邹新山
摘要：财政分权对经济增长的影响一直是国内外经济学者研究的热点，所以笔者详细的分析了财政分权对我国经济增长的影响，并在最后提出财政分权中应注意的问题和促进经济增长的方式和途径。
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关键词 ：财政分权；经济增长；影响；促进方式
从以往学者对财政分权和国家经济增长的关系分析得知，二者的作用关系并不是简单的正负相关，而是一种非常复杂的关系，主要体现在：财政分权与经济增长二者之前的关系是双向的，而且其对经济增长也有不确定性的影响因素存在。其影响有正面的，也有负面的，从目前的研究成果来看，财政分权本身的增长机制就存在不确定性，所以下面笔者就财政分权对经济增长的直接影响和间接影响做如下分析。
一、财政分权对经济增长的直接影响
（一）财政分权能够影响到生产者的效率，从而影响到经济增长
虽然同样是财政支出，但是如果当地政府能够比中央政府提供的公共产品更多更好的话，这种财政分权就会促进经济增长，而且财政分权对于企业也是有影响的，例如在生产活动中的财政分权就会促进企业的资本投入，使得企业能够得到更多的劳动，更新和改造生产技术，这些举措都会促进经济增长，对其产生正面的影响。
（二）人力资本是现代社会的重要因素，它能促进经济增长和发展
国内外学者对于人力资本可以促进经济增长这一结论都是认可的，而人力资本积累的主要方式却来自持续教育。中央政府对我国教育的投资是非常巨大的，但是如果当地政府能够更好地参与到这份教育事业投入中来，会发挥出更大的作用。根据夏杰长等（2005）的研究发现目前地方政府在基础教育投入中已经占到很大比例，这种结果就是中央财政分权的结果导致地方政府有了更多的教育资源和基本权力，这对促进人力资本积累是很关键的，也很好地促进了经济增长。
二、财政分权对经济增长的间接影响
财政分权对经济增长的间接影响主要是指对资源分配因素的影响，最终达到经济增长的目的。根据Qian&Weingast（1997）研究发现，财政分权主要是对权力进行下放，然后将重新归类政府的职能和应用进行不同层次的限制和冲击。例如，私营单位或公共部门的环境一旦发生变化，私营单位或是公共部门会做出相应的举措来化解，这样就会影响该企业或是部门的生产水平和社会行动，有效的刺激经济水平增长。而且根据财政分权理论可知，财政分权进程可以促进当地经济增长和企业竞争力，所以政府要进行一系列的放权行为，这样才可能控制和释放原有生产力，进而达到经济增长的目的。
三、财政分权应注意的问题和促进方式
我们要注意，财政分权对经济增长的影响不仅有正面的，还有负面的影响，也就是阻碍作用的可能。究竟该怎么判断财政分权对经济增长造成正面影响还是负面影响，这就需要我们根据当地特定的经济条件来决定的，所以说，财政分权与经济增长二者的关系并不是只有正面的，还有负面的可能，而这种结果是与当地经济条件和所处情况紧密相关的。为了更好地使财政分权促进经济增长，我们应从以下几个方式进行：
首先，要调动地方政府的建设力度和积极性。在实施财政分政改革后，对当地经济发展会起到一定的促进作用，在此基础上，地方政府应努力提高对公共资源配置的使用率，由于目前的地方经济发展需要大量的流动人口资源，所以当地政府为了吸引这些流动人口资源会制定大量有吸引力的政策，以此来创造和优化当地的公共环境，以此来吸引投资商的资金进入，然后在资金到位的基础上，应该进一步提高该地区的基础设施建设，形成更强的吸引力，以如何的良性循环来形成该地区长期稳定的区域影响力。Zhang 和Zou（2001）提供了“政府公共支出增长效应的多级配置的理论框架，假设内生增长模型是由私人资本和公共开支三级政府的生产函数来确定”。他们认为：“我国财政分权和省级经济增长之间存在显著的负相关关系；同时指出，由中央政府利用有限资源进行投资的一些重要基础设施项目对经济增长起到了显著的正向效应，促进了经济增长”。
其次，对预算进行硬性约束。财政分权改革是在地方政府财政政策平衡性的基础上进行的，这就要求地方政府对其财政援助不能再进行自由安排，以此来降低地方政府的财政支出，并最终形成对地方预算进行约束的目的。为了更好的降低财政平衡和竞争压力，地方政府必须要提高财政资源的使用效率，以此来降低政府对企业的财政援助和运营效率。因为政府无约束的财政援助会导致公共支出的浪费，造成财政资源效率低下，在这种情况下，是很难吸引投资商来地方投资和资金流入的。而通过对财政预算进行硬性约束以后，有助于将区域竞争市场环境打造成一个公平竞争的市场环境，为私营经济的发展创造了有利条件。Qian 和Roland（1998）模型证明：“政府权力下放微观两方面的影响：第一，在自由流动条件下的要素，各个地区的政府为了提高自身的吸引力和竞争力而要不断的提高其自身的运转效率，逐渐形成竞争效应的机制；其次是财政分权可能带来各个地方政府之间的利益冲突，随之产生的相互竞争关系会进一步提高政府的工作效率，从而提高经济的发展速度”。
最后，要提高公共资源的使用效率。在财政分政的实施过程中，地方政府为了能满足当地居民对公共资源的需求，往往会投入很大一部分公共资金支出，而且由于缺乏对公共财政支出的监督和约束，使得地方公共资金的支出超标，而且由于这些支出比较随意，使得部分公共资源的使用率非常低，这就造成了极大的浪费，所以地方政府必须要在监督和约束公共财政支出的基础上，提高公共资源的使用效率。而要实现这个目标，就需要地方政府具有极高的信息获取途径：第一，要求信息的统一性。政府制定的所有政策，是为了验证是否满足居民需求，且和政府政策是否一致的指标，而且为了提高流动资源的使用性，政府会制定出许多针对流动人口资源的倾斜政策，由于流动资源的稀缺，导致政府更侧重于对流动资源的争夺，地方政府为了争夺资本配置和本地公共资源，导致建筑开支居高不下，这也是造成地方财政分政中经济比例偏高的原因。
总体而言，地方政府的竞争压力，发展的影响公共政策的组合要素正在逐步增加，虽然这种方式自下而上的压力不能直接形成的官员任命，但不可否认的是，为了经济增长作为官方的绩效评价标准和任命的官员通过“用脚投票”的方式来直接影响当地的经济发展，以及自上而下的基础前提，流动性因素从而间接地影响到地方官员的政绩。
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参考文献：
[1]林毅夫，刘志强.中国的财政分权与经济增长[J],北京大学学报,2000.
[2]张晏，龚六堂.分税制改革、财政分权与中国经济增长[J],经济学(季刊),05年01,P75-108.
[3]张晏.分权体制下的财政政策与经济增长[M],上海人民出版社,2005年.
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