吴秋寒，张铎
（上海师范大学教育学院，上海200030）
［摘要］在现代社会中，高等院校承担着人才培养、科学研究和社会服务等方面的重要职责。高校行政管理部门在学校的所有教学、科研工作中起着承上启下的作用，它的有效运转直接关系到学校的长远发展。进入新时期以来，我国的高等教育事业取得了长足的发展，但高校的行政管理水平仍存在一些问题，在一定程度上不利于现代大学的建立。本文试图综合运用多种研究手段，探讨当前我国高校行政管理部门的工作效能现状及存在问题，并基于实地调研的结果，尝试提出了一些具体解决对策。
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关键词 ］高校；机关；效能建设
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.35.136
1研究背景以及意义
当前，随着教育综合领域改革的不断深入、高校招生人数的不断增加，以及国际教育交流合作的日益频繁，高校社会影响力的日益扩大，尤其是党的十八届三中全会关于提高治理能力和治理体系现代化目标的提出，更是对高校机关工作提出了新的挑战。高校机关效能建设，是指高校行政机关在合理运用科学的管理方式、方法，制定一系列调整、改革或创设相关制度规范，实施、整合高校内外资源，调动机关工作人员的积极性和主动性，实现其优化配置的管理活动。S大学是一所具有悠久办学历史和光荣办学传统的学府，但从加快建设一流大学的目标来看，S大学校机关还有不少值得引起注意的问题。课题组以“S大学机关效能建设”为主题，深入学校各机关职能部门、各学院及直属单位，在全校机关领导干部、机关工作人员、任课教师和学生中，通过个别访谈、问卷调查等形式，进行定性和定量分析研究，初步形成本调查报告。
2研究的方法与具体实施过程
根据上述S校的具体情况，课题组制定并实施了具有针对性的调研计划，并在实施过程中随着研究的逐步推进对已有计划进行了相关的修缮。在整个研究过程中，主要采用了问卷调查法与访谈法。
2.1问卷调查
根据研究目标，课题组确定了问卷调查的具体实施方法，采用整群抽样的方式，共发放问卷200份，最终得到有效问卷176份，其中专业教师问卷32份，行政教辅人员问卷22份，学生问卷122份，分布于多个行政部门与学院，借助专门的调查工具“问卷星”实施问卷调查。
2.2访谈
由于问卷调查不够灵活，不能充分体现被测试者的态度，无法取得深层次的信息等缺陷，我们在进行问卷调查的同时也针对一些代表性较强的群体进行了访谈。访谈实施过程中采用结构化访谈，主要访谈对象为本科生（7位）、研究生（5位）、专任教师（6位）、行政工作人员（6位）。通过访谈，在问卷的基础上进一步深入了解了我校行政部门的工作开展状况与学校不同人群对我校行政工作效能的建议与看法。
3研究结果与建议
3.1S大学校部机关效能的现状
3.1.1管理体制机制不够完善，导致办事效率不高
近年来，为提高工作效能，S大学逐步完善大学章程，对原有的规章管理制度进行“废、改、立”，将机关工作制度上网上墙，公开管理制度、规范管理流程，取得了一定的效果。但总体而言，受到传统管理理念的制约和保守思想的束缚，在体制和机制方面，还有许多不够完善的地方。比如具体工作中，往往因循守旧，按部就班，制度建设和实际操作过程中不能及时更新，从而导致办事效率不高。
3.1.2工作实绩和岗位考核不联动，导致精神面貌不佳
根据现有人事考核机制分教师岗和管理岗，教师岗的考核指标以科研和教学为基准，比较明确和量化，而机关管理人员考核指标相对比较模糊，不够量化，考核优秀也有指标限制，在考评时，部门领导会考虑平衡的因素，采用考核优秀轮流制。平时表现与年终考评不联动、不挂钩，必然会造成整体机关工作人员精神面貌不佳的现象。
3.1.3部门间协调沟通不及时，导致推诿扯皮、执行不力
一般情况下，机关部门在条线上的工作如果仅仅涉及本部门、单一性质的工作都能及时处理。但是条线上的工作一旦涉及需要其他部门协调合作的，目前都需要由分管领导召集组织召开协调会。如果没有召开协调会，相关工作开展就比较困难，而相关部门之间沟通不及时，往往会出现互相扯皮、互相推诿的现象，执行不力，将会直接影响到工作的效率。因此，机关各部门之间的协调与配合默契程度，在一定程度上影响了整体的工作效率。
3.1.4人员培训晋升与人才素质要求不匹配，导致创新开拓不足
随着高等教育体制改革的推进，高校对师资队伍的要求日益显现，也加大了不少投入力度，但学校对机关管理人员的培训重视程度不够，对其培训晋升机制相对滞后。机关管理人员多来自于不同专业，很多管理人员对日常工作仅凭借以往经验办事，缺乏理论指导。机关人员相对滞后的观念、业务水平，使得人员缺乏创新意识和开拓精神，大大影响了机关效能的提升。
3.2影响S大学校机关效能的主要原因
3.2.1思想认识有偏差，服务意识不明显
长期以来，学校机关管理沿袭了计划经济体制遗留下来的传统的行政管理方式，把机关工作作为一种谋生手段，但在管理工作过程中，我校部分行政工作人员仍没有做好“由管理转向服务”的心理准备，思想认识上产生偏差，服务意识不明显，或多或少存在官本位的思想。同时，由于机关工作内容相对单一而枯燥，同样的事情一天处理好多次，因此在思想上也产生了倦怠的心理，对机关效能的提升形成了阻力。
3.2.2缺乏整体协调机构和信息反馈机制
学校许多重大活动经常会涉及多个部门共同完成工作和任务，由于不同部门分属于不同分管领导管理范畴，碰到重大活动，即便有负责的相关部门牵头，但每个部门都有自己的工作条线，工作事务都比较繁忙，牵头部门碍于面子问题，也不好意思督促其他部门配合其工作的开展，阻碍了效能的提升。缺乏相关的沟通与反馈机制，在具体操作过程中，沟通渠道的不畅通是造成效能不高的直接原因。
3.2.3缺乏有效的激励机制和监督机制
近年来，高校的分配制度向教学科研倾斜力度较大，行政管理人员的待遇达不到一般教师的平均水平，与教授、副教授的收入更是相去甚远，这种现象影响到了部分高校行政管理人员的自我认同感，导致部分行政人员无法潜心研究工作、缺乏服务精神等现象。同时，由于学校属于特殊单位，职工都有着较高的社会地位，监督机制往往流于形式化和表面化，缺乏有效的激励和监督机制，必将导致办事拖沓、人浮于事等现象的产生。
3.3加强我校机关效能建设的对策与建议
3.3.1明确角色定位，增强服务意识
高校机关部门的责任是围绕学校的中心工作。从根本上说提升高校机关效能就是要转变机关角色，建设服务型机关，在为基层和师生员工做好服务中实现科学有效的管理。充分发挥机关党委在机关职工思想建设方面的作用，以机关党员带动处室内其他人员，通过组织生活会、提高行政效能专题培训、学习相关文件和规章制度等多种活动，加强作风建设，强化服务理念，进而提高服务质量。
3.3.2加强队伍建设，增强综合实力
高校行政管理工作有其自身的特点和规律，必须高度重视机关队伍建设，提高机关管理人员的整体素质。第一，建设学习型组织。营造学习氛围，积极开拓本部门工作的专题研讨，强化机关工作人员的学习意识。第二，注重培养机关工作人员创新思维。如编制《部门事务百事通》等相关制度文件，定期向师生讲解学校相关工作的办理流程等。第三，健全激励机制。实施绩效考评，把学校考核和部门考核结合起来；尊重机关工作人员的成长和多样性的需求，调动其积极性，最终提高工作效能。
3.3.3建立高效规范的工作制度和运行机制，强化制度落实
制度是效能建设的根本，要把制度建设贯彻于机关效能建设的各个方面和各个环节。逐步实现以制度管人管事，并且根据形势的发展变化及时对制度进行修订完善。第一，要根据学校改革和发展需要，适时地调整部门设置、结构和人员。把人、财、物、信息等管理部门整合成一个有序、高效的管理系统。第二，形成以制度管人管事的机制。制定有章可循、透明公正的规章制度和工作程序，通过规章制度上墙、印制备案材料等形式，真正做到管理为教学服务、为科研服务、为师生服务。第三，强化制度的监督机制。开展民主评议机关作风活动，通过行风评议、同行评议等措施，不断完善评议机制和办法。
3.3.4加强高校机关文化建设，促进高校向信息化和办公自动化转变
高校机关效能建设要营造一种先进的机关组织文化，积极发挥高校内部各种团体与组织的作用，通过各种活动，增强各部门之间的沟通和联系，为和谐的机关工作氛围创造条件。如积极开展支部活动，启动教工党支部与学生班团支部、奉贤校区与徐汇校区支部结对活动等。同时，充分运用现代信息技术，大力推进机关OA系统建设，实现电子政务；充分利用学校计算机专业优势资源，构建网上公文交换系统、网上办事系统等新型办事平台。
4结论
总之，机关效能建设是一项综合性、长期性的系统工程，需要动员全体师生，有效动员校内外的各种资源，在这一过程中，必然会遇到种种困难，也会不可避免的涉及一些利益冲突。但在高等教育大众化的今天，我们必须正视工作中的困难，努力提高高校行政部门的工作效率与服务意识，有效履行大学职能。
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参考文献:
［1］伊凤玉.加强高校机关效能建设的若干思考［J］.江西农业大学学报（社会科学版），2010（4）：134-137.
［2］胡海鹰.关于加强高校机关效能建设的思考［J］.中国校外教育，2008（9）：47.
［作者简介］吴秋寒（1992—），女，安徽淮北人，上海师范大学在读硕士研究生。研究方向：教育管理；张铎（1990—），男，甘肃天水人，上海师范大学在读硕士研究生。研究方向：英美教育史。