隋亚迪
（辽宁师范大学教育学院，辽宁大连116081）
摘要：补习教育主要是指中小学生为了提高学习成绩参加的正规学校以外的学习。不同国家对补习教育持不同的态度，因此，出台的相关政策也不尽相同。本文主要从国外补习教育概况、补习教育政策特点、补习教育政策的经验等方面对国外补习教育政策进行研究。相比较而言，日本和韩国的补习教育政策最为完善。对于补习教育，首先应该确保学生的安全，在此基础上，解决教育补习产生的教育不公平、补习费用过高、补习教育对主流学校的影响等问题，最终的目的是为了促进补习机构和主流学校的和谐发展。
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关键词 ：影子教育；补习教育政策；学生安全；日本；韩国
中图分类号：G459文献标识码：A文章编号：1671—1580（2014）05—0100—02
收稿日期：2013—12—05
作者简介：隋亚迪（1989— ），女，辽宁大连人。辽宁师范大学教育学院硕士研究生，研究方向：道德教育。
补习教育最初在亚洲兴起，主要分布于中国、日本、韩国、新加坡、马来西亚等东南亚国家。［1］补习教育在世界上日益流行，引起了各国政府的广泛关注。与此同时，国内研究者对其形式和概念作了一系列的探讨和分析。他们认为，补习教育是中小学学生在接受学校正规教育之外所私自参加的针对其文化课或者艺术方面进行的辅导、补习。其主要形式有：聘请家庭教师、参加假期或周末学校、参加日常补习班。［2］
在国外，校外补习教育被称为“影子教育体系”，即私人承办的补充主流学校的一种教育行业。作为影子教育，它的特点与主流学校相差不大。影子教育包括私人辅导、课后补习班和专门的辅导机构。但是，影子教育像影子一样，经常被忽略。因此，对它的了解、研究也远远不如主流学校。
一、国外补习教育政策的特点
补习教育帮助学生学习，它具有完善的社会功能，给孩子和年轻人提供机会。但是，补习也会产生负面影响。例如，它加剧了社会和经济的不平等；它可能主导孩子的生活，束缚他们的课余时间，这在心理和教育上是不可取的。
对于补习教育来说，它与主流学校的教育有着非常密切的联系。首先，补习教育只因为主流教育的存在而存在。第二，由于主流教育的规模和形式的改变，补习教育的规模和形式也在不断地变化。第三，社会关注的主要是主流教育，而不是补习教育。第四，补习教育系统的特色不同于主流教育系统。
补习教育存在于世界的每一个角落，并逐渐盛行。补习教育的存在围绕着主流学校的变化而变化。它有积极的一面，也有消极的一面。对学生而言，首先，补习教育提高了学生的学习成绩，端正了学生的学习态度，同时，也起到了督促学生学习的作用。其次，补习教育有利于学生学习兴趣的养成，有利于学生创造能力的培养。［3］但是，补习教育也加重了学生的学业负担，使学生产生依赖心理，甚至滋生逆反和厌学的心理。［4］对学校而言，补习教育弱化了主流学校的责任和义务，不利于学校管理，影响了主流学校教育的健康发展等。［5］
二、几个主要国家的补习教育政策的经验分析
（一）日本补习教育政策的监管经验分析
补习机构在日本不属于学校范畴，也不归文部科学省管辖，而是属于特定的服务性产业，由经济产业省负责。因此，补习机构主要受经济法律法规的约束。［6］在《特定商业交易法》中，对补习机构等服务性产业做了明确的规定，如果补习机构危害了消费者的利益，可以对补习机构进行调整甚至停业处理。2005年底，在日本东京发生了补习班教师杀害学生的事件。这一事件引起了社会对补习机构安全问题的种种怀疑。因此，有关部门制定了《补习班儿童安全确保指南》，规定补习机构要从三方面来保证学生补习期间的安全：
第一，交通安全。在学生上下课时确保其交通安全是非常重要的。如果发现可疑者危害了学生的安全，补习机构需要向家长提供可靠的信息，并且给学生配备小型的报警器，一旦遇到危险情况，可以及时报警来确保自己的安全。
第二，提高补习机构教师的各方面素质。为了提高补习机构教师的素质，必须在招聘环节严格把关。确定简历的可靠性和真实性，进行多次面试，进而了解其人格，然后进行严格的教育和培训。教师要尊重学生，要考虑学生及家长的权益。
第三，营造安全的学习环境。要确保教室的各项设施、设备的安全性符合要求。一旦发生紧急情况，可以确保学生的安全。
日本的补习教育政策不仅要保证补习机构学生的安全，同时也限制主流学校的教师兼职。由于日本补习机构的经营性，使得补习机构的教师大部分属于兼职性质的。但是，大部分兼职人员是大学生和研究生，主流学校教师占的比例很少，这在一定程度上维护了教育公平。
（二）韩国补习教育政策经验分析
在韩国，补习教育最初是被禁止的，政府不允许学校及补习机构对学生进行补习活动。在经历了一个缓和阶段之后，现在已经允许补习教育的存在。
韩国出台了新政策，即将补习教育吸引到公共教育体制内，学校教育充实化，社会、文化风气发生改变。［7］首先，新政策认为，主流学校的教育质量必须改善，使学生的教育需求在校内得到极大的满足，从而减少校外补习教育。其次，新政策把降低补习教育费用作为一项重要的目标来执行。最后，公立学校与大学招生制度相连接，从而降低补习教育盛行的现状，并在根本上改变家长的意识。
在“课外学校”措施的作用下，韩国基础教育呈现出了较好的发展态势。在普及社会教育福利、放缓“私教育”投入增长以及加强学校功能“地方化”等方面，取得了一些经验。［8］
1.普及社会教育福利
“课外学校”这一政策在一定程度上减轻了教育不公平现象，有利于社会教育福利的普及。边缘地区的学生可以全免或者少交学费来参加“课外学校”活动。这在一定程度上缩小了农村与城市学生之间的教育差距。
2.放缓“私教育”投入增长
研究发现，在韩国，补习教育费用占家庭收入的10%，给韩国家庭带来了沉重的负担。这一措施的目的是为了减轻补习教育给家庭带来的负担，以便减少补习费用的支出。
3.加强学校教育的“地方化”
学校教育“地方化”就是通过地方社区和机构共同努力发展教育，从而更好地实现补习教育。到目前为止，很多社区已经对这一措施做出了积极响应。
三、启示与思考
韩国和日本以及国外完善的补习教育政策对我国补习教育的管理具有重要的启示意义。
首先，充分利用主流学校的教育资源，加强主流学校的教育功能，提高主流学校的教育质量，使其在教育的硬件和软件方面具有较强的实力。
其次，确保学生的安全。在补习教育上下课期间，要确保学生的安全。同时，补习机构的设施、设备的安全性必须符合要求，发生紧急情况时要确保学生可以安全撤离。
再次，限制主流学校教师兼职，使主流学校教师将有效的时间放在提高学生的成绩上。改进考试方式，从而避免“教育热”引起的补习教育盛行问题。
总而言之，对于补习教育问题，我们不应该一味地禁止，也不能一味地放纵。要在一定的规范内发展补习教育，充分发挥补习教育的优势，提高学生的学习成绩，满足学生的需求。同时，弥补主流学校的不足之处，促进主流学校和补习机构的和谐发展。
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参考文献］
［1］Bray，M.Private Supplementary Tutoring：Comparative Perspectives on Patterns and Implications［M］.Oxford：International Conference on Education and Development，2005.
［2］王有升.补习教育：一类不可忽视的教育现象［J］.上海教育科研，1997（6）.
［3］谢丽玲.课外补习：落实终身教育理念的必要措施——论新课程实施过程中的课外补习［J］.湖南师范大学教育科学学报，2004（6）.
［4］王建军.家教和学校教育：走不出的恶性循环［J］.基础教育研究，2005（10）.
［5］杨启亮.“家教”的困境及其归因辨析［J］.福建教育，2003（10）.
［6］李协京.日本对课外补习的规范和管理［J］.山西教育管理，2011（11）.
［7］杨金成.韩国课外补习政策研究［C］.韩国学论文集，2005.
［8］武鹏，张勇.韩国中小学“课外学校”政策的发展现状及其经验启示［J］.教学与管理，2012（5）.