鲁艳
（天津职业技术师范大学 天津 300222）
摘要：一百多年来，加拿大从默默无闻的殖民地发展成为经济强国，职业教育在其中扮演了重要角色。考察加拿大高等职业教育发展史中鲜活的史实，探究其政府资助办学、教学方法卓越、对接市场施教等发展亮点，可以得到很多启示。
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关键词 ：加拿大；高等职业教育；发展历程
中图分类号：G719 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2015）01-0093-04
加拿大是一个充满朝气的年轻国度，拥有998万平方公里的国土面积和3 500万人口。得益于丰富的自然资源和高度发达的科技，加拿大是世界上拥有高生活品质的国家之一，也是全球最富裕（2012年排名第14位）、经济最发达的国家之一。从曾经默默无闻的英属自治殖民地到今日叱咤北美的经济强国，在这个蜕变过程中，科教兴国举措发挥了巨大作用。在加拿大教育体系中，以社区学院和应用艺术与技术学院为代表的高等职业教育体现了其突出特色。
一、梦开始的地方：1945年之前，建立雏形
加拿大自治领①（the Domination of Canada）是由1867年《不列颠北美法案》确立的。虽然成立时只有4个省，但该法案提供了扩展框架，在随后的80多年时间里，其他殖民地先后加入，现有10个省、3个行政区。根据《1867年宪法法案》第九十五条的规定：“各省/地区立法机关可以自主地制定在所辖区内使用的教育法规……”，但加拿大联邦政府并未放弃在教育方面的主动权。20世纪上半叶，联邦政府对技术培训和职业培训领域表现出浓厚的兴趣。1910年，各省同意建立一个联邦皇家委员会，随后，该委员会建议设立一项联邦拨款的综合性计划，支持各省的技术培训和职业培训。不列颠哥伦比亚省（British Columbia）、安大略省（Ontario）、新不伦瑞克省（New Brunswick）、新斯科舍省（Nova Scotia）是加拿大自治最早的省，并率先在高等职业教育领域建立雏形。
（一）不列颠哥伦比亚省（British Columbia）
1901年，不列颠哥伦比亚省就在一所公立大学内开设了一门培训课程，就此拉开成人职业培训序幕。1936年，在纳奈莫市开办了一所自治领及省政府青年培训学校（the Dominion-Provincial Training School），这是二战前不列颠哥伦比亚省创办的唯一一所独立的职业学校。
（二）安大略省（Ontario）
为了满足安大略省逐渐工业化的需要，一些优秀的中学开始在提供技术/职业培训方面发挥重要作用。此外，政府还创办了许多专门的教育机构：1847年，创办多伦多师范学校（Toronto Normal School）负责学校教师教育；1874年，加拿大政府在金斯顿（Kingston）创办了一所军事学院（The Royal Military College），旨在培训军事战术、工程和一般科学知识领域的未来军官；1874年，安大略省政府创办了一所农业学校，之后它成为安大略农业学院和实验农场（The Ontario Agricultural College and Experimental Farm）。
（三）新不伦瑞克省（New Brunswick）
新不伦瑞克省具有悠久的职业教育历史。1848年，在弗雷德力克顿市创建了最早的师资培训学校。1918年，颁布了《职业教育法》（The Vocational Education Act），该法规定师范学校必须参与职业教育培训。因此，在拥有许多职业学校的社区建立起了职业委员会（Vocational Committee）。
（四）新斯科舍省（Nova Scotia）
职业教育在新斯科舍省具有悠久的历史。创建于1818年的达尔豪西大学（Dalhousie University）是该省最大的大学，但却是加拿大最小的综合性大学。达尔豪西大学最初的用途之一是作为一个机械专科学校在此举行广受欢迎的各种主题的授课活动。1872年，建立了专门传授航海技术的哈利法克斯海运学校（Halifax Marine School）。
二、筑梦的年代：1945—1960年，探索前进
（一）政府给力，资助到位
“二战”结束是导致教育服务需求增长的最早期因素之一，战后经济飞速发展，商业培训的社会需求日趋增强。安大略经济是加拿大成功的经济转型以及战后几乎整个非军事化过程的一个主要受益者。由于商业领域的教育需求，既包括了对新的技能型劳动力的需求，也包括了那些与公立大学有关的教育和职业培训大为不同的需求。因此，政府开始投资技术职业培训领域，分别于1946年和1948年创办了莱克赫德技术专科学院（Lakehead Technical Institute）和里尔森技术专科学院（Ryerson Institute of Technology）。同样，不列颠哥伦比亚省也在1949年得到联邦政府的财政资助及当地学校委员会的支持，温哥华成为一所职业学院的所在地。
（二）军人退伍，学校扩招
在1944至1948年这段时期，联邦政府制定了一项政策，决定在财政上支持那些希望进一步接受教育的退伍军人，而大学管理部门决心为所有人提供受教育的场所。联邦政府为每个符合条件进入大学学习的退伍军人支付学费，大学每招收一位退伍军人入学就可获得150加元的拨款。大不列颠哥伦比亚大学（简称UBC）在校生人数从1944年的3 000人猛增到1948年的大约9 500人。阿尔伯塔大学的招生人数从1945年到1946年扩大了近一倍。
三、逐梦的进程：1960—1970年，规模发展
（一）法律保障，提供发展空间
1960年颁布的《技术职业培训援助条例》（the Technical Vocational Training Assistance Act，简称TVTAA），标志着加拿大联邦政府和省级政府之间在发展各省技术教育方面建立起了明确的和积极的关系，大量资金开始注入教育领域。根据此法案，不列颠哥伦比亚省职业培训机构在1960—1970年间取得了前所未有的大发展。1964年，创办了不列颠哥伦比亚技术学院（简称BCIT），学生毕业后可获得两年制的工程、商业以及与卫生科学有关的各种专业的技术证书。
（二）服务市场，增强教育的实效性
1963年6月11日，育空地区成立了白马职业培训中心，约100名学生在各职业教育专业注册，学生可以学到一种技能，这种技能可使他们能够在某种特定的行业找到工作。“为就业而培训”正式确定为培训中心的首要宗旨。1964年，不列颠哥伦比亚省政府创办了不列颠哥伦比亚技术学院（British Columbia Institute of Technology，简称BCIT），这所学院首次为该省学生提供了一个重要的学习机会，使他们得以获得两年制的工程、商业以及与卫生科学有关的各种专业的技术证书。
（三）发展西部，均衡各地经济发展
在人口密度为每67平方公里只有1人的加拿大西北行政区，交通运输主要靠空运，学生注册程序复杂，不仅要考虑路途遥远，还要考虑学生及其家长的住房安排，挑战较大，费用较高。1969年，政府成立了成人职业培训中心，该中心成为重型设备操作员项目（Heavy Equipment Operators’Program）的培训基地。1969—1971年，开设了就业前焊接专业、木工专业、办公室打字员专业以及颁发证书的护理助理专业。1977年，成人职业培训中心担负起了西北行政区所有职业培训的职责。
（四）方法卓越，突出培训效果
爱德华王子岛是加拿大最小的省份，土地面积仅占加拿大国土面积的0.1%。1969年，创办了荷兰学院，该学院所进行的CBE（基于能力的评估）以及STEP（自我训练与评价程序）的教学范例，给爱德华王子岛带来了全国和国际声望。CBE（Competency-Based Education）以培养学生的能力为宗旨，在专业开发和课程设置上形成了一套能力本位教学模式。
（五）机构配套，形成教育合力
在加拿大高等职业教育发展过程中，各级委员会的作用功不可没。其中在省级委员会中影响最深远、最高效、最受人崇敬的委员会是成立于1963年的“魁北克双亲委员会”，该委员会的使命是通过对魁北克整个教育系统的研究，挑战当时人们认为魁北克义务教育之后的教育（在14岁以后）属于特权或奢侈品的观念，提出教育体系“民主化”（Democratization）的理念，旨在保障学生的入学权利不会因为地理和财政方面的原因而受到阻碍。“魁北克双亲委员会”在认识到普通教育与专业教育的关系以及专业教育在经济发展中重要性的基础上提出扩展大学、开展大众化教育。在此提议下，1967、1968两年魁北克开办了23所以法语教学为主的普通职业教育学院，共招收了3.8万名学生。1969、1970年又分别创办了2所以英语教学为主的普通职业教育学院——道森学院（Dawson College）和法尼尔学院（Vanier College）。
四、圆梦的努力：1970年之后，稳步提升
上世纪70年代是加拿大职业教育大规模发展的时期，其迅速发展有着深刻的社会历史背景。首先，是经济的飞速发展为推进职业教育发展提供了雄厚的经济基础。其次，从70年代起，加拿大开始步入“后工业社会”。“后工业社会”发展使整个社会对人才的需求发生了很大变化，对培养大批中高级专门人才的职业教育提出了新的要求。
（一）公立学校，社区主办
加拿大职业教育的主要载体是社区学院。社区学院是在非大学性高等教育机构、私立学院和公共技术学院的基础上改组而成的，并逐步纳入到各省的公共教育系统中。在设立社区学院时，政府充分考虑了各社区的经济发展状况、地区产业分布和人口比例等因素，布局和专业设置都比较合理和均衡，具体如表1所示。
（二）使命拓展，提高全民素质
在加拿大官方语言之一的法语中，“教育”一词有着更宽广的涵义：既有教学之意，也有对学生的品格塑造和确保其美好生活之意。认识到教育的广泛涵义，对职业教育的使命拓展具有重要的意义，即职业教育要注重提高全民文化素质。1992年3月，一份提供给加拿大就业与移民委员会（Canada Employment and Immigration Commission）西北行政区董事局（Northwest Territories Directorate）、教育部以及西北行政区政府的报告中指出，西北行政区的人口中大约58%是土著人，他们讲着7种不同的语言，占学校在校生人数的72%。然而，入学的土著人学生中，只有5%能够从12年级毕业。该报告还指出，在西北行政区处于工作年龄段的土著人口中，有72%的人实际上是文盲，而且在那些失业人口中，有67%的人受教育程度低于9年级。除此之外，一个更惊人的事实是，西北行政区是加拿大自杀率最高的地区。所以，如何提供教育服务，变革现状就成为必须面临的挑战。以教育和培训为核心宗旨的北极学院（该学院名称体现了服务于西北行政区人民的地理使命）设置了土著教育专业，该专业致力于参与社区文化，以保证毕业生能够融入主流社会的南方式教育，能够完成或获得专业资格证书，获得社区的认知和个人的自豪感，因此取得了非常大的成功，获得了加拿大社区学院协会的1992年伙伴奖（Association of Canadian Community College’s 1992 Partnership Award）。
（三）措施激励，规模发展
加拿大政府把教育优先看成是经济增长及准备熟练劳动力的一种手段。大不列颠哥伦比亚省技术、培训与劳动部在1994年推出了“掌握技能，刻不容缓：为这真实的世界，掌握真实的技能”的重大措施。该措施是根据商业部门、劳动部门和教育部门的代表提供给政府的建议形成的，涉及超过两亿加元的财政分配计划，内容包括：一是让高中学校与工作部门建立起联系，使高中生接触生产实践、积累工作经历；使学生在高中阶段就可攒学分（为日后自己将要接受的高等职业教育攒学分）；帮助学生进行必要的职业规划，并创造可供他们选择的教育类别。二是在学院和大学教育领域提供更多的教育机会，并在全省范围内建立10个以社区为基础的技术中心。三是对本地区工作人员进行再培训，不列颠哥伦比亚劳动力发展委员会在职业市场咨询和培训方面发挥了重要作用。四是促使享有福利待遇者进入劳动力市场，在这方面，本地企业将获得资金支持，以便为个人提供培训机会，这些个人也将获得财政援助。
（四）对接市场，因“市”施教
1981年颁布的《技术专科学院法案》（The technical Institutes Act 1981）规定，专科学院“将提供某些教育或培训的课程或专业，这些课程或专业是根据某一行业的需求来确定的，而确定的这一行业，又必须符合由教育部负责实施的《劳动力发展法案》（the Manpower Development Act）的有关规定”。加拿大的职业教育在课程设置、车间设备、师资安排及检测机制上都注重联系市场，应“市”教育是加拿大职业教育的特色。经济合作与发展组织（OECD）的《2013教育概览》报告指出，加拿大尽管也经受了经济衰退的艰难过程，但教育境况与其他国家相比却要好很多，这在很大程度上是由于加拿大在高等教育和职业培训领域的高参与率领先于世界。加拿大的教育情况在所有OECD国家中名列前茅：有51%的成人拥有高等教育学位或文凭，如此高的比例是大量的社区学院毕业生做出的贡献。有越来越多的年轻人从职业型学校毕业，这种选择“成功地减少了失业的风险”。
注释：
①1867年7月1日，英国议会通过了《不列颠北美法案》，正式承认加拿大的自治权。当时组成加拿大联邦的省份只有安大略、魁北克、新斯科舍和新布伦兹维克等。从1870年至1949年，其他省区陆续加入。1926年，英国承认加拿大在外交上拥有独立权；1931年，加拿大成为英联邦成员国；1982年3月，经英国女王批准，英国通过了《加拿大宪法法案》。自此，加拿大获得了立法和修宪的全部权力。
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参考文献：
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9.html.
（责任编辑：王恒）
An Overview of the Development of Vocational Education in Canada
LU Yan
（Tianjin University of Technology and Education，Tianjin 300222，China）
Abstract：Vocational education has played a significant role in Canada´s transformation from a negligible colony into an economic power over the last century. On the basis of a historical review of the development in vocational education in Canada, this paper highlights its government funding, effective teaching methodology and integration of the market in teaching, ect. hoping to offer some insights into vocational education in China.
Keywords：Canada；higher vocational education；development