今年政府工作报告和国务院近期批转的《关于2015年深化经济体制改革重点工作意见》，都提出了要“抓紧实施户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策，完善配套措施，建立城乡统一的户口登记制度”。据梳理，目前全国至少已有17个省份正式出台了省级深化户籍制度改革的实施意见，在尚未出台省级实施意见的省份也推出了一些市级层面的改革意见。从意见内容看，这些“地方版”的户籍制度改革意见几乎都提出要建立居住证制度，取消农业和非农业户口的性质区分，以及细化落户政策等，但在涉及土地问题时则大多采取“模糊处理”的方式，对于农民原有的土地承包经营权、宅基地使用权等该如何保障，目前还没有统一的解决方案，在全国31个省区市中，已推出省级深化户籍制度改革实施意见的有河北、河南、黑龙江、湖南、安徽、山东、新疆、江苏、江西、广西、陕西、山西、吉林、福建、贵州、四川和青海，多个省份还提出了具体实施的时间表。而根据各地的政府工作报告，北京、上海、重庆、广东、湖北、内蒙古等地也将于今年出台户籍改革文件，或实行及健全居住证制度等相关措施。另据了解，《居住证管理办法》已于去年年底由国务院法制办启动公开征求意见程序，有望于今年出台。有专家指出：“作为户籍制度改革中一个过渡性的制度安排，居住证制度将使中国朝着实现基本公共服务均等化迈出重要一步！”
