李锦梅
（吉首大学体育科学学院，湖南 吉首 416000）
【摘要】本文采用了文献资料法、访谈法、问卷调查法、数理统计法对从永州市地区农村体育活动开展和场地设施建设状况进行调查研究，综合整理分析新型城镇背景下农村体育场地设施建设中影响主要存在的问题与现状，归纳了农村场地设施建设中存在经济基础薄弱、政策法规管理机制不健全、农民体育意识缺乏等诸多因素。依托新型城镇化背景下农村体育场地设施具有较大的优势，主要体现在政府公共财政的投入、健全的政策法规管理机制的完善、提高农民健身意识等方面的对策与建议，为农村建设体育场地设施发展作出一些建设性的参考。
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关键词 新型城镇化；永州市；农村；体育场地
自从国家中央启动新型城镇化农村建设以来，全国地方政府响应党中央的号召，加大统筹城乡经济发展力度，逐步缩小城乡差距，发展农村社会主义建设，是城乡共同繁荣发展一个重要课题。坚持把国家基础设施建设和社会事业发展主要放在农村，进一步推进新农村的建设，认真彻底抓好农村建设的筹备发展工作。永州市在农村建设上做出一次飞跃性的尝试，认真抓好“新型城镇化”的发展战略路线，同时注重农村体育场地设施建设，大力发展农村体育是构建新型城镇化背景下永州市农村的必要条件。而体育场地设施建设是开展体育锻炼活动重要的基础条件之首。
1 永州市农村体育组织活动的开展与场地状况
1.1 农民参与体育活动组织的主要形式
体育活动的组织形式对于体育活动的开展极其重要。我市农村体育主要形式的开展有：（1）个人自主锻炼；（2）与家人和朋友一起锻炼；（3）参加村委会组织的体育活动；（4）参加体育部门组织的体育活动。从调查来而看农村并没有配备专业体育锻炼指导人员配备和成立健全的体育指导站，村民自身缺少体育相关专业指导，无法健康的进行体育健身活动。其中只有极少数村子村民想了解体育知识是从其相关负责体育领导干部和体育老师进行咨询和学习，农民自身获取体育锻炼知识的途径非常狭窄，即使干部和体育老师愿意进行悉心指导，但是农村整理全民健身体育发展处于滞后阶段。
1.2 农民参与体育活动组织的主要项目
永州市农民在参与体育活动经常性运动项目分为慢跑或散步、篮球、乒乓球、羽毛球、广场舞、健身器材活动等。慢跑和散步是农民健身活动的首选项目，因为这两项运动对运动场地和技术含量无过高要求易开展。其他有着较高难度的体育项目，如体操、武术等体育项目是农民遥不可及的，更是在现代化城市中有些新型的体育项目如攀岩、滑雪、跳伞等项目基本不可能有机会接触和亲自体验。其他体育项目由于体育项目的场地和经费欠缺，像排球、足球、网球、保龄球等，多数农民经济条件无法接受。但篮球比赛是农村农民比较擅长和喜爱的体育项目运动之一。以各乡镇为例，各个乡镇在工作上需要交流时，经常进行篮球比赛联谊，更是促进乡镇之间和谐发展与进步。各村之间也经常会组织篮球比赛，而农村篮球赛是农民朋友和村民参与积极性较高的项目，不仅可以锻炼身体而且村民之间可以相互交流感情的一种方式，尤其在经济条件较好的村不仅组有篮球队和建有篮球场，甚至还修建灯光球场，这无疑为促进开展篮球运动奠定的基础。
1.3 农民参与体育组织锻炼活动的场所和时间
在体育活动场的选择上，多数锻炼者以自家庭院、街道边、住宅空地、场院等非正规体育场所锻炼身体。对学校、企业等的体育场所开放情况进行调查，农村单位、学校体育设施严重缺少专业人士管理归咎于主要原因，目前体育场地设施极少数对外开放，原因是怕体育设施体育器材没有得到合理妥善管理被损坏。如今现阶段，农村体育健身设施已成为农民锻炼的重要场所。从村民参与活动组织的时间上看，基本上是留守老人和儿童在家为主，极少中年人留家务农，由于农村外出男女青年劳动力较多，一般老人和中年人活动时间主要以晚饭过后时间为主，儿童在学校进行体育锻炼占主要。比如江华瑶族自治县少数民族地区在春节期间外出打工、经商回乡的人群基本比较多，民族体育活动自然比平常开展的比较频繁。
1.4 农村体育场地设施建设情况
从调查来看，永州市的体育基础场地设施主要集中在县城区，县城区又大多数主要集中公园、广场、机关单位和企业等，致使永州市周边乡镇和农村体育场地严重缺乏，现阶段农民体育健身活动和体育精神文化生活的需要难以得到满足。通过走访调查永州市农村体育场地设施现有的情况来看，抽查一小部分村镇进行考察，如黄田铺村、百美田村、普利桥村、双江桥村、岚角村、伊塘村、秦岩洞村、球华村、鹧鸪岭村等村镇，只有极少几个村镇有体育锻炼场地设施，其他村镇几乎没有专门的体育锻炼场地设施，导致平常难以顺利的开展体育活动。如今农村体育场地设施处于严重紧缺现状，尤其江华瑶族自治县特别贫穷的农村，体育场地紧缺现状不能满足农村体育发展的需要。合理建设农村体育场地设施将成为新城镇背景下永州市农村体育事业发展的基础点之一。
2 影响永州市农村体育场地设施建设发展的因素分析
2.1 农村经济基础因素
经济基础决定上层建筑，经济是社会发展的必要前提，也是群众体育发展的基础。经济发展水平很大程度上决定着农民体育事业的发展规模、速度和水平，经济对农民体育事业发展的因素主要体现在对投入体育事业经费、建设体育场地设施以及当地农民的体育消费水平等几个因素。通常，一个地区的经济发展水平与政府和社会投入体育经费成正比，反之亦然。其次，经济制约着体育场地设施建设水平，体育场地设施尤其是体育场馆(室内体育场所)建设需要较大的资金投入，对经济发展水平的依赖性很大。目前，永州市农村的整个经济基础处于薄弱地位。
2.2 政策法律法规、制度监督机制因素
永州市农村的体育场地设施法制程度较低，当地地方政府没有重视农村体育场地设施建设，导致农村政策法规各个制度建设不完善，没有为农村体育场地设施建设制度提供保障性作用。农村体育场地设施严重匮乏，一些乡镇、村即使有体育场地设施也是较单一化，形成无人管理模式。没有健全的法律法规和制度监督机制，不能促进一个地区的经济发展，随之农村的体育场地设施建设发展也不可能得到保障。现阶段，永州市新农村的体育场地设施建设的政策法律发挥、制度监督机制存在许多问题。
2.3 农民体育意识因素
发展农村社会主义文明建设的重要任务没有把体育事业作为一方面纳入，各地方党委、政府注重当地的经济发展和效益，然而忽视农村体育建设工发展。另外，体育锻炼欲望因文化程度所决定，目前农民文化素质整体偏低，体育锻炼意识相对落后。尤其女性人口受教育程度更低，再加上农村学校体育教育力度不强，导致对体育知识和锻炼认识不足，没有形成健康体育锻炼积极向上的氛围。至今，农村生产中机械化、自动化农村事业没有普及到位，这使许多农民认为自己在生活中已经劳动没有必要进行健身锻炼。形成了农民自认为“劳动就等同于体育锻炼”、“体育健身锻炼是城里人的事，是有钱、有地位的人事”等有偏颇的思想。农民对体育活动缺乏正确的认识和了解，使农民尚未形成正确的体育价值观，严重缺乏农民对体育场地建设的意识，这直接影响了农村体育建设顺利的开展。
3 永州市农村体育场地建设发展的对策
3.1 政府加大公共财政投入
政府必须大力发展经济落后的农村体育场地建设，承担起农村体育公共产品的供给责任，加强对农村体育场地设施投资，对农村村民实现社会公共资源公平、公正、科学地配置原则。公共财政投入农村体育设施建设既是落实政府提供新农村体育公共产品的政策要求, 也是解决农村体育设施建设资金储备不足、体育设施资源缺乏，又是推进快速发展农村体育设施建设的必然之路。公共财政的投入有地方政府的支持，及体育彩票公益用于重点投向农村全民健身事业，为农民健身配置必要的体育场所和设施，因此更好完善农村体育基础设施的建设。经调查发现，建有体育基础设施场地经济条件比较好的村子与其他经济较落后的村子村民身体素质相差甚大，有体育健身场所的当地村民休闲的都喜欢去跳跳广场舞、交谊舞或者在健身器材上运动下，村民通过一段时间有规律的锻炼，村民体质有明显的增强，这现象使政府投入体育基础设施更加有意义，更是促进农村农民的全民健身发展。
3.2 加强地方立法、依法行政、完善监督机制
当前永州市农村体育设施建设的法制程度、地方政法规处于滞后阶段，各种监督制度机制不完善，没有有效地为农村体育基础设施建设发展提供保障性制度。地方政府行政部门立法律法规，推动农村体育设施建设发展的可持续性。体育基础设施建设涉及到经费、人口、文化素质等多方面的问题，政策和法制性强，协调程度大，因此，制定健全的体育设施建设管理制度，推进在依法行政、依法治体。应探索制定《永州市体育事业捐赠管理办法》、《永州市体育设施保护条例》、《永州市体育公共服务与管理办法》、《永州市全面健身发展纲要》等专项法规，培育体育服务和规范体育市场，为建立和完善体育场地设施建设提供必要的法律性保障。
3.3 提高农民体育意识
如今有知识、有文化的农村群众能才能促进新型城镇背景下农村体育文化事业的蓬勃发展，农民文化素质的提升，有利于提高农民群众对全民健身的认识程度。思想文化道德建设工程的实施，坚持以政府为主导，以乡镇为依托，以行政村为重点，以村民为对象，建设发展各级文化活动设施场所，邀请体育相关专家进行有关知识的讲座，使村民自身丰富体育知识、拥有健康锻炼的心态，推动农村体育文化事业的发展，同时利用农村公共文化服务网络，发展乡镇综合文化站和行政村文化活动室职能，大力宣传有关体育健康知识，努力实施“农村书屋”工程。农村文化生活载体和手段的创新，有效采取广大农民群众丰富多彩形式和内容，满足农民朋友们体育精神文化需求，不断提高农民的体育意识和参与积极性。
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［责任编辑：杨玉洁］