陈永传
摘要：开发区是国家或地区为了吸引外部资金促进本地经济发展而专门设立的发展区域，本文在对开发区机构设置进行分析的基础上，对加强开发区财政预算体系管理进行对策探讨。
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关键词 ：开发区；财政预算体系；思考探索
从开发区的功能来看，可以将开发区分为经济开发区、高新产业开发区、工业园区、出口加工区等类别，不仅便于产业集群发展，还有利于开发区各项政策的有效落实。由于开发区在区域发展中占有重要地位，能够为推动地区经济发展发挥强大支撑，因此，如何建立完善的、适合开发区发展的财政预算管理体系值得进一步思考和探索。
从开发区的机构设置来看，一般由开发区管委会和开发实业公司组成，但在一些二三线城市的开发区中，开发区管委会则是唯一有效管理机构。开发区管委会是由当地政府直接派出的，与其他行政片区属于同一级别。因此，开发区管委会具备政府所赋予的各项管理职能，其财务管理也是自成体系。
根据开发区财务管理特点及财政预算体系的不同，可以从以下几个方面出发，加强开发区财政管理，使开发区财政总预算体系运行更加顺畅。
一、加强内控
开发区的财务管理是开发区管理体系中的重要组成部分，一般开发区的财务预算体系分为财务管理、资金管理、会计核算等多个岗位，这些岗位是由开发区财务总预算体系确定和控制的，便于加强各个环节的财务监控。加强内部控制需要从强化资金管理，降低资金成本等角度出发。因此，资金流动就是开发区正常运营的重要命脉，需要进一步加强对资金流的控制，才能够使整个开发区的管理水平得到提升。财务预算体系对资金流的控制需要体现在多个方面，只有实施全面的财务预算体系才能够使开发区内部控制逐渐加强。除此之外，在加强开发区内部控制的过程中，还需要加强财务信息的反馈管理，将对外投资控制、基本项目建设投资、采购成本控制等纳入信息化管理中，使开发区的财务控制能实现长期有效。
二、独立核算
对于既具备开发区管委会有具备开发实业公司的开发区而言，就需要在两者之间建立独立的核算体系。开发区管委会本身属于行政管理部门，肩负着诸多公共服务职能，但同时也具备了财政返还、扶持资金和专项资金以及自身业务等财务管理内容。因此，对于开发区管委会而言，需要将资金在基础建设方面进行有效规划，比如道路硬化、绿地建设、环保处理厂以及其他市政配套设施。在进行项目经费核算的时候就需要将市政工程的启动及最后收尾日期纳入预算考虑当中，并对其中的收入、支出、负债等的变动情况进行有效分析，纳入财务预算管理体系的核算当中。
但是对于开发实业公司而言，其运作方式是以公司方式运作的，要进行相应的物业管理、配套住房、工程建设等。开发区实业公司需要严格按照公司管理办法实行各项规定和控股方式，按照国家各项法律法规和政策的要求进行财务预算管理，在确保拥有可行性分析的情况下明确各项收益，使财务预算管理能够独立核算，获得更加稳定的经济效益。
三、突出土地成本核算
1.划分土地开发分支。将项目租赁用地和公共设置用地在财务上分开设置，这样就能够根据土地用途进行财务核算，也能够对每一项土地造成的资金变动进行有效控制。
2.确定土地核算对象。土地核算对象的确定和分类是根据土地的项目用途和使用时间决定的。开发面积大，开发工期长的土地可以当成土地开发成本核算对象，反之，则被确定为项目成本核算对象。这样一来就能有效划分土地开发支出的成本结转，使土地使用核算能够更加快捷，准确的进行。值得注意的是，土地成本核算对象必须在开工之前确定，一旦确定了就不能够轻易更改，以免造成不必要的混乱。
3.设置土地成本开发项目。土地开发项目的具体情况和成本项目的内涵非常丰富，包含土地搬迁补偿费、前期工程费、基础设施费等。因此，在进行土地开发项目时如果没有设置有偿转让配套设施费，那么还应将配套设施费纳入成本项目，这样才能够对土地开发成本项目有更加清晰的核算，使开发区的总预算体系更加有效。
四、加强会计基础机构建设
除了要对开发区财务预算总体系的运转创新进行充分思考外，还需要注重开发区会计基础机构的建设工作。这不仅关系到开发区这个经济发展平台的正常运转，还是开发区与其他单位和地区做好财务交流的重要保障。因此，开发区不仅设置了重要的行政管理机构，开发区管委会，与之同步确立的还有社区、居委会等多个单位，为管理好经济开发区共同作出努力。因此，开发区会计基础机构要做好财产清算、债务确认、内外交往核对、出让金收支专户管理等复杂繁琐的工作。只有这样才能够避免开发区管委会这一行政机构与开发区资金混乱捆绑，导致开发区管理工作不明确。
五、加强成本核算
对于设立一个新的开发区的地区需要加强对开发区建设过程中的成本核算。或许许多人认为，开发区在建设过程中是由地方政府出资筹建的，或者由上级资金划拨来实现的，总之认为这样的资金来源就不涉及到投入与产出的问题，也就不存在成本的核算。其实这是一种缺乏财务预算管理理念的想法。在建设开发区的过程中将涉及到土地征用、基础设施建设、配套房屋的投入等，这些项目看似是与开发区建成后的资金流关系不大，但其实都是开发区项目财务预算中的重要组成部分。假如这种综合成本管理没有进行过核算，那么该开发区的预算体系也就是不完整的，导致开发区建成后的财政预算体系缺乏真实性。另外，缺乏成本核算的开发区建设对于今后其他项目建设将失去参考意义。所以，在开发区建立之初就要加强成本核算，最大限度的降低投入成本，使开发区在日后的运转中获得更大的经济效益和社会效益。
结语
开发区的财政管理是整个行政单位的重要组成部分，不仅需要有完整的机制体系，还需要在体系建设中将经费管理、基建管理等融入到财务总预算管理中去，使开发区整体能够树立起良好的成本意识和责任监管意识，使财政预算管理与业务管理有机结合，从而，开发区的财务管理机制得以高效运转，为地方经济发展做出应有贡献。
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参考文献：
[1]廖晓军.明确目标扎实工作全面推进预算绩效管理[J].中国财政. 2011(11).
[2]刘建华.积极推进财政监督工作科学发展[J]. 中国财政.2011(11).
（作者单位：阿拉尔经济技术开发区管理委员会）