詹 梁
摘 要：在卫生领域中，加大与完善公共财政的投入可以有效促进我国卫生事业的稳定发展。本文主要对完善公共财政对卫生领域投入的重要性进行深入的分析和研究，并在此基础上提出积极有效的建议。
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关键词 ：公共财政 卫生领域 投入 重要性
在经济全球化背景下，要想提升我国国际地位，提高国际竞争优势，就必须努力增强我国综合国力。综合国力一般来说需要从政治、经济、文化、卫生等几个方面努力。实践研究充分表明，提高人们的整体健康素质，重视卫生领域服务工作，是有效提升一个国家综合水平的重要保障。为此，现本文主要是对卫生领域事业进行详细探究，分析公共财政的完善对其的有效的促进作用，借此从根本上来提升我国人民的健康生活的质量，努力构建色出一个和谐的社会主义社会。
一、公共财政对卫生领域投入的积极作用
1.加速我国小康社会的早日实现
和谐、稳定、文明进步是建设小康社会的重要目标。当前，我国人民对健康生活的要求也越来越高。为此，促进我国卫生领域事业的有效发展，才能够符合当下人们的需求。有相关的专家学者曾经做过调查，分析并且制定出了我国小康社会发展水平的重要指标，并在此基础上提出相应的策略。这个指标主要包含了目的性和手段性两个方面。在目的性指标中主要是包含婴儿、五岁以内的儿童以及孕妇的死亡、社会残疾率、肥胖症人群、心里疾病出现率、寿命期望等等几个方面。手段性指标主要是包含了临床医师总数、妇幼医师总数、咨询师总数、心理医师总数、人们医疗保健投保率、正常饮用清洁水等等[1]。
要全面的建设小康社会，构建和谐社会主义社会，就必须要求政府部门做好宏观调控工作，提高公共卫生意识，加大在卫生领域的财政投入。根据人们的健康所求，结合我国的具体国情，建立合理完善的医疗卫生体系，重视弱势群体的生存现状，努力改善人们的医疗条件，尤其是农村的医疗条件。只有这样，才能够从根本上来提高我国人民的健康质量，促进我国小康社会的早日实现，保障我国未来的发展之路能够更加长远和稳定。
2.有效体现政府部门的工作职能
完善公共财政对卫生领域投入可以有效的体现出政府部门的工作职能。在建设卫生事业的发展过程当中，我国的政府部门要做好宏观调控工作，确保我国的贫困以及弱势人群得到同等的医疗服务待遇以及机会[2]。采取各种有效的急救控制措施来控制防止传染性疾病的流行，例如艾滋病、结核病等。同时，要积极的改变自己的职能，除了要办医院外，还要积极提升对各种疾病的防控能力，努力构建出合理完善的疾病预防控制与卫生监督体系以及充满人性化的医疗保健服务，为人民的健康利益提供保障。政府部门要想充分发挥出自身的职能，加大对公共财政的投入是关键。只有有了强大的经济作为后盾，才能够保障政府的各项工作顺利展开，落到实处。为此，政府部门要与卫生部门协调商量，采取各种积极有效的手段，确保加大政府部门对卫生领域的经济投入，有效体现出政府的工作职能，从而更好的服务于社会，服务于人民。
3.保障我国人力资本
有专家学者指出，人力资本主要包括了文化知识、健康质量、工作技能、生活经验等等几个要素。在这些要素当中工作技能以及生活经验都可以有效的提高个人的生产效率，改善人们的生活水平，提高收入，解决温饱问题。但是却只有健康质量决定着一个人是否可以花费全部时间在全部活动上[3]。一般来说，在对健康方面的投入有几个方面，卫生投入就是其中一个重要的方面，因为当一个人的身体出现不适的时候，就必须要通过卫生领域提供的服务来帮助。一切都验证出了一句真理“身体是革命的本钱”，只有有了足够的本钱做保障，才能够进行“革命”。
我国是一个人口大国，人数众多，改革开放以后，政府积极加大对卫生领域事业的投入，我国的人民健康水平得到了有效的提升，摆脱过去被西方人耻笑的东亚病夫的称号。人均寿命得以延长，人们的保健意识以及医疗条件都得到了有效的提高，确保了每一个人都能够以最佳的状态在其岗位上做出应有的贡献，保证了我国国民经济的稳定发展。为此，保护好我国丰富的人力资本，确保他们拥有健康的体魄是构建社会主义和谐社会的重要人力保障。
二、完善公共财政对卫生领域投入的有效建议
1.对财政预算方式进行改革与完善
政府部门公共支出制度中的一个重要内容就是对绩效进行有效的预算，同样可以运用在卫生领域内。它把将预算的配置根据从投入转变成为产出，注重预算支出后产生的效用，紧紧的把握住了最重要的效率问题，把预算的核心目标确定为效率，并且把对经费的配置以及与效果评定相结合，从而以此来促进相关部门提高关注对效果关心的积极性，提高服务水平，同时可以达到减少成本支出的目的。在卫生领域内引用采用绩效考核的办法，产出和结果都能得到了同等的重视，经费的使用率得到有效的提高，这也是解决资金紧缺的有效手段之一。
2.对财政卫生支出进行优化
对财政卫生支出进行优化，充分利用有限的卫生资源，确保资源的使用效率得到最大化。可以从几个方面来进行：1.支出内容上，在内容上的支出应该满足公共财政的基本需求，从重视医疗的模式向重视防御的模式转变。2.支出对象上，财政支出应该从社会的强势群体大力倾向向弱势群体来转变，充分体现出卫生事业的公平性与有限性。3.支出方向上，应该要向需求方偏移，从而符合市场经济发展的需求规律，应该从主动提供型向需求主导型转变，促使各个医疗事业单位的经营方向向自主经营的模式转变。而政府也应该从办卫生向管理卫生的模式转变。4.支出的构架上看，财政支出需要对构架进行调节，大力提高人均的卫生支出经费以及限定基础门诊治疗费用，在高级专项护理以及专项的门诊治疗服务方面尽量减少不必要的支出。5.从支出的手段上来分析，对于基层的医疗单位应该以定额补助手段为主。对于规模较大的医疗单位要以专项补助手段为主。6.从支出的目的上来分析，财政支出应该要从追求数量与规模向追求效率与质量的方式转变。
3.明确规定各级政府部门在卫生领域内的各项职责
明确规定各级政府部门在卫生领域内的各项职责，把政府部门的作用层层分化，各个级别的政府单位按照各自的实际情况来展开工作。必须要对中央一级各级财政所需要履行的职责进行明文规定。中央财政部门的主要职责是确保我国各项医疗卫生服务的平等性，消除各项卫生服务之间的差异。借助财政来对支付制度进行转移，省份级别的地方财政应该要在中央财政的基础之上，借助省内的财政转移支付制度进行转移，创设省级的卫生服务标准，保证省内的医疗卫生服务的平等性。对于地方财政来说，则是要在上一个级别的政府需要承担卫生服务职责的基础之上，针对自身的实际情况来开展卫生服务工作，充分展现体现出政府的级别原则。
4.通过政府采购的方式来发放卫生用品
一直以来，政府部门都是向供给方直接进行财政费用的拨款，经费的投入模式都是比较直接的，但是经过实践研究发现，这种模式存在很多问题和弊端，无法满足现今的市场需求[4]。为此，政府部门一定要摒弃传统的管理模式，从单纯的政府投入向政府亲自采购的方向来转变，确保有限的投入能够产生出最大的经济效益，促使政府部门更加注重财政的投入结果，而不是供给的过程，确保投入的经费得到最有效的利用。
结束语
综合上述可以知道，公共财政是卫生服务领域工作得以顺利展开的经济保障，为此，不断加大和完善公共财政在卫生领域内的投入，不仅可以有效的提高我国人民的整体身体素质，还可以增强我国的综合实力，提升我国在国际上的竞争优势与地位。
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参考文献
[1]杨慧荣.政府在卫生领域的作用及干预手段探讨[J].大同医学专科学校学报.2012(03):110-113.
[2]胡善联.卫生领域中政府管制作用的探讨[J].中国卫生经济.2010(02):22-25.
[3]朱华杰，李沛露.政府在卫生领域的职责和作用[J].科教文汇(上半月).2011(04):33-37.
[4]投资卫生领域促进经济发展——记宏观经济与卫生研究报告会[J].卫生经济研究. 2013(01):88-91.
（作者单位：宁德市疾病预防控制中心 福建宁德市 352100）