吴超，徐路遥
（延边大学 经济管理学院，吉林 延吉 133002）
[摘要]图们江区域是我国沿边开放开发的重要区域，是面向东北亚开放的重要门户。小微企业作为一个区域经济发展不可或缺的力量，对图们江这样一个正处于结构转换和市场经济走向成熟时期的地区来说，其重要性不言而喻。小微型企业经济的迅速发展，已经成为社会主义市场经济的重要组成部分，是促进社会生产力发展的重要力量。
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关键词 ]图们江区域；小微企业；重要性
1 前 言
图们江经济区是东北亚地区唯一的多国合作、共同开发的区域。由于图们江区域特殊的地理区位，联合国及其他国际组织，始终关注并支持这一区域的国际合作开发。
在经历30多年的开发开放中，图们江区域迎来了前所未有的重大历史机遇--国家颁布实施《中国图们江区域合作开发规划纲要--以长吉图为开发开放先导区》，将图们江区域的核心地区由珲春变为延边州全境。《长吉图规划纲要》确定了以珲春为“窗口”、以延龙图为“前沿”、以长吉为“腹地”支撑的三大格局，延边与吉长“腹地”优势互补。四年来，从“珲春窗口”到“延龙图前沿”，再到长吉腹地，延边在深入贯彻《长吉图规划纲要》中先行先试，领跑图们江区域合作，将开发的沃土变成开放的热土。
《长吉图规划纲要》实施以来，延边各行业努力壮大经济总量，积极筹划产业支撑。从近几年延边地区经济取得的成绩来看，小微企业的迅速发展为延边经济的腾飞做出了突出的贡献。在发展过程中，小微企业充分发挥决策机制灵活多变的优势，通过引进新技术、新工艺、新设备增强市场竞争力，在不断的探索中稳步前进，从而成为延边地区经济发展的中坚力量。
2 图们江区域小微企业发展的背景
2.1时代背景
党的十一届三中全会以来，党和国家领导人锐意推进改革开放。从农村到城市、从沿海到内地，经济体制改革始终是全面推进改革的“突破口”和“重头戏”， 在理论和实践上不断取得重大进展，极大地解放和发展了社会生产力，推动经济社会发展取得举世瞩目的伟大成就。在经济环境复杂多变的宏观背景下，延边州经济增速换挡，经济体制改革却快马加鞭。随着重要领域改革不断加快，延边在工商注册登记、市场监管体系、粮食流通、科技奖励制度等市场体制改革方面已全面铺开。简政放权，掀起大众创业创新浪潮，工商制度的改革创造了宽松的市场准入环境，极大地激发了市场活力和投资热情，新登记的市场主体数量快速增长，其中绝大多数是小微企业。完善市场体系，创新产业发展模式。去年，延边州加快研究制定支持产业集群发展指导意见，鼓励企业实施管理创新项目，大力开展企业家队伍建设。宽松的创业环境，活跃的创新氛围，大大激发了小微企业的发展活力，为图们江区域的经济发展注入新鲜的血液。
2.2 政策背景
由于小微企业对国民经济和社会发展具有重要的战略意义，党中央、国务院一直高度重视小微企业的发展，出台了一系列措施，从财税、金融等各方面扶持小微企业发展，取得了很好的成效。2014年，国务院公布了《国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见》，为切实扶持小型微型企业（含个体工商户）的健康发展，提出了宝贵意见。2014年9月25日，财政部和税务总局印发《关于进一步支持小微企业的增值税和营业税政策的通知》，规定自2014年10月1日至2015年12月31日，对月销售额或营业额不超过3万元的增值税小规模纳税人和营业税纳税人，暂免征收增值税和营业税，政策范围涵盖小型微型企业、个体工商户和其他个人。2015年2月25日，李克强总理主持召开国务院常务会议。会议确定，在前期国家已出台一系列优惠政策基础上，继续加大对小微企业的减税力度。从2015年1月1日到2017年12月31日，将享受减半征收企业所得税优惠政策的小微企业范围，由年应纳税额10万元（含）以内，扩大到20万元（含）以内，并按20%的税率缴纳企业所得税。以通过一系列针对小型微型企业的税收优惠政策，大大降低了小型微型企业的税收负担，为小型微型企业创造了更为健康的生存发展环境。
近年来，吉林省、延边州政府在国家政策号召下，对于小微企业的发展也给予了高度重视，先后分别出台了《吉林省人民政府关于进一步促进小型微型企业发展意见》、《延边州关于进一步促进小型微型企业发展意见》。同时，州政府多次开展小微企业专项扶助活动，积极开展扶持小微企业的相关政策宣传活动，进一步加大对小微企业自主创新能力和品牌建设能力支持力度。此外，当地政府结合本地区小微企业发展情况，积极贯彻落实国家税收政策方针，开展税务辅导工作，大力宣传小微企业税收优惠政策，开展税务筹划培训活动，提高小微企业税务筹划意识。此外，政府还加强担保体系建设，为小微企业提供优质高效的融资担保服务，有效缓解小微企业融资难问题。
2.3 文化背景
延边地区是中国最大的朝鲜族聚居地，中国朝鲜族在传承民族精神与文化的同时，不断完善和发展自己，最终形成了独具魅力的民族精神和风貌。在以往的发展历程中，延边人民把发展经济作为第一要务，把打造富有时代精神的民族文化作为己任。延边地区各民族以其鲜明的文化个性促进了文化内涵的包容和外延的扩展，给图们江区域合作带来更大的发展空间。图们江区域的小微企业将很好地利用这一优势，积极发展文化产业，为图们江区域的可持续发展积蓄文化软实力。
3 图们江区域小微企业特点
小微企业近几年来的发展取得了较好的成绩。就延边州而言，2013年小微企业工业总产值达到732.1亿元，同比增长40%；小微企业户数也实现了连年增长，达到了418家，增幅达5.8%；2013年，小微企业工业总产值占延边州工业总产值的65.2%[ 资料来源：2014年《延边统计年鉴》。]。由此看来，图们江区域小微企业经济规模和效益呈稳定增长态势。同时，小微企业内部经济结构调整步伐加快，为图们江区域产业结构升级做出了突出贡献。
纵观延边州小微企业发展状况，并结合2014年3月份，国家工商总局发布的《全国小型微型企业发展情况报告》等资料，总结出延边州小微企业发展以下几个特点：
（1）就发展行业而言，延边州小微企业在服务业占据较大比重。《全国小微企业发展情况报告》显示，在国家层面，我国小微企业在批发零售行业中占比最大，达到了36.44%，紧随其后的是，工业和商贸与服务业。而延边因其在三国交界、毗邻韩国的特殊地理位置，以及独特的地域文化，所以三次产业结构以及小微企业的发展状况，明显有别与全国平均水平。在延边州三次产业当中，第三产业的发展速度最快，产值己接近第二产业产值，但雇佣劳动力数量比第二产业的两倍还要多，从第一产业释放出来的劳动力基本上被第三产业吸收。
（2）科技创新能力不够，处在产业结构的低端。由于延边州地处东北边疆，经济总体发展能力与整体科研创新能力，相比于全国，尤其是东南临海城市而言，明显偏弱。根据施振荣先生的微笑曲线理论，延边州的小微企业还是大多处于中间利润薄弱环节，企业发展依然处于劳动密集型行业。其自主创新、市场开发、内部管理、资金融通等能力较弱，转型压力较大。
（3）生命周期短。据统计资料显示，延边州小微企业的生命周期平均在3.5年，美国是8.2年，而日本和德国可以达到12.5年[资料来源：延边州工信局中小企业办公室。]。缺乏自主核心技术、企业创新力度不大，内部管理不够完善、市场开拓困难、融资压力大发展税负重，缺乏企业税务筹划意识等，都是延边州小微企业发展的突出问题，也是导致企业生命周期短的直接原因。
4 图们江区域小微企业的重要性
虽然小型微型企业发展面临种种困难，但小型微型企业主普遍对未来的发展前景抱以积极乐观的态度，表现出锲而不舍的奋斗精神和顽强的生命力。
（1）小微企业成为社会就业的主要承担者。不论是从资产净值人均占有份额上来看，同样的资金投入，小型微型企业可吸纳就业人员数倍于大中型企业。小型微型企业单位投资的劳动力（就业容量）和单位产值使用劳动力（就业弹性）都明显高于大中型企业。也就是说，相同资本投入，小型微型企业的就业岗位单位产出最高。同样的资金投入，小型微型企业可吸纳就业人员平均比大中型企业多4倍至5倍。还是从绝对份额来看，小型微型企业是解决我国城镇就业和农村富余劳动力向非农领域转移就业问题的主渠道。相对大中型企业，微型企业创业及就业门槛较低，创办微型企业所使用的资源少，对环境的适用性更强，新微型企业创办速度更快，从而使得数目众多的微型企业在总量上提供社会的就业机会更多些。对于图们江区域来说，小微企业在促进就业方面同样做出了突出贡献。据2014年延边州统计年鉴显示，小微企业从业人员平均人数已占总人数的53.78%。近几年，该区域小微企业数量增长迅速，提供了更多的就业机会，而且已有的小微企业每年也提供相应的新增岗位。从整体来看，该地区小微企业每年新增从业人员6%左右，有效缓解了就业压力。
（2）小微企业是发展经济，增加财政收入的重要力量。小微企业在整个国民经济中具有举足轻重的地位，对拉动经济增长起着不可或缺的作用。小微企业涵盖了国民经济的各个行业。就图们江区域的延边地区而言，小微企业去年经济增加值占该地区生产总值的86.2%，上缴税金占全口径收入的47.6%。小微企业总体保持平稳增长态势，预计今年小微企业主营业务收入同比增长23%以上，上缴税金同比增长10%[ 资料来源：2014年《延边统计年鉴》。]。目前，延边州的小微企业经济发展正处于增量快速扩张期，为经济总量扩大和质量提升提供了较强动力。
（3）小微企业是促进经济转型，调整产业结构的活力源泉。在发展过程中，小微企业充分发挥决策机制灵活多变的优势，在带动我国电子信息、生物科学等高新技术成果实现产业化的同时，也成就了自身的快速发展。可以说，小微企业的拼搏创新，为带动产业生产技术升级、促进实体经济结构优化方面发挥了重要作用。当前，我国部分发达省份小微企业发展已经进入新一轮洗牌期，部分企业主动向高技术型、资源节约综合利用型、品牌型企业转变意愿强烈。图们江区域的小微企业也在积极谋求转型升级发展，相信一定能为未来经济健康快速发展积蓄实力。
（4）小微企业促进自由竞争能力强，是促成市场价格形成机制的重要力量。自由竞争是市场经济的活力所在。然而当一个国家经济发展到一定水平时，如何维持自由竞争又是一个难题。而近年来小微企业的发展在很大程度上解决了这个难题。图们江区域的小微企业大量分布在传统产业，其突出作用是满足中、低端需求，同时，小微企业又与大企业的细化分工需求实现了有效对接，对各行业市场价格机制的形成发挥着重要作用，对维持自由竞争也起到了支撑作用。
5 结 论
由此可见，在30余年的发展中，图们江区域小微企业在带动社会就业、缓解就业压力；发展地方经济，增加财政收入；促进经济转型，调整产业结构；促进少数民族地区繁荣稳定等方面，具有不可替代的作用。
于此同时，一些制约本区域小微企业大发展、快发展的突出问题还没有得到解决。从小微企业自身看，一是思想观念和经营理论落后，制约企业长期发展；二是创新能力弱，缺乏核心竞争力。从外部发展环境看，一是市场需求走低，产品销售不旺；二是经营负担较大，融资难、税负重，用工贵等问题，致使经营成本上升。其中，就如何更好地利用国家已出台税收政策，给该地区小微企业税收减负，将成为接下来的主要研究方向。
在如何扶持本地小微企业发展壮大，进一步推动图们江区域国家经济开放开发区发展方面，当地政府要把促进小微企业发展放在十分重要的位置，全面贯彻落实国家已出台促进小微企业发展的制度政策，让企业真正享受到国家政策的优惠。同时，也要制定出符合本区域的小微企业发展的相应政策，不断将培训扶持工作落实到具体企业，对小微企业“扶上马，再送一程”，助力小微企业发展腾飞。
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基金项目：本文系延边大学2015年大学生创新创业训练计划暨第七届本科生科研项目《图们江区域小微企业的税务筹划研究》（项目编号：ydbksky2015026）的阶段性成果。指导老师为延边大学经济管理学院朴姬善教授。
[作者简介]吴超（1992-），男，江苏邳州人，延边大学经济管理学院；徐路遥（1993-），女，河南新密人，延边大学经济管理学院。