摘要：高校二级党校是高校入党积极分子培训的主阵地，入党积极分子培训质量影响着高校新发展学生党员质量。本文结合新的形势、任务和要求，客观分析了目前高校二级党校特别是在入党积极分子培训中存在的问题，就如何进一步加强和改进两级党校建设，做好入党积极分子培训提出了建议。
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关键词 ：高校；二级党校；入党积极分子；培训
2013年9月，全国发展党员和党员管理工作座谈会强调要按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，不断提高发展党员和党员的教育管理工作，中共中央组织部、中共中央宣传部、中共教育部党组联合印发的《关于进一步加强高校学生党员发展和教育管理服务工作的若干意见》（教党[2013]22号）对新形势下做好发展党员工作和党校教育培训工作提出了新要求。高校学生党员是全国党员队伍的重要组成部分，高校入党积极分子是学生党员队伍的主要后备力量，入党积极分子培训效果将关系到新发展党员的质量，影响党组织的先进性。高校党校必须深入学习和领会相关精神，客观分析存在的问题，结合新的形势、任务和要求进行改革，适当控制培训规模，不断提高培训质量，努力做好高校大学生入党积极分子培训工作，为党和国家事业培养更多合格建设者和可靠接班人。
一、高校两级党校模式的形成与普遍做法
1999年以来，随着全国高校的扩招和政治上追求进步学生数量的不断增加，大学生入党积极分子的队伍也逐步扩大，高校入党积极分子培训任务也日趋繁重，原有的党校培训模式已无法适应日益壮大的入党积极分子队伍。为满足入党积极分子培训要求，保证党员发展质量，各高校党校在原有校级党校基础上，陆续在各院系成立了分党校即二级党校来加强入党积极分子培训工作，逐渐形成了入党积极分子两级党校培训模式。据中国高等教育学会高校党校教育研究分会抽样调查统计，2010年全国85%的高校成立了二级党校。①
二级党校是校级党校的分支机构，接受学校党校和二级党委双重领导，是各院系开展党员、入党积极分子教育培训的主要阵地，是全校党建工作的重要组成部分。笔者调研了解，二级党校成立后，学校党校和二级党校基本实行统分结合的办学模式，其中学校党校主要负责对二级党校进行宏观指导、管理、监督和考核，对教学计划等相关材料进行审核备案，不再具体负责入党积极分子培训的组织管理工作。各分党校则在学校党校统一培训教材、统一培训内容，统一结业证书等原则指导下，具体负责入党积极分子培训的教学组织管理工作，此外，有的高校还统一了教学大纲，统一聘请师资，统一考核内容。教学形式上，二级党校对入党积极分子培训一般采取理论与实践相结合的形式开展，其中理论教学重点开展党的基本知识、基本理论和政策方针的教育，实践环节主要是由学院组织或学生自发开展志愿服务、参观考察等活动。
二、新形势下高校二级党校在入党积极分子培训方面存在的突出问题
二级党校成立以来，在扩大入党积极分子培训规模，保证入党积极分子培训质量等方面发挥了重要作用，但面对新形势、新任务和新要求，目前二级党校也存在若干问题，在一定程度上影响和制约着入党积极分子培训质量和效果。
1.二级党校培训内容较为单一
目前，各二级党校主要是根据《中国共产党发展党员工作细则（试行）》的规定，对入党积极分子集中开展党的性质、宗旨、纲领、纪律、指导思想及入党动机与条件等党的基本理论、基本知识、基本路线、基本纲领、基本经验及最新形势政策教育，除此之外，其它的教学内容较少。教学内容涉及面窄，内容也较为单一，而且教学大多停留在介绍层面，就理论而理论，联系时事热点和学生思想实际的少，讲解不够深入、生动，缺乏针对性和吸引性，很难引起学生兴趣，课堂气氛沉闷，互动性差，学生人在教室，心在其他，致使学生出勤率高，抬头率低，听课效果不佳，课堂质量较差。
2.二级党校师资力量相对薄弱
党校由于培训的阶段性，很难拥有专职教师，而兼职教师队伍建设则缺乏系统性和专一性。②兼职授课教师大多为本校的党政领导干部、“两课”教师和各院系的党委书记、副书记以及辅导员，都有自己的本职工作，平时忙于繁重的日常事务，基本没有太多精力研究和思考党校入党积极分子培训工作。有的院系师资紧张，党课教师甚至由大量的辅导员担任，他们有的非专业出身，工作阅历较浅，理论知识储备不足，案例素材掌握不多，只能讲述基本内容，讲解不够深入，课堂教学效果欠佳。
3.二级党校实践教学有待加强
近年来，各二级党校重视实践育人作用，在开展入党积极分子培训时组织开展了一定学时的社会实践教育，收到了良好的效果，但实践教育环节存在若干问题，影响了教学效果。一是稳定的实践基地数量偏少，严重制约了各二级党校有效开展实践教育环节授课；二是实践基地种类单一，目前各二级党校经常组织社会实践教育的基地主要为党史党性教育类和志愿服务类，种类偏少且较为单一；三是社会实践教育参观考察多，志愿服务、体验教学、调研讨论少，影响了实践教育的效果；四是社会实践组织管理考核不规范，由于各二级党校每期培养的入党积极分子人数较多，因此社会实践只能分散组织，实践效果和质量参差不齐。
4.二级党校排课时间较难协调
高校实行两级党校办学模式以来，二级党校培训班规模相应变小，入党积极分子培训一般每次只开一个班，每堂课一般只安排一讲，固定一个时间，但培训班学员来自不同年级专业，每名学员课表安排又不尽相同，党课安排易跟专业课程安排发生冲突，甚至出现学生逃课或代课现象。此外，二级党校教师多为兼职，他们自身有教学任务或工作安排，教师空余时间与学生无课时间未必一致，而且一旦该教师临时出差或有其他任务等就会影响正常教学秩序。
5.二级党校办学经费较为紧张
目前，各高校二级党校一般会设立一定的办学经费来保证入党积极分子培训等教学活动的正常开展，但就全校而言，二级党校较多，学校党校和各院系党委投入经费有限，仅能满足基本教学需要，没有能力挖掘优质教学资源，如聘请外来高水平师资或大规模组织大学生外出实践等，严重制约着教学质量的提高。
三、新时期做好二级党校入党积极分子培训工作的几点对策
新的历史时期，学校二级党校必须根据中央新的精神和要求，做出改革和调整，进一步加强和改进入党积极分子培训工作。笔者认为，今后学校组织部门需要进一步发挥统一协调、统筹管理的作用，进一步整合各方资源，集有限资金，优势力量，办优质培训，努力提升学校二级党校办学水平，为高校党员队伍提供可靠的后备力量。
1.挖掘各方优质资源，进一步加强师资队伍建设
师资队伍在党校建设中具有重要作用，要提高教学质量，保证教学效果，必须要首先建设好一支优秀师资队伍。学校二级党校要坚持开门办学，充分挖掘、利用校内外办学资源，整合校内外专家学者队伍，建立优质师资库。一要发挥学校的组织优势、资源优势和人才优势，积极选聘理论基础扎实、教学经验丰富、深受学生欢迎、热爱党的事业的“两课”教师担任党校兼职教师；二要善于借势办学，一方面加强与地方党校联系，选聘地方党校中专心研究党校教学工作，教学水平相对较高，授课效果较好的专职教师为我所用，另一方面要加强与兄弟高校党校联系，坚持优秀师资互聘互用；三要重视教师培养培训，要积极借鉴学校对专职业务教师培训的先进理念和做法，通过组织专题讲座、教学观摩、讲课比赛、外出学习等多种方式提升党课教师素养，提高教学质量；四要加强教师教学考核，对党课教师实行聘任制，定期进行考核，激励教师加强党课教学研究，同时对学员普遍反映授课效果差的老师不再进行续聘。
2.加强课程体系建设，进一步完善党课培训内容
合理设置入党积极分子理论课程体系，坚持把党的基本知识、基本理论和政策方针作为入党积极分子培训的主要内容，重点学习中国特色社会主义理论体系、《中国共产党章程》以及党的最新形势政策，通过培训，使要求入党的学生了解中国共产党的历史，懂得党的性质、纲领和宗旨，懂得党的组织原则和纪律，懂得党员的义务和权利，端正入党动机。教学时要与时俱进，紧扣时代主题，密切联系实际，引入时事热点，此外还要结合大学育人使命和高校专业特点开展形势政策、学生责任、专业精神以及素质拓展等方面的专题培训，提高入党积极分子的综合素质。
3.重视实践育人作用，进一步强化实践环节教育
将实践的理念融入大学生党校教育的全过程，既是党校教育的性质和任务所决定的，又是党校教育的内容和目的所要求的，同时还是当代大学生所希望的。③一要加强教学实践基地建设，利用校内外资源广泛开展社会实践以提高教育质量。一方面由学校牵头积极在学校校内和周边建立一批稳定的、多类别的主题社会实践基地，推动二级党校开展社会实践教育，另一方面，积极鼓励各二级党校结合实际，拓展资源，建立相应的教学实践基地，并进行共建共享。二要规范实践教学的组织管理，提高社会实践环节的教育效能，各二级党校要做好每期培训社会实践计划，围绕实践主题、时间安排、活动形式、实践效果、组织管理及安全保障等认真制定实践方案，加强社会实践指导，做好认证评价工作，确保实践教育质量。
4.结合学校学生实际，进一步科学设置党课培训规模和时间
一要合理安排每期入党积极分子培训人数，保证课堂教学效果。结合学校每年发展学生党员数量，科学测算每年入党积极分子培训总量，以此来确定入党积极分子培训班次。笔者认为，入党积极分子培训应坚持中小班化，规模不易过大，若培训人数较多，同期可安排多班授课，以确保党课的授课效果。二要根据学生目前学业课程特点，进一步调整党课授课时间，尽量保证学生能够按需上好党课。适当增加同一门党课授课次数，适当调整党课授课时间。同时，引入选课系统，每门课设置多次，学生可根据自己课表和党课安排，自主选择党课授课时间，解决学生党课与专业课冲突的现实矛盾。
引文注释
①唐建华,张国平,郭飒飒,等.全国高校党校建设情况调查统计与分析、建议[EB/OL].(2012.08.08) [2013.11.16].http://71party.csu.edu.cn/show.asp?id=2623.
②甘小军.以改革创新精神加强高校党校建设[J].思想教育研究, 2010(6):68-70.
③刘月秀.高等院校党校实践教学探赜[J].学校党建与思想教育, 2011(13):28-29.
（作者单位：中国石油大学（华东）党委组织部）