文/冯盼 王建峰
【摘要】县域经济对河北省经济发展起到支撑的作用，对实现河北省持续发展具有重大的现实意义。本文结合河北省县域经济发展中遇到的瓶颈问题，提出河北省县域经济“动车组”式发展的基本路径和政策支持。
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关键词 河北；县域经济；“动车组”
【基金项目】河北省社会科学基金项目（HB13jj038）。
【作者简介】冯盼，河北经贸大学硕士研究生，研究方向：产业经济学；王建峰，河北省教育考试院，研究方向：产业经济学。
一、河北省县域经济“动车组”模式现状与瓶颈制约
河北省辖136个县（市），在数量排名上位居全国第2位。2012年，河北省县域生产总值占全省地区生产总值的68.7%，其中地区生产总值超过100亿元的有63个县（市），超过300亿元的12个县（市）， 尤其是迁安市的地区生产总值达896.7亿元，蝉联首位。
（一） 县域经济发展动力不足
河北省的县（市） 在近些年“全国百强县”评比中入围的数量逐年减少，2008年、2010年、2011年分别为6个、4个、3个，2012、2013年维持3个没有变动，只是排名上略有变动。从河北省百强县的数量和排名上可以看出，河北省县域经济发展动力不足，长期处于“三支独秀”的格局，仅靠三个“火车头”对县域经济的拉动，是远远不够的。要想形成“动车组”发展模式，在县域经济中首先需要形成一批“动车型”企业，形成多极驱动力。
（二） 县域经济发展不平衡
河北省地域广阔，136 个县（市） 区的自然资源、历史传承等资源禀赋存在很大差距，经济发展呈现出发展不平衡性，并且这种不平衡性有逐渐扩大的趋势。（见表1、表2）。
表1数据显示，河北省前30强县（市） 的分布为：唐山11个县域单位全部入围；廊坊入围5个，占其县域单位的55.6%；石家庄入围5 个，占其县域单位的29.4%；邯郸、沧州、邢台、保定、承德入围的分别有4个、2个、1个、1个、1个。分析表2数据，发现河北省39个贫困县分布地区为：张家口10个，位居第一；承德和沧州各6 个，紧随其后；保定和邯郸各4 个，石家庄和邢台各3个，衡水2个，秦皇岛1个。由此可见，河北省综合发展水平排在前30名的县（市） 区人口占全省人口不到30%，却创造了县域40%以上的社会财富，人均GDP达到3.89万元，而贫困县的人均GDP 仅为1.40 万元， 是前30 名地区的40%。
从河北省50个重点产业集群的分布情况看，保定拥有的产业集群个数是最多的，有8个产业集群。其次是石家庄和邢台，各拥有7个产业集群，其他的产业集群则是较为分散地分布在其他的县（市） 区。
河北省县域经济不平衡性存在明显的地域特征，发展迅速的县域形成了四个圈层：环唐山圈层、环石家庄圈层、环邯郸圈层和环北京圈层。而发展比较落后的县域集中在山区、冀南平原和冀中东部地带。县域经济的不平衡性严重影响到河北省整个经济的协调发展，影响“动车组”模式对河北省县域经济发挥更大的作用。
（三） 与发达省份县域经济相比差距明显河北省县域经济整体竞争力提升相对缓慢，并且与山东、浙江、江苏等经济发达省份的差距还在不断扩大。首先从人均水平看，河北省人均地方财政一般预算收入为803.5元，仅有30.7%的县域单位超过了全省平均水平。其次在县均水平方面，2010年河北省的县均生产总值分别相当于山东、浙江、江苏县均水平的44%、40%和25%，仅为108.4亿元。河北省县均地方财政一般预算收入为3.5 亿元，相当于山东县均地方财政一般预算收入的31%，不到浙江、江苏两个省的20%。
在全国县域经济基本竞争力评比中，河北省进入百强县(市)的数量排名中2011年比2008年相比下降了2 位，数量在逐年减少。江苏、山东、浙江、河南、福建、辽宁分别有28个、27个、25个、8 个、7 个、7 个进入百强， 河北省仅有3个，与河北省经济总量排名第六、县级行政区数量全国第二的地位严重不相符。
（四） 产业结构层次低，产业转型升级压力大
河北省县域内传统农业占据很大的比例，但是传统农业生产布局分散、规模效益低，农业产业化、现代化、市场化程度也较低。受多种因素的影响，第二、三产业在推动河北省县域经济快速增长中起到越来越重要的作用。但是，由于第三产业的落后，工业的发展所需要的配套基础设施和基础服务得不到满足，工业化水平也较低。另外，河北省产业结构层次低，主要集中在劳动密集型和资源密集型产业，并且产品附加值低、技术含量低、资源消耗大。
严重的雾霾天气及其他环境问题也迫使河北省县域产业必须转型升级。河北省环境污染严重，是全国雾霾天气的重灾区，空气质量对人们的日常生活已经造成了严重的影响。2013年，河北省有7个城市位列全国空气质量最差的10个城市中。造成这种现象的原因很大程度上是由产业结构不合理、经济增长方式粗放造成的。因此，河北省的县域经济应尽快由传统粗放型的增长方式转变为集约型的增长方式，进行产业的转型升级。
（五） 特色产业集群不能发挥带动作用
在河北省县域经济发展的过程中，各个县（市） 不断涌现出一批规模较大、发展水平较高具有代表性的特色产业集群，比较突出的有安平丝网、辛集皮革、安国中药材等。这些特色产业集群经过多年的发展对本地区和周边地区形成了强大的经济辐射力，并且有些产业集群在全国乃至国际上都有较高的知名度，成为县域经济发展的核心竞争优势。但是，河北省县域经济的发展受特色产业集群的带动是有限的，原因有以下几方面。
1.产业集群规模普遍较小。河北省县域特色产业集群普遍存在着既小又弱、既小又散的问题，各地区缺少能够对区域经济起到带动作用的龙头企业，更多的是以区域优势为基础，分散、自发形成的。从规模上说，大部分的集群规模偏小，河北省50个重点产业集群中，在国内具有较大影响的大型产业集群寥寥无几。更多地方的特色产业集群优势不突出，仅由一些中小企业聚集形成，缺乏支柱型、具有带动力的龙头企业。从品牌效应上说，河北省的产业集群缺乏享有高知名度的品牌，很多企业的产品都是贴牌生产，没有自己的优势产品，对县域经济的发展形成阻碍。
2.产业集群技术含量低，发展层次不高。河北省50 个重点产业集群①主要分布在纺织、服装、家具等劳动密集型和资源密集型的产业中。很多产业集群是在农村或者小城镇的基础上发展起来的，依靠本地资源和传统优势产业，整体上处于产业链的中低端，如正定的板材、无极的皮革、灵寿的石材等。这些产业集群技术含量低，生产规模小，设备陈旧、重复建设严重，专业化分工不明显。
3.集群产业间缺乏合作。河北省产业集群中企业生产的产品很多是雷同的，集群企业间竞争激烈，缺乏合作。无序的价格竞争使得企业的利润越来越低，一些企业为了利润采取偷工减料、以次充好的不法手段，伤害了整个产业集群的信誉，影响河北省产业集群的进一步发展。4.产业集群缺乏创新能力。当前，河北省产业集群中大部分企业存在技术条件差、生产设备陈旧、员工文化水平低、市场拓展能力弱等问题，尤为突出的是产业集群创新能力不强、创新意识差。集群内的企业与学校和科研机构联系松散，与外界缺乏必要的交流，获取新技术、新信息的能力和渠道不足。
二、河北省县域经济“动车组”式发展的政策支持
（一） 加快土地流转，创新流转机制
首先要加快土地流转，提高土地流转的规模。土地流转的各个部门对土地流转的作用和意义要有充分的理解，要采取多种措施引导农户进行土地流转，提高土地流转的规模。其次，尽快补充和完善有关土地流转的政策法规。最后，创新农村土地流转机制，推动县域经济发展。
（二） 加大财税支持力度，缩小地区差距第一，加大鼓励产业结构优化的财政支持力度。应进一步加大对农业的投资力度，大力推进农业产业化，加强对农业生产和经营机制的创新，提高农业组织化程度；大力推进工业化，以市场为主导，发挥区域优势，形成一批特色产业集群，并且对中小企业给予政策支持和引导，提升产业竞争力；大力支持高新技术产业，在政策上鼓励高新技术企业技术开发和技术创新。第二，解决县域财政存在的困难，壮大县域财政支持地区经济的力量。必须整合财政体制，赋予县级财政更大的财权和财力，保障县域政府在发展本地经济时，有足够的资金支持。在税收方面，适当扩大县级财政收入，保证县级政府有能力支持弱小企业的发展。第三，加大财政对基础设施的投入，为县域投资营造良好的环境。河北省应该根据自身的财政实力和经济发展现状，增加对基础设施交通等的投入，改善县域基础设施的现状。第四，运用财税政策解决县域经济发展差距过大的问题。在财政投资的支持、税收政策的调节下，引导资源向贫困县流动，增强贫困县的经济实力，缩小地区差距。
（三） 完善金融服务体系，创新金融产品首先，要全力完善县域金融服务体系，改善金融发展环境。县域经济对金融服务产品的需求日益多元化，不断完善县域金融服务体系，创新金融服务产品成为必然要求。在这样的经济背景下，各类银行要立足自身定位，加快对县域金融市场的布局，尽快实现各类银行业务与县域经济的对接。其次，要做好银行县域机构的管理和运营机制创新工作。在授信授权、管理方式、信贷投入等方面，都应该给予县级机构更多发展的空间，建立适合县域分支机构的管理模式和运营模式。最后，创新县域金融产品、金融服务也是不可忽视的一方面。银行要立足于区域实际，根据县域经济对金融服务需求的特点和发展趋势，积极开发多样化、独特且适合本地需求的金融产品。
（四） 明确招商方向，创新引资方式
第一，明确招商方向。各地区在招商引资中，要紧紧围绕壮大地区特色产业，有针对性地开展招商活动。除了特色产业以外，新兴产业也是县域经济发展中不容忽视的一部分，因此县级招商部门应根据当地实际，积极招引新兴产业。第二，创新引资方式。以商招商比传统的政府招商效率更高，成本更低。网络平台招商相比传统的招商方式具有成本低廉、互动性强、针对性好等优势。中介招商使政府在招商引资中只是发挥引导作用，使政府角色归位。与传统的招商模式相比，中介招商能在市场机制下，更加灵活、更加迅速应对市场变化，从而更加有效地解决问题。
注释
①河北省50 个重点产业集群http://www.smehb.gov.cn/assembly/action/browsePage.do?channelID=1121148402760&contentID=1162951636047。
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（责任编辑：杨艳军）