新疆核心区建设的财政政策工具效果分析
文/夏左
【摘要】“一带一路”顶层规划已经出台，沿线各省市已明确自己的定位。新疆在丝绸之路经济带的核心区建设中离不开财政政策的大力支持。本文拟从财政政策角度出发，分别从财政投资、转移支付以及发行地方政府债券等方面探讨了新疆丝绸之路经济带核心区建设的难点和着力点，并据此提出可供政府选择的财政政策建议。
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关键词 丝绸之路经济带；财政政策；财政投资
【基金项目】新疆财经大学研究生科研基金资助项目“横向转移支付框架下19省市对口援疆资金绩效评价体系的构建”阶段性研究成果。
【作者简介】夏左，新疆财经大学公共经济与管理学院硕士研究生，研究方向：财政政策、税收。
一、引言
在“一带一路”的建设过程中，新疆作为新丝绸之路经济带建设的核心区，将按照北、中、南通道建设规划，切实抓好重大基础设施项目建设和储备，启动实施一批对丝绸之路经济带核心区建设全局具有引领作用的重大基础设施和产业发展项目，扎实推进丝绸之路经济带核心区三通道、三基地、五大中心和十大产业集聚区建设。以上所有规划和项目都离不开财政政策的大力支持。财政政策作为国家宏观调控的重要工具，历来都是支持地区经济发展的重要手段，通过政府财政投资、转移支付、发行地方政府债券、国债等财政政策工具，对新疆的财政收入和财政支出进行科学合理的调整，对于新疆丝绸之路核心区的建设将发挥十分重要的支持作用。
二、新疆财政政策工具效果分析
1.财政投资。财政投资是以政府为主体，将其从社会产品或国民收入中筹集起来的财政资金用于国民经济各部门的一种集中性、政策性投资。它对提高投资质量，增强区域经济的基础地位，转变经济增长方式影响很大。政府通过加大财政投资力度，一方面可以直接促进经济增长，另一方面可以有效地拉动民间投资，这也正是我国近年来积极财政政策的主要做法。
由于研究的角度不同，各专家学者对财政投资范围的界定也不同。本文从新疆丝绸之路经济带核心区的建设角度出发，借鉴严成樑和龚六堂（2009）的划分标准，将政府生产性公共支出主要包括财政基本建设支出（JC）、财政教育支出（JY）和财政科研支出（KY）三者分别看作政府对物资资本积累、人力资本积累和研究开发的投资。
从历年《新疆统计年鉴》中截取2003～2013年的财政投资与GDP的数据，使用eviews6.0软件对各统计量取对数得LNGDP、LNJC、LNJY、LNKY，并做双对数回归模型，结果如表1所示。
由以上回归结果可得双对数模型为：
LNGDP=4.156061+0.533903×LNJC（-1）+0.1248×LNJY(-3)+0.1568×LNKY(-2)+et=（15.76358）（8.949327）（1.328654）（2.805926）
R-squared=0.985958F=93.62087D.W=2.412243（1）
由双对数模型（1）可以看出，各统计结果都比较显著，除了滞后3阶的LNJY的t检验不显著以外，其他各变量的统计结果都在5%的置信水平下显著。说明财政基础设施投资（JC）在滞后1阶情况下每增加1%，GDP增加0.53903%。财政教育支出（JY）在滞后3阶的情况下每增加1%，GDP增加0.124774%，但是统计结果不显著。财政科研投资（KY）在滞后2阶的条件下每增加1%，GDP增加0.156754%。
总体来说，新疆的教育投资对GDP的贡献率较小，且时滞效应更长。财政基础设施投资对新疆经济发展的促进作用最大。财政科研投资在一定时滞效应下对GDP的贡献也是正的。
2.转移支付。自2010年以来，以19省市对口援疆为契机，中央财政和其他各省市对新疆援助的强度明显加大。由表2可以看出，新疆的财政缺口绝对量逐年加大，转移支付数额占财政支出额的比重也都维持在60%～70%之间。
从2010年开始的19省市对口援疆政策本质上是一种政府间的横向转移支付。由表3可以看出，2010年以来，援疆资金累计已达455.98亿元，占“十二五”规划援疆资金总额的81.3%，组织实施了涉及住房、教育、就业、医疗等民生项目4987个，1612个项目建成使用。通过对口援疆，增强了新疆自我发展的能力，促进了社会和谐，一定程度上为新疆丝绸之路经济带核心区的建设提供了强有力的硬件支持。
3.发行地方政府债券。新疆自2009年“地方政府债券”解禁以来，每年都发行一定数额的地方政府债券用于交通、通讯、住宅、教育、医院和污水处理系统等地方性公共设施的建设。
由表4可以看出自2009年以来，除了2010年和2011年发行的地方政府债券没有增加以外，其他年份都在原来的基础上有所增加。2014年新疆地方政府债券发行额更是达到了110亿元。从债券资金的用途来看，每年发行的地方政府债券除了一部分用来偿还到期的地方政府债券以外，其他资金都用在医疗卫生、教育、保障性住房、交通等中央公益性投资项目和地方性民生项目的建设。新疆全区的社会稳定和公共基础设施正在逐步改善，这也将为丝绸之路经济带核心区的建设起到助推作用。
三、总结和建议
丝绸之路经济带建设是一项长期的、艰巨的、事关全局的任务，新疆作为“核心区”，在其中所起的作用不言自明，但丝绸之路经济带的建设刚刚起步，还有很长的路要走。因此，新疆在接下来的丝绸之路经济带核心区的建设过程中应注意以下几点。
1.扩大财政投资规模，优化财政投资结构，充分发挥财政投资对丝绸之路经济带核心区建设的促进作用。鉴于财政投资各指标对新疆经济发展的贡献作用，在保持财政投资总量增长的前提下，要优化财政投资结构，继续加大财政基础设施投资力度，为丝绸之路经济带核心区的建设提供强有力的硬件支持。特别要加快交通与商贸基础设施建设，将新疆建成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽和商贸物流中心，建成交通、能源、信息三大通道，发挥连通我国与欧亚大陆国家的枢纽作用。此外还应注重挖掘科研投入促进经济增长的潜力，抓住新一轮对口援疆的重要机会，加强新疆和内地科研单位的合作交流，借助支援地技术和人才优势，为丝绸之路经济带核心区的建设提供科学技术支持。
2.明确纵向转移支付和横向转移支付的责任范围，加快建立我国的横向转移支付制度，以明晰对口援疆的属性。随着新疆丝绸之路核心区建设的全面展开，19省市对口援疆计划也进入平稳运行期，在这期间，要协调好对口援疆和中央财政转移支付之间的分工和合作关系，从而使对口援疆资金和中央转移支付资金在新疆丝绸之路经济带核心区的建设中形成合力。同时，对口援疆总体来看是中央政府的一项政治行为，具有明显的横向转移支付的性质，通过建立横向转移支付制度，不仅可以明确对口援疆的属性，还可以使以后其他类型的对口支援计划有法可依、有规可循。
3.加强有关部门对各项资金的管理和监督，建立各项资金的绩效评价体系，提高资金的使用效率。19省市对口援疆资金、中央转移支付资金、地方政府发行债券募集的资金等来源广、数额巨大，如果缺少管理和监督，没有一个统一的绩效评价体系予以规范，很容易降低部分资金的使用效率。新疆在丝绸之路经济带核心区的建设中应该科学规划，避免重复建设，提高各种资金的使用效率。
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（责任编辑：杨艳军）