钱国祥
【摘要】建设美好乡村，是促进农村经济社会科学发展、提升农民生活品质、加快城乡一体化进程的重大举措，是推进新农村建设和生态文明建设的主要抓手。推进美好乡村建设，要着重处理好整体与重点、政府与农民、硬件与软件、内力与外力四大关系，在协调这些关系的过程中，存在一定的对立和矛盾，但矛盾的双方也存在相互包含和相互转化，统一于美好乡村建设的实践之中。
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关键词 美好乡村 城乡一体 新农村
城乡发展不平衡不协调是现阶段我国经济社会发展存在的突出矛盾，这突出表现为城乡发展差距和城乡居民收入差距较大，农业、农民和农村仍是现代化建设中的“短板”。怎样补上这块“短板”，实现工农城乡均衡协调发展，让亿万农民同步进入小康社会呢？实践证明，开展美好乡村建设，契合了中央改善农村人居环境的重大部署，遵循了推进“四化同步”的发展大势，体现了全面建成小康社会的现实要求。对于美好乡村建设这一重大课题，目前尚没有统一的界定，学者对美好乡村的研究，大多数是关于个别地方的个案调查，很少从理论的层面进行系统阐述。鉴于此，本文从美好乡村建设的实践过程中应着重处理好四大关系的角度，即整体与重点、政府与农民、硬件与软件、内力与外力的关系，论述了在推进过程中，既要突出重点，又要整体推进；既要明确农民的主体作用，又要体现政府的主导；既要改善硬件条件，又要推动软件创新；既要整合外力资源，又要激活农村的内力。冀望通过理论逻辑思考，为其他地区开展美好乡村建设提供借鉴。
一、突出重点，整体推进
美好乡村建设提出的“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的总体建设目标，三者是彼此相通，互为转化，互相制约，相互促进的关系，全面体现了新时期以农民发展、农业发展和农村发展“三位一体”为宗旨的农村存在和发展状态。在建设过程中，应通盘考虑，统筹兼顾，整体推进，以防顾此失彼。
我国地广人多，各地经济、社会、资源、环境和风俗等情况不尽相同，存在巨大差异，因此又要从实际出发，明确重点。
对各地制定的规划指导、建设项目审查、资金使用监管、工作评价考核等工作在考虑整体性的同时又要突出重点。当前，针对美好乡村建设的重点，各有不同的侧重，主要有：以村容整治为重点，通过自然环境的生态化保护和功能化改造，实现村庄人居环境建设全覆盖和高水平，为农民提供舒适优美的生活环境；以产业支撑为重点，通过农村产业的特色化发展和农民就业的多元化拓展，实现农村经济的可持续发展和农民收入的高速增长，为农民提供增收致富的发展环境；以公共服务拓展为重点，抓城乡公共服务均等化提升，大力推动城市基础设施向农村延伸，公共服务向农村辐射，社会保障向农村覆盖；以乡风文明培育为重点，抓潜在文明素养提升，围绕共建共创机制，培育乡风文明。应该说，这些发展思路各有各的道理。在现实建设中，要根据各地不同情况，从实际出发，从广大农民群众最迫切需求、最容易见效的事情入手，选准美好乡村建设的切入点。以村容村貌建设为重点的环境整治，它是美好乡村的外在直观表现形式，看得见、摸得着、见效快，应以此为突破口，带动美好乡村建设全面推进；建设美好乡村，产业是根基，富民是核心。产业发展应以市场为导向，因地制宜，顺势而为，做到宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜种则种、宜养则养、宜游则游；对于那些工业化、城镇化、农业现代化基础较好的地方，应选择公共服务拓展为重点，统筹城乡一体化发展；对那些人心不齐，风气不正，社会秩序较差的地方，应选择乡风文明培育为重点，整治社会环境来移风易俗，凝聚人心，促进社会和谐。
在美好乡村的建设过程中，农民居住环境得到了极大的改善，生活质量有了较大的提高。当前，推进美好乡村建设，重点在中心村一级，中心村大多选择干部群众积极性较高、村庄基础条件较好、示范带动作用较强的村庄，要使这项民生工程避免出现“示范好是好，就是学不了”的怪圈，整体推进至关重要，因此，应尽快规划和实施美好乡村后续示范点的建设，让美好乡村建设惠及更多百姓。
二、农民主体，政府主导
农民群众既是建设美好乡村的实践主体，又是受益主体，因此应充分发挥农民群众主体作用。其一，我国幅员辽阔，各地农村的情况不尽相同，建设选择何种方式，产业选择何种模式，什么对群众最有利最适合，只有农民最清楚。因此在推进美好乡村建设过程中，必须脚踏实地，选择适合当地群众发展需求的建设模式，才能赢得群众的支持。其二，发挥群众主体作用，群众受益是核心。群众关心的是能不能得到真正的实惠，能不能有效提高自己的生活质量。从房屋改造、路面硬化、通电通网、改水改厕、绿化亮化等事关群众切身利益的问题着手，在规划设计、组织实施、检查验收等各个环节，无不设身处地地为群众着想，始终把群众利益放在首位，让群众得到看得见、摸得着的实惠，从而有效激发参与建设的热情。因此，在建设美好乡村的规划设计和实施过程中，应广泛征求民意，充分发扬民主，严格按照“五议两公开”（即村党支部提议、村两委商议、党员大会审议、村民代表会议决议、群众公开评议，书面决议公开、执行结果公开）程序办事，确保群众满意。
发挥群众主体作用，政府主导是前提。政府主导应主要体现在宣传动员、组织发动、部门协调、规划引领和财政引导上，形成整体联动、资源整合、社会共同参与的建设格局。建设美好乡村的过程，实际上也是政府宣传群众、组织群众、服务群众的过程，就是发扬民主、集中民智、凝聚民心的过程。总之，“主体”是动力之源，“主导”是方向之标，“主体”蕴含着巨大的能量，只有“主导”好才能形成强大的合力，否则将是一盘散沙。
三、改善硬件条件，创新软件条件
建设美好乡村是党的十八大提出的一项重要战略任务，这不仅是一场建设，更是一场改革。硬件建设看得见，摸得着，见效快，因此大多易受各级重视，而要使美好乡村建设保持“可持续发展”后劲还需推动软件建设。软件创新包括：一是创立农村综合改革新机制。尤其在农村土地制度改革、农村产权制度改革、户籍制度改革、农村金融制度创新和乡村治理机制改革等方面，做好法律法规的立、改、废工作，以适应“新四化”的需要。当前，要紧扣十八届四中全会精神，进一步完善农业立法。围绕农村土地和集体产权、农业投入、农业环境保护、农民权益保护等重点领域，着力研究、谋划、推动法律法规制修订。二是建立基层治理新经验。以十八届三中全会深化农村综合改革为契机，以建设服务型、民主型、法治型基层政府为核心，全面提升和重塑农村基层治理能力和治理体系。三是构建文明和谐乡风乡俗。良好的乡风和现代生态文明意识是美好乡村建设的条件。采取大众喜闻乐见的形式，引导农民群众树立健康文明的生活方式，破除陈规陋习，养成科学消费、健康生活、文明办事以及保护生态、关爱自然的良好行为。要把对文明风尚的追求写进乡规民约，把生态文明指标作为美好乡村建设、文明家庭评选的重要内容，坚持用制度规范人们的行为。总之，美好乡村不仅美在外表的光鲜亮丽，还要使广大农民群众享受丰富、积极、健康的文化生活，美在内心。
四、整合外力，激活内力
推进美好乡村建设，统筹城乡发展是前提，建设“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”的新型城乡工农关系、让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果是基础。首先，要按照中央统筹城乡一体化发展的要求，省、市、县三级迅速行动起来，切实调整国民收入分配格局，真正做到公共财政更广地向农村覆盖，公共服务更快地向农村延伸，公共资源更多地向农村倾斜。其次，抓住统筹城乡综合改革的新机遇，将美好乡村建设与统筹城乡综合改革相结合，促进城乡生产要素的自由流动和优化配置。再次，进一步整合财政资源，形成资金合力。一是注重财政引领。加强预算管理。加强预算的前瞻性、预算的严肃性和预算执行的刚性。从预算编制环节入手，以中心村建设规划为依据，超前谋划，科学安排，认真制定美好乡村建设概算。美好乡村建设概算不得随意更改，专项资金的拨付严格按照概算执行。二是强化部门配合协调。要充分发挥财政部门在整合资金支持美好乡村建设中的职能作用，切实履行好牵头责任，主动与涉农项目主管部门沟通会商，构建横向互动的工作推进机制，确保涉农资金整合工作高效有序推进。要做到联合制定整合方案，联合确定项目资金，联合组织项目实施，联合开展监督检查。三是整合各项资源。对国家农业项目、土地整治、小农水、农业综合开发、“一事一议”、农民创业增收等各项涉农资金，建立统一的协调机制，保证资金使用统一有序，集中投入。
美好乡村建设，单靠外力输入是不可能持久的，关键在于要激活乡村建设的内在发展活力。因此，美好乡村建设必须注重体制机制创新，尤其要探索建立长效永续的建设和发展机制，做到“形神兼备、内外兼修”。
建设美好乡村，基本出发点和落脚点还是促进农民增收致富，使广大农民更广泛、更深入地参与到乡村的各项建设事业中来。因此，应鼓励农民创业，大力发展乡村产业，产业的发展应体现乡村经营理念，通过空间改造、资源整合、人文开发，达到乡村的永续发展。可根据村庄生活环境进行个性化塑造和特色化提升，因地制宜形成山水风光型、生态田园型、古村保护型、休闲旅游型等多形态、多特色的美好乡村建设；可通过整合土地资源、跨区域联合开发、以股份制形式合作开发等多种方法，大力实施产供销共建、种养植一体、深加工联营等产业化项目；可通过村企共建、城乡互联实施一批特色旅游业、商贸服务业、高效农业项目，让更多的农民实现就地就近创业就业。此外，还可以开展市场运作，以市场为导向，建立多方筹资，共建共享的投入机制，引导企业等社会资本积极参与美好乡村的建设，实现互惠互利，合作共赢。同时还应鼓励村民自筹资金，鼓励在外经商、工作或亲属捐赠资金，支持美好乡村建设。
（作者单位：繁昌县委党校）
责编：周蕾