张 敏
摘 要：国家重点工程向家坝水电站修建，绥江淹没大量良田沃土，农业发展面临人多地少、基础设施薄弱等诸多问题及政策扶持不协调、农业发展融资难等重重困难。绥江必须以中央农村工作会议精神为指导，坚持以人为本原则，因地制宜，大力实施以果蔬为主现代农业产业化和以城镇化为载体的城乡一体化统筹发展，才可能实现绥江农业的跨越式发展，才可能实现绥江打造湖滨生态旅游园林城的美好蓝图，才可能实现绥江与全国同步步入小康的绚丽梦想。
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关键词 ：农业 发展 产业化 移民 旅游
绥江是位于云南省东北部，金沙江下游南岸的一个山区农业小县，国土总面积761平方千米。2012年5月，国家重点工程向家坝水电站下闸蓄水，绥江完成县城及三个乡镇集镇迁建，实现百年老县的靓丽转身，开始了新的征程。进入后移民时代，绥江农业如何抓住中央深化农村经济体制改革契机，转变发展方式，加快农业产业化建设成为摆在各级领导干部面前的首要课题，笔者不揣浅陋，谈几点自己粗浅的认识，以作引玉之砖。
笔者认为，像绥江这样的山区农业小县，在经历了“粮猪安天下”的二元经济和“卷烟一枝独秀”的单一经济之后，应直面国家重点工程向家坝水电站建设带来的影响和困难，紧紧抓住国家深化农村体制改革的历史机遇，实现从传统农业向现代农业的转型，坚持以人为本原则，结合实际，因地制宜，大力实施以果蔬为主的现代农业产业化和以城镇化为载体的城乡一体化统筹发展，尽快建设成以现代观光休闲体验旅游为支柱产业的新型农业。
一、绥江农业发展现状
绥江农业活动开发较早，黄龙村遗址即是最好的证明。解放后，绥江农业“粮猪安天下”，改革开放后，江边冲积坝子出产的粮食及经济作物使得绥江农业一度走在了全市乃至全省前列，2012年向家坝水电站下闸蓄水，大片良田沃土被淹没，绥江农业发展面临新的困难和问题，亟待寻求新的突破，步入新的发展轨道。
2013年，绥江全县农业总产值实现5.8亿元，农民人均纯收入4736元，同比增长19.3%；流转土地4898亩，新发展农民专业合作社12个，新建标准化果园1.1万亩，改造果园0.16万亩，新造竹基地1万亩，新开工年出栏500头生猪标准化养殖场3个，新建大棚蔬菜基地100亩，首次实现“农超接合”。
2014年，全县农业总产值预计实现60000万元，其中：种植业预计实现产值 18740万元；畜牧业预计实现产值28830万元；渔业预计实现产值1760万元；林业预计实现产值9240万元；农林牧渔服务业预计实现产值1430万元；2014年预计全县农民人均纯收入5400元。
二、绥江农业发展面临的困难和问题
一是保持农村经济稳定增长的形势十分严峻
受向家坝水电站建设影响，被淹没和调整为建设用地的高产优质耕地达3.2万余亩，占全县耕地的16%，加之农村移民2.2万人搬迁至城镇居住，将直接导致农业产值减少1亿元以上。同时，移民安置区的土地承载量加大、压力急剧上升，农业产业的“后靠移植”难度大，投入高，给农业产业发展和农民增收带来严峻挑战。二半山、高二半山产业发展尚在培育之中，全县经济发展将面临5至10年停滞期或断档期。
二是农业产业扶持投入严重不足
绥江属国家重点扶持贫困县，财政收支矛盾十分突出。县财政在农业农村工作方面的投入难以满足加快农业产业化发展的需要。同时，受银行信贷担保的制约，绝大部分小型农产品加工企业、农村专业合作组织以及大户难以筹措产业发展资金，严重制约了农业产业化快速发展的进程。
三是农业基础设施薄弱
全县农业生产水利化程度低，群众生产生活条件艰苦，基础设施建设严重滞后。特别是海拔381米以上区域作为移民安置区基础设施更加脆弱，随着土地承载量的急剧上升，急需采取中低产田地改造、水利设施配套等措施，提高土地综合生产能力。
四是农业产业化程度不高，经营体系还未健全
农业生产普遍存在集中程度不高，种养规模较为分散、较小等现象，传统农业生产方式亟待改变。全县仅有市级农业产业化龙头企业4家，农产品流通不畅、规模不大、档次不高，交易方式亟待向订单农业转变。
五是农业灾害频繁
境内易遭受洪灾和风灾袭击，农作物受灾严重，常年自然灾害直接经济损失均在数千万元以上。
三、以人为本，加强城镇化和农业产业化建设，促进绥江农业跨越式现代化展。
2014年12月22日—23日，中央召开农村工作会议，指出农业现代化是国家现代化的基础和支撑，目前仍是突出“短板”，会议强调，做大做强农业产业，可以形成很多新产业、新业态、新模式，培育新的经济增长点。对推进农业现代化，会议明确大力发展农业产业化方向。
笔者认为，绥江农业发展应以中央农村工作会议精神为指导，坚持以人为本，直面困难和问题，深化改革，转变方式，以城镇化和农业产业化为抓手，建设以现代观光休闲农业为核心的旅游支柱产业，从而实现绥江农业产业现代化跨越式发展的华丽转身。具体而言，应做好以下几个方面工作：
（一）加强宣传培训，努力实现人的现代化
人是生产力中最活跃、最积极的因素。要实现绥江农业由传统向现代化的转变，人的观念的转变必须放在首位，只有思想观念转变了，其行为方式才会发生转变；只有从事农业生产的劳动者的意识现代化了，绥江农业现代化才具有可能。各级各部门特别是农业主管部门、扶贫部门、科技部门、人力资源培训部门应充分利用院坝会、培训会、发放宣传资料以及网络等载体，强化中央农村工作会议精神及现代农业科技知识宣传和培训，将现代农业意识植根于劳动者大脑深处，将现代农业技术技能传授给每一个农业劳动者。
（二）加快城镇化建设，努力促进城乡一体化
向家坝电站建设将近两万农村移民进城，极大地提升了绥江的城镇化比率，绥江应抓住这个机遇，因势利导，进一步加快城镇化建设步伐，早日实现城乡一体化。一是充分利用南岸、新滩、会仪搬迁集镇良好的基础设施，引导附近农户就近迁居；二是加大板栗镇及黄坪、新滩、关口、中村、团结等村级集镇建设，引导二半山、高二半山农户向集镇迁移。
（三）加强土地流转，助推农业产业现代化
紧紧抓住中央深化农村改革机遇，全面开展农村土地确权登记颁证工作，进一步加大农村土地依法、有序、有偿流转。围绕“1245”产业发展目标，建立健全农业产业发展奖励机制，围绕农业优势资源、农产品加工和产业发展开展招商引资工作，助推农业产业现代化。
（四）因地制宜，突出重点，大力发展现代农业观光旅游业
结合绥江实际，因地制宜，重点发展水果、蔬菜、水产等产业，结合真武山、官斗山、华峰山、云梯山、天宝山、峰顶山等“六山”打造，扩大绥江半边红李子、九龙油桃等本地特色水果种植面积，大力发展“春赏花开秋品果，夏游长湖冬攀山”的现代农业观光休闲体验游。
（五）强化政策扶持
建立完善扶持农业发展的政策和制度，认真贯彻执行各项支农惠农政策，加强农民负担监管，发挥农民负担监测点作用，大力发展农村合作经济组织，引导专业合作社与龙头企业对接，进一步做好农业各口资金统筹协调使用，协调金融机构，化解“贷款难”难题。
农业产业现代化发展是解决“三农”问题，实现绥江现代化建设进程上的重要任务，需要政府重视，部门协调；更需要广大农业农村工作决策者、管理者及工作者、技术服务员长期坚持不懈的努力和无私奉献。
（作者单位：绥江县移民开发局 云南昭通市 657700）