严欣平 张其敏王光明
[摘要]建立科学的教学质量保障体系，完善教学质量保障机制，既是高校生存与发展的必然要求，更是高校所必须承担的社会责任。文章探讨了高校内部质量保障体系的建设理念，提出以人为本、系统规划、持续推进的建设原则与分析质量生成过程、找出质量控制关键点、科学定位、拟定质量标准等建设思路，同时阐明了五个具体组成系统的工作内容和质量要求。
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关键词 ]高等教育质量保障科学质量观全面质量管理
[作者简介]严欣平（1957-），男，四川江油人，重庆科技学院院长，教授，硕士生导师，博士，研究方向为高等教育管理；张其敏（1972-），女，重庆人，重庆科技学院，教授，硕士生导师，博士，研究方向为教学质量监控；王光明（1971-），男，山东临沂人，重庆科技学院，讲师，硕士，研究方向为高等教育管理。(重庆4 013 31)
[基金项目]本文系2011年度重庆市高等教育教学改革研究重大项目“高等学校内部质量保障体系建设的理论与实践”（项目编号：111022）的最终研究成果和2014年度重庆市教委高等教育教学改革研究一般项目“应用技术型高校本科教育教学评估研究与实践”（项目编号：143111）的阶段性研究成果。
[中图分类号]G647 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985(2015)19-0029-02
学校的中心工作是人才培养，人才培养目标要通过一系列的教育教学活动来实现。教学工作质量的优劣，决定着人才培养质量的高低。因此，建立科学有效的教学质量保障体系，既是高校生存与发展的必然要求，更是高校所必须承担的社会责任。
一、高校内部教学质量保障体系建设理念
先进的理念是完善教学质量保障体系建设的前提，核心就是要解决保证什么样的教学质量(what)和怎么保障质量(how)。所以，教学质量保障首先要制定教学质量目标，然后以合适的方法做合适的事情，这就需要树立科学的教育质量观和全面的质量管理理念。
1．树立科学的高等教育质量观。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》指出：“树立科学的质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。”科学的教育质量观体现了以人为本的基本理念，体现了科学发展观“全面、平衡、协调、统筹兼顾”的方法论原则，具体内涵包括以下几个层面：
第一，多元化的质量标准。在高等教育大众化的进程中，不同层次、不同类型、不同培养目标的学校应该有不同的质量标准，已经成为大多数人的共识。但是，实践中却往往存在“攀高”的现象，一些高校不能正确认识自己所处的环境、应扮演的角色，在质量标准上出现偏差，导致教学工作与人才培养目标的不协调，使质量保障失去根基。因此，多元化的质量标准、科学的人才培养定位以及相适应的教学工作是质量保障体系建设的前提。
第二，满足社会的需求性。需求性就是适应性，具有适应性的高等教育质量观是指高等教育所提供的教育服务满足受教育者个人需要的程度，以及所培养的人才满足国家、社会和用人单位需要的程度。这两种程度越高，则认为人才培养质量越高，教学工作效果越好。因此，只有质量标准符合人才成长规律、满足社会各用人单位对高校毕业生多样化的需求，质量保障体系建设才更有针对性和实际意义。
第三，促进人的全面发展。人的全面发展主要表现在思想道德素质、科学文化素质和健康素质三个方面。因此，高校既要注重学生理论知识的学习、专业技能的掌握，还要注重培养学生良好的个人品行和道德，培养学生与人交往、团队合作、面对挫折克服困难等综合素质，提高学生“做人”和“做事”的能力。因此，质量保障体系建设是学校各个部门的共同责任。
2．树立全面质量管理理念。全面质量管理是20世纪60年代出现的一种全新的现代质量管理理念，其核心在于通过全过程监控、全员参与、全面介入，多方法、多手段地达成实现管理目标。
第一，全过程管理。质量形成于过程，因此质量管理的范围要贯穿于人才培养的全过程，即对教学质量的产生、形成和实现过程，包括用人单位调研、人才培养方案制订、教学基本建设、理论与实践教学实施、素质拓展、招生就业等全过程的管理。要把教学质量管理的重点从传统的质量检查（考试）转移到对质量形成全过程中各个环节的质量监控上来，要以预防为主，确保培养过程各环节的质量。
第二，全员参与管理。注重“以人为本”，通过对培养过程中教师与学生的行为、效果的监测与控制，促进师生全员参与。学校的每位成员，包括教师、学生、管理人员、教辅人员，所有人的教学及服务行为质量都与学校教育教学质量息息相关。既要教得好，又要服务得好，才能学得好。只有人人参与，服务于中心目标，才能做到“质量第一，人人有责”。
第三，全面管理。质量管理不只是教务处一个部门的事，而是学校所有部门的事，各部门之间的工作相互影响、相互支撑。学校各部门虽然有不同的职责，但根本目标是一致的，即提高人才培养质量。因此，对教学中的问题，不能归结为某一部门的问题，而要从全局看问题，分析其根源。只有协调配合，才能彻底解决。
第四，多方法管理。影响教学质量的因素越来越复杂：既有人的因素，又有物的因素；既有理念的因素，又有方法的因素；既有学校自身的因素，又有社会环境等外部因素。需要根据不同情况，灵活地运用现代化技术手段和方法。管理方法上，可以借鉴ISO系列标准、六西格玛等先进管理理论；管理手段上，可以利用教务管理系统、学生管理系统、实验室开放系统、图书资源系统等先进技术手段。
二、高校内部教学质量保障体系建设原则
1．以人为本的原则。坚持“教学以学生为本，办学以教师为本”的理念，通过教学质量保障体系建设充分发挥“教”与“学”两个方面的积极性，使教学工作各项措施落到实处并充满活力。树立“一切为了学生、为了学生的一切、为了一切学生”的理念，为学生个性发展创造条件，增强学生的学习兴趣和内驱动力。尊重教师的劳动和创造，积极听取教师在教学质量建设和评价方面的建议意见，不能简单地把质量保障视为对教师教学工作的管理。
2．系统规划的原则。要把学校作为一个有机整体，对人才培养的各个环节、各个要素、各个方面进行全面规划和系统设计，建立科学有效的运行管理机制。根据全面质量管理的理念，站在高校管理体系的高度，建立开展全面质量管理的组织机构、议事程序、资源条件，并且构建高等教育质量的目标与标准系统、决策与执行系统、信息与评价系统等。
3．持续改进的原则。根据社会、行业及个人发展的需要，坚持教学质量的自我修正、持续改进，实现闭环管理。这就要求在质量管理过程中，使影响质量生成的所有要素，包括人员、条件、运行、管理等，始终处于临控之中，并形成信息反馈与改进机制，不断发现问题，改进质量，从而实现不断提高教育质量的目的。
三、教学质量保障体系建设思路
1．分析质量生成过程，找出质量控制关键点。“质量形成于生产全过程”，教育教学质量始于学校办学定位、教学建设、师资队伍建设、人才培养目标及计划、招生以及专业、课程、实践环节的培养，终于毕业设计、学生就业、毕业生调查等的全过程。其中的关键在于，办学思想是质量形成的出发点，教学基本条件和建设是质量形成的基础，师资队伍是质量形成的关键，教学运行是质量形成的核心过程。因此，教学质量保证体系需要对质量形成的关键要素建立明确的质量标准，实施有效的控制。
2．明确办学定位，拟定质量标准。只有科学定位，才能拟出合理的教学目标和质量标准。教学质量目标与标准是高等教育活动的出发点和归宿。由于教育对象的差异性和教育活动的多功能性，教育质量具有综合性，因此质量标准也是多样的、复合的。在复合标准系统中，有些是根本的、核心的、主导的，有些则是支持的、保障的、调节的。前者主要指人才培养目标系统，后者主要包括资源建设标准、培养过程标准和服务管理标准。
3．健全机构，分解职能职责。健全的教学质量管理机构是提高教学质量的组织保证。围绕着教学质量组织保障，需要建立一套包括教学决策指挥组织、教学参谋与咨询组织、教学建设与运行组织以及教学监控与评价组织在内的教学质量保障组织。
4．健全保障制度，规范教学运行。高校内部管理制度是指规范、约束、协调学校内部师生员工行为和关系的规则或程序，实现质量管理科学化和规范化最重要的基础工作。高校应按照以人为本、依法建制、公平公正、与时俱进、流程优化、激励与约束相结合等原则，制定教学管理规章制度，最终形成包含教学管理组织、教学基本建设、教学运行管理、教学质量监控、教学质量评价等主要板块的制度体系。
四、教学质量保障体系构成
根据对高校内部教学质量保障体系建设理念和原则，按照高校教学质量保障体系建设思路，高校内部教学质量保障体系一般由以下五个子系统构成：
1．教学质量领导与组织系统。包括教学质量的领导、管理及工作机构，质量要求为教学质量领导、管理及工作机构健全，质量管理职能职责明确，各职能部门、教学单位服务人才培养情况良好，师生满意。
2．教学质量目标标准系统。主要内容为学校发展定位及目标、人才培养目标、人才培养标准、专业建设标准、理论与实践教学质量标准。质量要求为办学定位明确，发展目标清晰，制定科学的发展规划，确立教学中心地位；人才培养目标符合学校定位，满足学生的全面发展及社会对人才的需求，目标标准构成具体、可操作。
3．教学资源建设与管理系统。主要包括师资队伍建设与管理、教学经费投入与管理、教学条件建设与管理、教学基本建设、教学改革与研究、政产学研用合作平台建设。质量要求为教学资源建设有规划、有措施、有成效，满足教学要求和人才培养的需要。
4．培养过程管理系统。主要包括专业人才培养方案制订、招生、日常教学、学生工作、素质拓展、就业工作等。质量要求为培养过程管理制度健全，执行有力，教学运行规范，学生个性化培养措施得力，就业指导与服务工作思路清晰，就业率高，就业质量好。
5．教学监控与评估系统。包括教学建设与培养过程监控、教学质量分析、教学专项评估等工作。质量要求为对全校教学建设、教学运行秩序、教学规范的落实进行有效的监督检查，采集教学相关信息，并分析、反馈与不断改进，建立常态评估机制，形成教学质量状态的正确判断，为教学质量的有效控制提供决策依据。
总之，随着社会环境及市场需求的变化以及对教育规律认识的提高，教学质量保障体系建设与改革将是高校一项长期而重要的任务。变化是永远的，教学质量工作也永远处在变化之中，只有各方面不断创新，随着学校内外部环境的变化及时地调整教学质量工作策略，才能使教学质量保障体系建设工作永葆长效。
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