教育投入，这既有利于刺激大学生对形势与政策课的消费，也有利于长远地推动高校形势与政策课的进步。
3高校形势与政策课“供给侧”改革的平衡路径
供给侧结构性改革从供给侧入手，但绝不是无视“需求侧”，恰恰相反，是为了更好满足升级的需求和创造新的需求，促进经济增长。高校形势与政策课同理需要抓住供给侧这一主要矛盾，从制度先行、创新引领和人才反哺三个角度，找到高校推进改革、教师实践改革和学生助力改革的平衡路径，解决好“供给”与“需求”的矛盾，更好地满足大学生的务实需求，实现高校形势与政策课的实效，服务国家对人才的的创新发展需求。
3.1制度先行，高校为形势与政策课聚改革之力
为改善形势与政策课现状，高校在认识上应更加重视形势与政策课的重要性和迫切性，在行动上大力支持推进形势与政策课改革，用制度为改革护航，凝聚各种资源，形成合力。
3.1.1加大对形势与政策课改革的投入。
总书记在全国高校思想政治工作会议上的讲话指出：“高校思想政治工作关系到高校培养什么样的人、如何培养人以及为谁培养人这个根本问题。”[4]在宏观政策上，高校应确切理解形势与政策课的目标，把握形势与政策課改革的方向。在具体措施上，形成高校党委实行全面领导，各部门齐抓共管的工作格局，并在实际工作中做到资金支持、场所支持和人员支持，改善教学条件，保障教学运行。比如，形势与政策课需改革传统的课堂教学模式，需要把课堂搬到任何有利于进行形势与政策课的场所。以对学生进行爱国主义教育为例，博物馆、纪念馆等均是很好的现场教学点。那么，高校应积极与其合作，打造实践教学基地，发挥实践教学基地的社会作用和影响力，为今后进行形势与政策课搭建良好平台。这是丰富形势与政策课内容，服务形势与政策课长远发展的必要投入。
3.1.2创新人才培养机制，凝聚师资合力。
总书记在全国高校思想政治工作会议上的讲话指出：“要坚持把立德树人作为中心环节，把思想政治工作贯穿教育教学全过程，实现全程育人、全方位育人，努力开创我国高等教育事业发展新局面。”[4]高校的人才培养机制，既关乎学生的未来，更与国家和社会的未来紧密相连，高校必须牢牢抓住全面提高人才培养能力这个核心点，树立提高人的认识水平和思想道德素质是根本的观念，建立科学的人才培养制度，在培养专业技术人才的同时，将提高大学生的思想政治水平作为不可或缺的重要内容。在师资队伍建设方面，需要整合高校党政干部和共青团干部、思想政治理论课教师和哲学社会科学课教师、辅导员班主任和心理咨询教师等力量，抓好教育培训，强化实践锻炼，健全激励机制，整体推进队伍建设，保障高校形势与政策课授课力量的源源不断。
3.1.3营造加强形势与政策课的育人氛围。
高校形势与政策课需要用更加艺术的方式来开展教学，因此，高校在加强文化育人的功能上就显得尤为重要。通过开展文明校园创建，开展形式多样、健康向上、格调高雅的校园文化活动，广泛开展各类社会实践，在各种学术活动、团学活动中和谐融入形势与政策课，调动学生的主动性，让形势与政策课在多种形式中潜移默化地发挥作用，以一种“润物细无声”的力量使形势与政策课入耳、入脑、入心。总之，高校作为推进形势与政策课的总舵手，紧握形势与政策课改革的方向标是改革扬帆起航的重要保障。
3.2创新引领，教师为形势与政策课行改革之实
“教师是人类灵魂的工程师，承担着神圣使命。传道者自己首先要明道、信道。高校教师要坚持教育者先受教育，努力成为先进思想文化的传播者、党执政的坚定支持者，更好担起学生健康成长指导者和引路人的责任。”[4]这是总书记在全国高校思想政治工作会议上对教师提出的要求。教师作为形势与政策课改革的实践者，改善“供给”现状，不仅需要全情投入的奉献，更需要破釜沉舟的毅力，在教学理念、模式和实效上用创新激发形势与政策课的新活力。
3.2.1转变教学理念，育人是其核心。
当下，高校教师因面临科研压力而导致在教学上投入的精力减少，疲于对付科研考核而忽视教学实效的情况非常突出。因而，改变这种畸形现状是当务之急，教师要科学处理科研与教学的关系。更重要的是，在形势与政策课中，教师传授书本知识已经不再是重点，大学生更需要的是教师的启发和引导。大学生正处于人生观和价值观形成的重要时期，他们更希望得到有益的思考和有效的领悟。因此，作为形势与政策课工作者和传播者的教师，需要将传统的讲授知识变成用心交流的朋友对话，担起学生健康成长指导者和引路人。
3.2.2改革教学模式，启发是其核心。
总书记在全国高校思想政治工作会议上的讲话指出：“要用好课堂教学这个主渠道，思想政治理论课要坚持在改进中加强，提升形势与政策课亲和力和针对性，满足学生成长发展需求和期待。”[4]传统课堂的师生定位已经让课程变得逐渐乏味了，在改革中进行微课、翻转课堂教学无疑是活跃课堂的一种尝试，由教师通过微课的形式将专题导入，然后将课堂交给学生，由学生来组织问题的推进，学生可以就熱点、焦点问题进行讨论，也可以创制情景剧进行问题说明。这将教师的主体地位变更为主导角色，更多地通过引导让学生进入自主学习状态，真正让学生成为课堂的主角，这将大大提高课堂教学的吸引力。另外，在充分发挥课堂教学的主渠道作用之外，同时发挥网络教学的有效补充作用，创新教学模式，改革中开设网络教学试点，利用微信、微博等新媒体的影响力探索和开发形势与政策课的在线课程，将思想政治工作同信息技术高度融合，增强时代感和吸引力，吸引学生主动参与，并在线对学生的学习过程进行考核，大大提高考核效率和效果。
3.2.3提升教学魅力，实效是其核心。
教师不仅要有专业知识，而且更要具备专业综合素质。教师自身核心素养的提高，尤其是正确的教师观及价值观的形成与塑造，对教育教学改革、课程改革与实施有着举足轻重的影响。只有教师的全人格提高了，才有可能培养学生的全人格素养。[5]教师作为“供给”主体的主导作用，影响着形势与政策课教学的效果。因此，要想改善形势与政策课现状，教师要结合自身特点和学生特点，选择能够达到教育效果最优化的方式，不管是晓之以理的言传还是动之以情的身教，目的在于不断提升个人和教学魅力，实现形势与政策课的“教学相长”。
3.3人才反哺，学生为形势与政策课助改革之力
正如前文所述，从形势与政策课的供给侧入手，绝不是无视“需求侧”，恰恰相反，是为了更好满足不断升级的需求。形势与政策课效果是形势与政策课的生命，是对形势与政策课作用的评价。大学生作为需求一端，早已不是被动地接受教育的“供给”，而是更加主动的要求何种“供给”。因此，在形势与政策课改革中，学生的助力不可或缺，在某种意义上人才的反哺将成就形势与政策课的改革。
思想政治工作从根本上说是做人的工作，必须围绕学生、服务学生，则教育必须要有多样性。比如，在“大众创业、万众创新”的大潮中，充分释放全社会创业创新潜能是这个时代的最强音，大学生作为“双创”的生力军需要良好的外部环境支持，教师应提供多样化的指导服务，在学生的选择上给予更多空间。而在对当前形势的分析和把控中，形势与政策课的作用将是一盏明灯，让大学生既看到前方的通途，也让大学生认清路上的荆棘。这即是形势与政策课的“效能”问题，依据“需求”进行形势与政策课实效性的调整，增强“有效供给”是增强形势与政策课魅力的重要途径，也是形势与政策课的现实诉求和价值回归。
4结语
总书记指出：“减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。”[6]把脉当下高校形势与政策课，在供给侧改革的视角下，形势与政策课无效和低端供给必须消解，扩大其有效和中高端供给，灵活顺应不断变化着的需求，主动适应经济建设和社会发展的需要，激发形势与政策课在制度、创新和人才方面的活力，提高形势与政策课的有效性，让大学生真心喜爱、终身受益，这是高校形势与政策课的终极意义。
参考文献：
[1]刘云生.供给侧结构性改革：教育怎么办？（下）[J].教书育人，2016（25）：1-7.
[2]程书强.供给侧结构性改革视角下高等教育改革思路[J].国家教育行政学院学报，2016（8）：12-16.
[3]弗里德里希·李斯特.政治经济学的国民体系[M]北京：华夏出版社，2009：129.
[4]总书记在全国高校思想政治工作会议上的讲话[N].人民日报，2016-12-09（01）.
[5]陶西平.21世纪课程议程：背景、内涵与策略[J].比较教育研究，2016，38（2）：7-7.
[6]本报评论员.从供给侧着力实现新跃升——二论学习贯彻同志在省部级专题研讨班上重要讲话[N].人民日报，2016-01-23（01）.
作者：毛莉姝等