陶磊
（南京师范大学中北学院，江苏南京210023）
摘要：政治制度是国家政权管理形式，是关于国家政治活动的制度，无论中国还是西方国家都有一套符合自己国情的制度形式。而以政治文化理论作为研究工具来分析中西方政治制度的异同及路径选择，不仅可以对中西方的政治制度有所掌握，更能使我们理解制度自省、自觉之后的自信根源。
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关键词 ：政治文化；政治制度；中西；选择
中图分类号：D033文献标识码：A文章编号：1671—1580（2014）09—0141—02
一、概念解释及分析工具
政治制度，指的是统治阶级为实现本阶级的统治而采取的国家统治方式、方法以及一套互相发生影响的程序的总和。它包括国体、政体、国家的结构形式、政党制度、选举制度、官吏制度或干部制度等等。
人民代表大会制度是具有中国特色的政治制度，是一种以中国共产党为领导的多党合作和执政协商制度。辛亥革命之前，中国经历了漫长的封建社会，国家庞大、体制落后、以农民经济为主，实际上一直未形成现代形态的国家。随后，孙中山先生领导的辛亥革命废除了封建帝制，建立了中华民国，是中华民族的伟大进步，但依然没有寻找到合适、稳定的政治制度来带领中华民族前行。而中国共产党和各民主党派在总结历史教训的基础上，建立了社会主义人民共和国，采取了具有中国特色的中国共产党领导的多党合作和执政协商制度。而人民代表大会制度不仅能够充分体现“议行合一”这一马克思主义的政治原则，它也反映了我国特定的政治、经济和文化传统，是历史选择的结果，是最适合中国国情的政体。
西方国家的政体则普遍实行三权分立制度，所谓“三权分立”就是指立法权、司法权和行政权相对分立、互相制约、互相平衡的一种政权组织形式。“三权”究其实质指的是资产阶级的统治权，这种体制只能是资产阶级内部利益的一种分配和调整，并不能改变资产阶级国家根本的阶级属性。经历了长久的运转，“三权分立”的目标也未完全实现，最明显的表现在于三权中行政权日益扩大，而立法机关对行政机关的制约明显缺乏。同时，权力之间的制衡也使得相当一部分力量在互相牵制中被抵消，常常是议而不决、决而不行、效率低下。所以，资产阶级的分权制衡也是相对的。
纵观中西方政治制度的异同，我们不难发现，制度建构的差异根源于文化角力的属性。而政治文化理论作为西方行为主义研究政治现象的方法之一，以政治文化的三要素及其相互作用为基础，分析各类政治形态和政治制度，其研究方式的主体性和研究思路的整体性曾经为政治学宏观与微观研究的衔接起到了开创性的作用。因而，笔者也试图借助政治文化理论这一研究工具，对中西方政治制度选择进行浅显的比较分析，从而更好地明晰中国政治制度的特殊性，也进一步阐释“中国不能照搬西方国家的政治制度”这一问题。
二、透过政治文化理论分析中西政治制度选择
“政治文化”这一概念于1956年由阿尔蒙德在其发表的《比较政治体系》一文中首次提出。在他看来，政治文化包括认知、情感和评价三个层次取向。认知取向是个体关于政治制度、政治制度的作用及这些作用的执行者以及政治制度的输入和输出方面的知识和信仰；情感取向是个体对政治制度、政治制度的作用、执行者及执行的情感；评价取向是个体凭借认知和情感对政治所作的判断和评价。
综合看来，政治文化是一国国民长期形成的相对稳定的对于生活其中的政治体系和所承担政治角色的认知、情感和态度，它与政府、政治组织等制度性结构相对应，成为政治体系的主观因素。
（一）政治文化的民族性特征维系着中西政治制度的构成
我国的政体是人民代表大会制度。人民代表大会制度符合我国的实际情况，具有明显的特点和优点。其特点主要是：第一，国家的一切权力属于人民，人民的权力具有至上性和全权性；第二，人民在民主普选的基础上选派代表，组成全国人民代表大会和地方各级人民代表大会作为行使国家权力的机关；第三，其他国家机关由人民代表大会产生，受人民代表大会监督，对人民代表大会负责；第四，人民代表大会常务委员会向本级人民代表大会负责。
而在当代西方国家，其主要政体大致分为君主立宪制和民主共和制两种，而后者又有议会制共和制和总统制共和制两种表现形式。民主议会制在西方的制度系统中处于核心地位，在政治操作过程中衍生出一系列的运行机制与之协调配套使用。在西方政治运行过程中，正是选举、政党、自治等一系列制度协调配套的使用，代议民主的地位才得以进一步加强和巩固。
所以，以民族性特征为表现形式的中西方国家政体差异，首先导致两者维系着各自不同的政治制度体系。
（二）政治文化的阶级性特征决定着中西政治制度的模式
中国的国体是以工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。人民民主专政实质上是无产阶级专政，是无产阶级专政理论在中国具体历史条件下的产物。人民民主专政是对人民实行民主与对敌人实行专政的统一。共产党领导下的多党合作与爱国统一战线是人民民主专政的主要特色。
当代西方国家的国体，是实行资产阶级民主专政的国家制度，一方面是西方民主的发展，另一方面是专政职能的加强，使“民主与专政”更密切地结合起来。这一制度的根本目标是维护资产阶级的长期统治和资本主义的长久发展。资本主义政治制度的其他具体方面，都是以维护这一本质而设立的。
由此，以阶级性特征为组织基础的中西方国家国体差异，直接决定了两者选择了各自不同的政治制度模式。
（三）政治文化的继承性特征左右着中西政治制度的运作
就政治文化本身而言，政治文化的承继性要求我们要把任何社会政治文化的发展，看作是在历史上形成的思想和文化的继承或扬弃的基础上的发展，看作是受一定思想和文化背景制约和影响的发展。
中国政治传统中重精神或重道德的哲学伦理背景，是中国政治制度研究以文化为核心的渊源。自古以来，以儒家学派为主导的价值取向主张人性完满与人性本善。在这一前提下，但凡国家政权、政治体制、政策制定等等，均会选择以道德作为其理论基础。因此，道德所特有的社会弥散性和政治渗透性使之覆盖了整个社会，它们也深深地被政治意识所形态化。正是在传统政治文化的影响之下，中国最终选择了能直观体现出兼容并包、和谐与共这一历史文化观念的赋有中国特色的政治制度。
西方国家重制度或重法制的观念与其观察世界的哲学方法有关。西方建立在人性本恶基础上的政治制度安排，充分体现在其对权力的规范和制约之上。由于西方政治学者把政治文化从其他国家、民族和历史的关系中抽象出来研究，所以，他们在比较、分析和归纳世界上各种形态政治文化时，往往轻视作为历史产物的政治文化所包含的传统文化因素。结果，他们就把通过抽象出来的政治文化表层结构的比较所归纳出来的政治文化模式，作为分析世界各国政治现象的依据，并且由人性恶所引出的将西方法治作为社会控制的唯一手段，最终选择了权力间相互监督制衡的“三权分立”制度。
因而，以继承性特征为历史渊源的中西方国家文化差异，直接左右了两者政治制度的运作模式。
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