岳卫丽 朱孔来
（济南大学管理学院，山东济南250002）
摘要：农民工作为“中国特有”群体，广泛分布于社会的各行各业。通过对国内外研究现状的回顾与简单梳理，本文拟研究设计出农民工职业教育培训的评价指标体系，并采用单指标定量测度及多指标综合评价的模型及方法进行定量测度和综合评价，最终确定筛选出指标体系，在整合归纳的基础上针对相关问题提出对策建议，以期促进农民工职业教育培训体系发展。
教育期刊网 http://www.jyqkw.com
关键词 ：农民工；职业教育；培训；评价
中图分类号：G64文献标志码：A文章编号：1000-8772（2015）25-0157-03
0 引言
随着城市化率的逐年提高，中国正处于城市加速发展阶段。其中，农民工作为一种“中国特有”群体，伴随着城市化进程的不断推进，广泛分布于国民经济的各个行业。党中央和国务院一直非常重视农民工问题，在中央1号文件中多次提及“农民工”一词[1]。农民工代表在历次人大会议上也传达出一个讯息—需要职业教育培训。可见，开展农民工职业教育培训显得尤为重要。当前，我国农民工职业教育培训“总量过剩、结构短缺”的矛盾特点非常突出[2]。对农民工职业教育培训问题进行研究，探索出农民工职业教育培训的路径与对策，提高农民工就业与再就业的问题刻不容缓。
1 相关文献回顾
国外关于农民工职业教育的研究，主要集中在农村劳动力转移问题研究、就业与及技能培训相关研究、职业技能培训相关措施研究等方面。尤其，在农村劳动力转移问题方面的研究取得了丰硕的成果，最具代表性的经典理论有以下以几种：无限剩余劳动力发展模型、托达罗人口流动模型、“配第法则”、垂直流动理论。[3]从培训与就业关系视角出发，国外学者提出，培训对于就业有着深刻影响，高质量的工作往往与较高的技能是相关的。国外在职业技能培训相关措施方面取得成效的主要有：以法律法规形式出发，日本政府建立特有的农村职业训练制度；法国制定相关社会政策以保证农业职业教育；德国采用“双元制”职业教育模式[4]；加拿大坚持的“培训与市场接轨、培训与全社会相关、培训与就业衔接”三项原则[5]。
目前，针对农民工职业教育培训问题的理论和实证研究比较多，国内研究成果主要从职业培训的必要性[6]、参与决策、影响因素、效果评价等方面归纳阐述了我国农民工职业教育培训的主要内容。许多学者在已有研究的基础上，对农民工培训的必要性进行了深入的探讨[7]。关于职业培训参与决策及影响因素的研究主要集中在关于农民工职业培训意愿的探讨、关于职业培训模式、内容和形式的探讨、关于农民工职业培训内容结构的探讨、关于职业培训经费投入机制的探讨、从职业培训市场的供给与需求的探讨、关于职业培训供给主体的探讨、关于管理机制、政策等影响因素的探讨等七个方面[8] [9][10]。关于农民工培训效果的研究主要集中在关于农民工职业培训效果的研究、关于农民工职业培训保障机制的研究等方面。
通过对国内外研究现状的简单回顾，依据农民工职业教育培训的理论框架体系，本文拟研究设计出农民工职业教育培训的评价指标体系，并采用单指标定量测度及多指标综合评价的模型及方法，最终确定筛选出指标体系，在整合归纳的基础上针对相关问题提出对策建议，以期促进农民工职业教育培训体系发展。
2 构建评价体系
对农民工进行职业教育培训，既提高了农民工自身的职业素养，又促进了国家整体劳动力质量的优化，所以研究农民工职业教育培训实施后的效果就显得尤为重要。构建农民工职业教育培训指标体系，主要起到两方面的作用，一是检验和评价，二是改善。国内外学者在农民工职业教育培训的评价方面都取得了一定的效果，但还没有达成共识，尚未形成一套统一的、规范的指标体系。因此，加强农民工职业教育培训评价的理论与应用研究，探讨如何构建适合的评价体系，对提高农民工职业教育培训实施效果具有重要的理论和实践意义。
2.1评价体系构建原则
2.1.1科学性原则
评价指标体系要建立在公认的科学理论和对农民工职业教育培训发展的相关影响因素的基础上，应充分反映其本质特征和基本规律，设计的每项指标概念必须明确，并且有一定的科学内涵。
2.1.2全面系统性原则
指标的选取应该注重全面性，必须能够全面反映综合水平以及各方面发展的因素指标，主要涵盖农民工自身的要求、对教学者的要求、就业单位的要求、职业教育培训效果的收益性。
2.1.3适应性原则
农民工职业教育培训评价体系的选取，需要结合当前的市场经济的要求、城镇化的要求等基本国情与国家政策，把握我国农民工职业教育培训的总体走势。
2.1.4可行性原则
农民工职业教育培训评价体系必须适应于不同的地区，各项指标的内涵、统计口径和适应范围对不同区域必须一致，具有可比性，定量指标要能够有可靠的数据来源，定性指标要有统一的分析评判标准。
2.1.5公平性原则
农民工职业教育培训评价体系构建过程中，指标选取要结合帕累托标准、卡尔多希克斯标准、约翰罗尔斯的再分配标准等对各项指标进行择优选取。
2.1.6发展性原则
农民工职业教育培训是一个不断发展变化的进程，必须依照动态发展性原则，为评价指标的调整、充实留下一定的空间，广泛吸收地区间乃至国际间的经验，通过不断地修正评价指标，以充实和完善现有的指标体系，做到与时俱进，保持时效性。
2.2评价体系的构建
2.2.1设计评价体系框
农民工职业教育培训评价指标体系涵盖培训制度、培训投入、培训发展和培训成效多方面的因素，需要建立对这些方面进行衡量的多层次指标体系。评价指标体系的构建过程可概述为：分解农民工职业教育培训总目标→构造层次结构→建立预选指标集→筛选指标→最终确立评价指标体系。指标体系能否全面、真实、准确地描述和反映农民工职业教育培训的效能，关键在于所选取的指标是否全面、真实、准确地反映农民工职业教育培训的制度建设、经费投入、发展过程及成效评价等方方面面。
将农民工职业教育培训这一系统分解成若干子系统，然后逐步细分，再对每一个子系统的属性进行分析，分解成具体构成指标来描述，构造出梯形层次结构：A目标层→B准则层→X指标层。A目标层是指标体系对评价对象总目标的综合描述和整体反映，本研究以评价农民工职业教育培训作为目标层；B准则层也可称为子系统层，在构造这一层次结构时，我们从对农民工职业教育培训的内涵、特征的科学分析入手，避免只注重成效产出情况，而把与农民工职业教育培训成效产出相关的制度建设、发展过程和培训促进经济社会发展等方面引入到指标体系中来，构建了农民工职业教育培训的综合评价体系的管理支撑系统，管理运行系统和管理目标系统三大子系统[11]。C指标层是而每一个准则层又由几部分组成，比如农民工职业教育培训的制度建设由管理制度、师资队伍建设、课程设置和监督机制构成，每一个指标层都由几个具体的统计指标来反映。
2.2.2构建评价指标体系
经过筛选，最终确定的评价指标体系由4个准则层、26个指标组成（表5）。评价指标涵盖面广和内在逻辑性较强，数量繁简适中，具有较强的可操作性，能够较客观和准确的描述职业教育培训的内涵与结构。因此，可以用此评价指标体系来衡量和分析农民工职业教育培训。
3小结
总之，农民工是改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，是推动经济社会发展的源动力，在制造业、建筑业、采掘业、家政服务、餐饮等行业中已占从业人员半数以上。农民外出务工，不但创造了城市财富，还增加了自身收入，同时也为城乡发展注入了鲜活的生命力。进一步做好农民工职业技能培训工作，对于改革发展及稳定全局具有重大意义。本着“方便、实用”的原则，政府应对工种级别低、职业技能起点低的农民工，开展特殊有针对性的专项职业能力培训。同时，政府应给予农民工适当的职业教育培训补贴和创业资金支持，为农民工提供技术培训、项目指导等链式服务。结合市场务工需求，招工企业需对农民工进行岗前教育与培训，以“订单式”为主，结合自身发展需求建立劳务培训输出发展基地。只有社会各个部门共同致力于农民工职业教育培训事业，我国农村劳动力整体素质才能实现提升与跨越，“民工荒”的供求不平衡状态才能被打破。
教育期刊网 http://www.jyqkw.com
参考文献：
[1] 唐仁健.关于 2010 年中央一号文件精神及政策亮点[J].农村
工作通讯.2010（4）：p13-16.
[2] 王宗新.当前农民工职业技能培训的几点思考[J].当代职业教
育.2010（2）：p46-48.
[3] 川李悦.产业经济学（第二版）[M〕.北京冲国人民大学出版社，
2004：136一200.
[4] 胡伟，王晓敏，郑彩云.国外职业技能培训与启示[J].继续教育
研究.2010（2）：p118-121.
[5] 冉颖杰.浅议美国的职业技能培训[J].教育与职业.2002（11）：
p38-39.
[6] 关裕泰.职业培训 50 年[J].中国培训.1999（10）：p22-15.
[7] 欧阳河.职业教育五十论[M].湖南教育出版社.1999：p216-217.
[8] 孙正林，郭秀秀.农民工培训：现状、问题与对策[J].东北农业
大学学报（社会科学版）.2011，9（1）：p1-4.
[9] 王怀兴.中国农民工培训的政府责任研究[D].吉林大学，2006：6-7.
[10] 赵静.新生代农民工培训的现状及对策[J].中国成人教育.
2011（18）：p190-192.
[11] 刘爱芹.技术创新对区域经济发展的影响效应研究[D].天津
大学.2009.
（责任编辑：袁凌云）