王银串
摘 要：我国在2007年推出了公务卡消费制度试点改革，如今已在全国区域内推广公务卡的使用。作为一项新制度，在改革不断深入的同时，也暴露出较多的问题，本文主要针对当前公务卡消费中遇到的问题进行总结与分析，并针对存在问题提出相应的建议。
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关键词 ：公务卡 公务消费 制度改革
一、公务卡消费过程中存在的问题
（一）银行系统相关规范规定不统一。很多地区的公务卡在使用初期发现银行系统在处理刷卡信息时采用的标准不统一，给系统建设带来了一定的问题。比如一个较为关键的要素“交易流水号”，各家银行对此要素的名称及字段长度规定均不统一，甚至交易中一家银行重复出现同一交易流水号。银行交易流水号规定不规范、不统一会使单位在极端的情况下，很难确定一笔交易信息。比如持卡人在同一时间消费了公务和个人两笔金额相同的交易，在交易流水号也一致的情况下，单位财务人员通过系统录入一些条件将提取到两笔对应的消费明细，需人为判断哪笔为公务支出后方可进入报销流程。尽管这种情况下，出现的概率很低，但一定程度下对财政推广公务卡的办理增加了复杂程度，有待进一步深入研究。各银行系统类似“交易流水号”等相关规范的不统一，要求财政在与各银行开发数据传输接口时，为公务卡的使用消费带来了一定的难度。
（二）公务卡消费不能直接与授权支付额度建立对应关系。虽然财政部门对授权支付额度控制的同时，开卡银行对每张公务卡消费，也根据信用额度进行了严格控制，但由于公务卡消费未能直接与授权支付额度建立实时对应关系，多个持卡人同时消费将会有出现超出额度支付的情况。如举一个极端的例子，某单位的20个持卡人一天内的持卡交易同属于一笔授权支付额度，额度为10万，每个持卡人的持卡交易为1万，持卡交易此时已经是超支10万，而只有在报销阶段单位财务人员才能发现超支问题，不能做到事前控制与管理。
（三）公务卡跨年度报销处理问题有待进一步细化。由于公务卡本质上是信用卡的一种，有一段特殊的免息还款期，但目前的制度及办法中还没有提到出现跨年度还款时，应如何规定支出年度的归属，或通过禁止跨年度报销的办法避免该问题的出现。如果出现公务卡的跨年度报销问题，各单位由于没有依据。只能自行确定支出属于消费年度或属于报销年度，这样财政这部分支出的口径将会不一致，虽然目前这部分支出只占很小的一部分，随着公务卡消费使用的逐渐增多，这部分支出的比重也会随之加大，应引起足够重视并加以规范与完善，保证改革的顺利推进。
（四）公务卡退款报销流程的操作规定不完善。由于目前的公务卡都是允许个人消费的，因退货等原因造成的公务退款是否可以进入报销流程取决于持卡人的主动性，如果持卡人不主动将退款小票及其他凭证送单位财务进入退款流程，银行和单位都无法通过系统自动调出对应公务消费的退款交易。尽管退款在公务卡消费的正常业务中只占很小一部分，但如果持卡人与商户合谋进行恶意退款，将势必造成财政资金的流失。
二、解决公务卡消费过程遇到问题的建议
实行公务卡制度之后，对公务卡管理采取实行“银行授信额度，个人持卡支付，单位报销还款，财政实时监控”的几个原则。有利于从源头堵住现金支付漏洞，实现透明消费，有效遏制腐败。但此改革尚处于起步阶段。一些操作办法还需随着改革的逐步深入加以改进与完善，推行公务卡消费使用中遇到的上述问题，提出如下相关建议：
（一）引入银联，统一协调各家银行统一标准。各家银行的相关规范不统一问题很难在短时间内解决，但如果引入银联，充分发挥其统一协调各家银行的作用，统一接收各家银行的交易信息，并根据财政的要求，以一种标准对接收的交易信息进行统一规范，并通过一种渠道反馈给财政部门，可以在短时间内解决因银行系统规定不统一给公务卡的使用和消费带来的困难与问题。
（二）建立公务卡与授权支付额度间的有效街接。公务卡在为财政改革提供美好前景的同时，也对财政改革提出了新的要求，促进财政改革的进一步深化、细化。但实现类似公务卡与授权支付额度之间的联系需要银行、财政及单位等多方面的配合、协调，一时间内难度比较大。目前仍需要各单位在公务卡进行公务消费之前对消费行为进行严格审批，尽量精确消费金额，避免发生超额度支出现象。
（三）明确规定公务卡的跨年度报销问题。目前公务卡改革对跨年度报销问题尚没有明确规定。应尽快研究加以改善。比如可以通过限制持卡人在年底的某段时期进行公务透支行为的办法，避免公务卡跨年度报销问题的发生。但随着公务卡的逐步推行，现金有可能将逐步退出。此办法将会为单位用款造成一些不便，有可能还会出现现金代替公务卡的情况，因此，此办法只能作为短期临时的解决办法。从长远看，需由财政与相关部门共同研究，制定较为可行的制度办法，保证跨年度报销操作顺利进行。
同时通过财政在短时间内处理结余资金，以供单位及时使用也为跨年度报销问题的解决创造了条件。日前部分地区已注意到结余资金的使用效率问题，开发了单独的结余资金管理系统，结余资金的下达过程已经作了很多简化，但从今年的操作过程看，还有简化的空间，下达时时间还可以再缩短。
（四）有效限制公务卡的个人消费功能是解决公务卡退款等业务的有效措施。目前公务卡既允许公务消费也允许个人消费，这为单位财务人员识别公务退款及个人退款带来了困难，为公务退款的正常报销增加了难度，但目前仍保留公务卡个人消费的原因在于银行担心取消个人消费将会给银行带来更多的休眠卡，将给银行带来较大的损失，但随着公务卡制度改革的不断深入与成熟，公务卡的发行数量可以由单位根据公务卡的使用情况向银行申请发行，做到发行的公务卡都会最大限度地用于公务消费。待时机成熟，可以规定公务卡只允许公务消费，则可以要求发卡银行将所有的交易信息反馈给单位，单位也可以根据退款的交易明细提醒持卡人及时归还公务消费的退款。公务卡不允许个人消费不仅能解决公务卡退款问题，还能解决由于只有在报销环节才能区分公务和个人消费带来的公务卡消费实时监控延迟的问题。
总而言之，公务卡制度的深入推广有望成为衔接部门预算、国库集中支付及政府采购等财政改革的契机，加速财政信息化的整合工作，同时也会改善目前各项财政改革步伐不一致问题。
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参考文献：
[1]齐敏.完善公务卡结算改革的建议[J].经济研究导刊. 2011(23) .
[2]江艳鸿.关于推进公务卡制度改革的探讨[J].现代商业. 2013(21) .
作者简介 ：
王银串 女，1977年12月出生，党员。
（作者单位：临猗县财政局国库股 山西运城市 044100）