唐永华
摘要：本文从内部会计控制发挥重要作用的角度阐述了加强行政事业单位实施内部会计控制的必要性，初步分析了行政事业单位内部会计控制在控制意识、预算控制等方面存在的问题，并对完善行政事业单位内部会计控制的措施进行了探讨。
教育期刊网 http://www.jyqkw.com
关键词 ：行政事业单位；内部会计；控制；措施
一、加强行政事业单位内部会计控制的必要性
内部会计控制是单位内部自我约束、自我监督和自我修正的内在管理机制，在行政事业单位管理中发挥着重要作用。第一，保证会计信息的真实性、可靠性和完整性，防止会计信息失真。真实可靠的会计信息是政府部门制定宏观政策、进行宏观经济管理决策和单位内部经营管理决策的重要依据，单位应通过完善相应的规章制度,加强监督,提高会计人员的道德、业务素质等措施提高会计信息质量。第二，保证行政事业单位的财产安全和完整，防止国有资产流失。内部会计控制贯穿于单位整个财务制度的各个方面，通过采取严密的控制措施，从宏观上保证、监督财务制度的实施，使得财务制度能够规范运行，确保行政事业单位的财产安全和完整。第三，规范单位会计行为，确保单位财务活动的合法性，实现单位责、权、利的相互统一。建立健全、有效的内部会计控制制度，在很大程度上能够堵塞漏洞、消除隐患，保证单位财务活动的合法性，对行政事业单位的重大经济活动风险进行有效的防治，减少甚至杜绝单位内部各种有意或无意的违法违规行为。
二、行政事业单位内部会计控制存在的问题
（一）行政事业单位内部会计控制意识薄弱
1.领导不重视会计控制制度建设，不能起模范带头作用
目前我国许多行政事业单位的负责人对内部会计控制的重要性和必要性认识不到位，对相关的政策理解不深入，导致工作中不重视单位内部会计控制制度的建设。简单地把内部控制制度理解为一般的规章制度，把内部控制与管理、内部审计监督、会计检查等同起来。有些领导则认为内部会计控制是财务部门的职责，没有真正认识到其模范带头作用。个别领导却认为建立内控制度需要耗费大量的资金、人力和物力，而这种人、财、物的耗费所带来的效益很难确定，认为这样得不偿失，因此对建立内部会计控制制度缺乏积极性。
2.财务人员素质不高，监督管理责任意识不强
行政事业单位内部会计控制能否顺利执行，很大部分原因取决于其财务人员的综合素质。目前由于体制、历史等方面的原因，行政事业单位财务人员大多存在学历不高、知识陈旧、年龄偏大等方面的问题，缺乏职业判断能力、分析能力和职业敏感性，对财经法律法规的应用和业务处理不够准确，从而导致会计信息失真。有的财务人员政治素质差、法律意识相当薄弱，面对不正之风和违法违纪行为不敢坚持原则，监督管理责任意识不强。有的甚至出谋划策、同流合污，有的利用职务之便，进行贪污、挪用公款等违法行为，致使会计控制系统失效，产生会计风险。
(二)内部会计控制体系不健全
建立健全内部会计控制制度是实施国家法律法规、规范财务行为的重要基础和保障，是保证单位会计工作有序进行的重要措施。然而，有些行政事业单位缺乏系统、完整的内部会计控制制度，导致财务人员在工作中无据可依、无章可循，管理不严谨、随意性较大。有些行政事业单位的内部会计控制制度在流程设计上不尽合理，缺乏良性运行机制和执行力，形同虚设。而有些单位在会计岗位的设置及人员配备等方面不太合理, 存在不相容岗位兼职现象，资产管理混乱问题比较突出。
（三）预算控制力度不够
近年来随着预算体制的不断深化和改革，内部会计控制在预算管理方面中的一些问题便显现出来。主要是由于行政事业单位的预算编制框架和方法比较粗糙。有的单位只想从财政获取资金，不重视预算编制，财务人员基本不参与各项经费预算项目的规划、决策和实施，只是根据以前年度的数据进行微调再编制预算，这样的预算不够严谨、准确，很难与单位的实际资金收支情况大体一致；另外，预算的计划性和科学性都不高，预算的执行力、控制力不强，资金的使用效率不高，存在滥用的现象，使预算无法达到预期的目的。
（四）缺乏有效的会计控制监督评价机制
目前，很大部分行政事业单位没有设置内部会计控制监督、评价机构，或已设置却没有发挥相应的作用，达不到预期的目的。行政事业单位内部会计控制监督评价是由外部监督（主要力量是财政和政府审计部门）和内部监督（内审机构）两部分构成。在外部监督环节上，财政、审计部门主要是对财政资金的运作是否合法、合规、有效，以及对单位经济行为的合法性、是否存在舞弊等行为的监督，工作中各自履行职责，未能形成综合监督的合力，较少对被审计单位是否建立健全有效的内部会计控制制度以及有效执行加以实质性监督检查。而内审部门往往只注重会计资料的真实性、合法性而轻视内部会计控制制度的有效性，导致会计工作及单位经济活动未能得到有效的监督。没有履行对单位是否建立健全内部会计控制制度，并是否有效地执行进行监督检查及评价的职责。
三、完善行政事业单位内部会计控制的措施
（一）增强内部会计控制意识，强化单位负责人、会计人员的责任意识
1.增强领导责任意识，发挥领导的模范带头作用
只有单位负责人真正认识到内部会计控制的重要性，才能真正带动行政事业单位建立、实施内部会计控制制度，将制度真正落到实处。因此单位负责人一定要高度重视起来，知法守法，增强自身责任意识，提高内控意识，重视内部会计控制制度的建设与实施，并带头执行，在制度的执行中起到表率作用。
2.提高财务人员法治意识、强化监督职能
财务人员综合素质的高低直接影响行政事业单位内部会计控制的实施效果。因此一方面要不断提高财务人员的专业水平和专业技能，使其熟练掌握会计控制的相关知识和规定，提高职业判断能力和分析能力；另一方面要加强对财务人员的职业道德教育，提高会计法治意识，促使财务人员进一步树立并加强自身的工作积极性和责任感。只要会计人员有着完善的业务知识结构、判断能力和崇高的道德素养，就能正确的处理好内部控制所赋予的职责，进一步改善财务管理水平，确保会计信息的真实性和完整性，充分发挥其监管职能，实现内部会计控制目标。
（二）构建健全的内部会计控制制度，加强单位内部牵制
会计内控制度是行政事业单位内部控制的核心，建立健全内部会计控制制度是有效实施内部控制的重要保证。因此，行政事业单位应加大改革力度，在国家有关规章制度的要求及财政部门的指导下，建立适应本单位的内部会计控制制度，加强内部牵制，通过制度来约束和规范人的行为。内部会计控制制度的建立，就是为了保证行政事业单位各项业务活动的有效进行，确保资产的安全、完整，防止欺诈和舞弊行为，实现单位经济目标而制定和实施一系列相互监督、相互制约的方法、措施和程序，以加强单位内部牵制，形成有效的制衡机制。加强内部牵制主要从以下几方面着手：一是不相容职务分离控制。二是建立严格的重大项目集体决策制度、财务收支审批制度、采购制度、项目跟踪审计制度、财产物资清查制度以及收入分配制度等内部会计控制子系统。并将各项制度贯彻落实到位，责任落实到人，注重内部会计控制的动态性，因为会计内部控制是一个不断发现问题、解决问题的反复循环过程。
（三）加强单位预算控制
行政事业单位预算控制是内部会计控制的一个重要方面，在单位的业务活动中起着重要的作用。要想使单位内部会计控制更好地发挥作用，就要加强预算内部控制能力。在内部会计控制中，要建立相应的预算考核机制，严格规范预算管理的程序，在编制、审定、下达和执行过程严格控制。同时强化行政事业单位对预算的认识，使预算编制逐步走向科学化、规范化，对预算做出正确的决策并严格执行。此外，要建立相应的预算调节机制，在确实必要的情况下，经过严格审批，有效地对各部门的预算进行调节，保证资金的正确使用，杜绝资金流失和浪费。
（四）完善内部会计控制监督评价机制
建立健全行政事业单位监督评价机制，才能保障内部会计控制制度的有效实施。外部监督方面，国家要充分发挥财政、审计部门的权威性，定期或不定期地对行政事业单位内部会计控制制度进行监督检查，并邀请社会中介机构加强对内部会计控制制度的建设、执行等进行指导完善，改变内部会计控制制度形同虚设的局面。内部监督方面，行政事业单位要转变观念，对内部审计的职能进行强化、扩充，将内部审计纳入内部会计控制系统的重要组成部分。提高内审职能的地位和机构层次，强化其权威性和独立性，使其不仅是问题的发现者，还是改革的推动者。对行政事业单位内部会计控制从设计、建设到实施过程中存在的问题进行监督、评价，做到有章可循、违章必究，注重会计内控制度执行的有效性，从而促进会计内控制度更加完善。这样，外部审计与内部审计紧密结合，形成综合监督合力，才能更充分地发挥各自在内部会计控制中的监督评价作用。
教育期刊网 http://www.jyqkw.com
参考文献：
[1]葛忠亚.对单位负责人在内部会计控制中作用的探讨[J].市场周刊(理论研究),2012(01).
[2]马晓萍.刍议行政事业单位的内部会计控制[J].中国农业会计,2011(1).
[3]史爱荣.浅议行政事业单位内部会计控制存在的问题及对策[J].现代经济信息,2013(22).
（作者单位：广西教育厅）