张淑敏
摘要：预算管理就是提前对单位的资金使用状况制定计划，我国事业单位预算管理工作还存在很多的管理难点，需要加以解决。本文首先分析了这些管理难点，然后对相应的解决思路进行阐述。
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关键词 ：事业单位；预算管理；难点；解决思路
对于事业单位来说，预算管理是一个非常重要的环节，做好预算管理工作，才能提升资金使用效益，同时对财务工作加以完善。可是由于各种方面的影响，事业单位预算管理工作还面临不少问题需要解决，因此，事业单位需要结合实际情况，针对这些问题，制定有效策略。
一、管理难点分析
1.关于预算编制。对于事业单位来说，预算管理工作的一个关键就是对未来各个部门的活动制定计划并合理安排。为了对来源不同的收入进行合理安排，就要依据未来业务发展，立足实际情况对预算进行管理，结合预算预测以及分析状况将预算制度制定出来。在对预算进行编制的过程中存在很多问题：第一，缺少完整性，在对预算进行编制的时候，编制内容没有实现全面性以及准确性，在对预算资金进行统筹安排的时候存在不少问题。第二，缺少严谨性。在对预算进行编制的时候，要求对其流程进行科学设计，但是实际设计的模式太简单，质量比较差，若是流程不科学，那么预算管理工作就会混乱，从而影响到单位财务管理以及测算工作，同时还会造成资金以及资源浪费，使得资金利用率下降。
2.关于预算执行。有的事业单位中的财务管理制度存在问题，领导和财务部门缺少预算意识，导致预算执行不严格，无预算支出以及超支支出等现象普遍存在。预算执行人员需要依据预算方案进行操作，针对预算执行的具体状况加以监控。可是因为各种人为因素导致账目和实际情况之间不符。
3.没有将评价机制构建起来。对于事业单位来说，预算管理工作需要将科学预算执行分析机制和绩效评价制度构建起来，针对当前预算具体的执行状况加以评估和分析，并对结果做好监督和管理。可是从实际情况看，因为没有做好监管工作，也没有构建起绩效评价机制，导致预算管理相关评价机制得不到落实。
4.缺少监督。对事业单位而言，做好监督管理是提升其预算管理水平的一个关键，同时还是确保工作效率的重要环节。从当前情况看，单位工作人员以及领导层对于预算管理重要性还没有一个正确认识，无法积极开展管理内容。与此同时，预算管理工作缺少监督，导致预算管理工作缺少一定的刚性要求，预算更改具有随意性，无法全面考核事业单位并对其进行精准分析。
5.相关制度体系不健全。为了保证预算管理的顺利开展，必须要以相关制度体系以及规章制度作为基础。
近些年来，我国出台了新预算管理规章，可是一些单位还是没有对其有一个充足的认识，在工作开展过程中没有对预算管理进行明确。在对相关制度进行制定的时候缺少完善性，且岗位分工也存在不清晰的情况，在发生问题的时候就会互相推诿，导致预算工作不能顺利开展，对资金科学利用造成影响。
二、解决思路
1.对预算编制的具体方法进行完善。在对预算进行编制的时候，需要结合实际情况采用科学的方法。重大项目需要通过专项评审，预算人员需要提前对各项资料进行收集以及准备，积极和各个部门之间做好沟通工作，对当年预算执行状况和经济变动等因素影响进行考虑。第一，在对预算方案进行制定以前，需要做好清查资产以及收入来源还有核查资源损失等准备工作。第二，在对预算进行编制的时候，需要对收支项目的具体部门负责人进行明确，责任人要结合之前情况和现实特点，对预算进行制定。第三，预算人员以及会计要经常对来往的款项加以审核，实现年度总体计划。此外，结合单位人数以及公用经费还有专项经费与项目预算等对项目支出做好统筹编制工作。由于工程项目预算主要依据的是其他预算开展，需要在其他预算以后制定预算，依据相关章程要求，对监督权归属与重大问题具体的决策表决方法进行明确，在制定预算以前，要和施工单位做好沟通，对成本进行细化，并对相关奖惩机制进行约定。
2.确保预算方案的合理性，同时还要严格执行。在预算得到批准之后，需要严格依据预算开展工作。在执行预算的时候，需要结合我国集中支付的相关要求，及时开展收入缴库工作，保证必要支出的均衡性，对单位中的收支进行区分，坚持专户专用的原则，对收入专户以及拨款专户进行设置，从而将预算执行的具体状况充分反映出来。依据财务开支的具体标准进行操作，避免开支随意性，在对资金使用的具体用途进行变更的时候，需要做好详细说明之后，由上级部门批准，将预算执行状况的具体分析机制构建起来，针对预算执行的具体状况做好监管以及分析工作，定期开展清查工作，向领导进行申报，使其正确认识资金使用的具体状况。
3.做好绩效评价管理工作。对于大部分事业单位来说，对于预算都是很重视的，每个部门以及每个人出于部门以及个人利益的考虑，可能会存在虚报情况。为了避免这种情况的发生，需要量化部门每项工作，即使是人事部门以及财务部门这些以前认为无法量化工作的部门也需要对每项工作进行量化，依据市场购买价当做重要的参照，购买价作为预算最大值。对于市场经济环境比较好的地方，其市场发展已经成熟，能够有效开展预算制定与执行情况。在对预算指标进行制定之后，需要在每个部门中得到落实，部门把任务落实到每个人身上，从而构成一个完善的预算执行体系。在对预算加以执行的时候，还要及时对财务数据进行整理，经常对收支状况进行审核，对于其中存在的误差要及时进行纠正，并构成一个奖励机制，这一机制是多样性的，主要依据的是财务指标，而非财务指标则起到辅助性的作用，这样能够调动员工积极性，确保预算管理的顺利开展。
4.做好监督工作。为了确保预算管理的顺利开展和有效性，就必须要做好监督工作，这是对资金进行有效控制的一个重要环节。各个事业单位需要对内控机制进行建立和完善，利用风险控制以及会计系统控制有效调节和利用资金，使预算管理工作具有有效性。另外，事业单位还要对监督部门进行单独设置，对其监管职责进行明确，对岗位责任制加以完善，确保监督的信息化，定期对预算管理的具体状况进行检查，如果发现问题就要及时进行解决。与此同时，还要将监管职责充分发挥出来，利用审计监督开展科学的预算管理工作，有效评定绩效，合理利用资金。
5.制定预算管理制度并对其进行完善。对于事业单位来说，预算管理涉及到很多内容，工作程序具有复杂性，对相关体系进行规范是很重要的。所以，各个事业单位需要在没有违反相关工作内容的同时，考虑实际状况，对相关制度体系进行完善，将岗位责任制落实好，对人员工作做好分配，整合收集资金管理和相关数据，推动事业单位不断发展。
总之，当前我国社会和经济不断发展，事业单位起到重要的作用。在财务工作中，预算管理是一项重要基础工作，是对单位资金进行科学利用的重要前提。事业单位要想实现可持续发展，就要对预算管理中的各种问题进行分析，结合实际状况，做好预算编制以及预算执行还有监督和制度建设工作，推动事业单位不断发展。
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参考文献：
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[2]何艳秋. 浅谈事业单位预算管理中的难点与对策[J]. 时代金融,2014,（36）:31-32.
[3]李志忠. 浅谈事业单位预算管理中的难点与对策[J]. 行政事业资产与财务,2013,（04）:54-55.
（作者单位：廊坊市价格认证中心）