杨娜
摘要：环境保护问题是一个严峻的现实性问题，涉及全社会的共同利益。非政府组织作为环境保护和治理的“第三方力量”，其社会功效日益彰显。本研究基于SWOT 分析框架，客观分析影响非政府组织参与环境保护的因素，探究非政府组织参与环境保护的最优路径。
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关键词 ：SWOT 分析法；非政府组织；环境保护
一、SWOT 分析法
SWOT 分析方法是一种态势分析方法，它将与研究对象相关的内外环境结合起来进行全面、系统的分析，运用其组合模型，制定最优的行动策略。从整体上把握，SWOT 分析主要分为两部分：一部分是分析组织内部环境的S（优势）和W（劣势）；另一部分是分析组织外部环境的O（机遇）和T（威胁）。具体的组合策略模型如下：SO增长战略，WO转型战略,ST多样化战略,WT防御战略。
二、非政府组织参与环境保护的SWOT 分析
1.非政府组织参与环境保护的优势
⑴社会动员能力强，满足公众多元化需求。在我国，政府是公共政策的制定者和公共服务的提供者，主要反映中位选民的要求。①虽然政府是公共物品的提供者，但是由于公众的需求是多元化的，而政府整合资源的能力又是有限的，供给与需求之间的矛盾证明了政府并不是万能的，政府职能是有限的。非政府组织在环境保护体系中处于政府和公众的中间层，这决定了非政府组织在环境保护过程中所供给的服务与政府或公民个人提供的服务不同，其具有差异性和异质性。具体表现在：①关怀对象：边缘化群体，是政府在环境保护过程中关注或救助不到的群体。②需求满足:非政府组织在环境保护中可以满足社会大众多样化、柔性化的需求，而政府侧重于满足普遍性、一般化的需求。③动员机制：非政府组织以社会动员的形式集聚资源，而政府运用政治动员聚集各种社会资源。
⑵志愿行为的双向交换，增进社会公益生态链的平衡。社会交换理论是行动者在互惠规范基础上所形成的理性交换。在增进社会公益的环境保护过程中，非政府组织与志愿者之间存在着社会交换关系，推动着社会公益生态链的良性运转。在环保志愿活动中，非政府组织在为志愿者提供服务的过程中，也获得了维持其运转所需的各项社会资源。志愿者实现了利他主义和利己主义的融合，在奉献时间、精力、专业知识和其他技能的同时，也得到了如下回报：一是获得个人满足的直接效用；二是作为一种生产性资源的间接效用；三是一种人力资本和社会资本的投资。②
2.非政府组织参与环境保护的劣势
⑴资金“瓶颈”。资金问题是影响非政府组织可持续发展的重要问题。由于我国非政府组织资金来源比较单一，主要是由政府拨款和社会捐赠两方面组成。政府对非政府组织的拨款主要倾向于一些大的政府性的非政府组织，而环保非政府组织大部分是一些“草根性”的非政府组织，由于组织规模相对而言较小，社会影响力弱，因而获得政府拨款和社会捐赠的资金比较少。资金供给不足，势必会影响非政府组织参与环境保护作用的发挥。
⑵专业化“短板”。环境问题涉及到全社会和子孙后代的共同利益，在环境治理的过程中涉及到多方面的利益纠葛和专业知识。环保非政府组织如果缺乏素质较高的专业化人员，势必会影响非政府组织参与环境保护的能力。人力资源决定了非政府组织的绩效水平、服务水平和发展能力。③目前我国非政府组织的管理人员主要来源于政府部门，大多专业化程度不高、管理理念比较落后。加之专职人员规模比较小，其实际运作主要依靠兼职人员或志愿者，由于其管理经验和能力不足、时间和精力不容易延续，进一步制约了非政府组织的发展。
3.非政府组织参与环境保护的机遇
⑴社会化媒体时代的“微”变革。微公益是借助社会化媒体发展的一种新型公益，微博、博客、社交网络等是社会化媒体的主要形式。社会化媒体的发展为非政府组织提供了信息发布、提高社会影响力的新空间。④在网络社会与现实社会的互动中，非政府组织是微公益的重要参与主体，它借助社会化媒体的力量，发动微小的公益主体来参与简单、多样化的环保微公益项目。公众参与环保微公益项目的过程，不仅益于环保社会资本的培育，而且益于自身生活态度的改变和人生价值的实现。
⑵政策的春天。在我国的国家与社会关系变革中，非政府组织的成长是国家政治体制改革的产物，非政府组织与政府之间存在密切的互动关系。由于环境具有公共性、公害性、公益性等多元特质，环境保护离不开非政府组织的参与和政府的推动。中共十八大明确提出：“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。”2013年3月，全国人大通过《国务院机构改革和职能转变方案》，该方案提出对公益慈善等四类社会组织实行直接登记制。这为当前和今后很长一段时期非政府组织的发展提供了机遇。
4.非政府组织参与环境保护的威胁
⑴非政府组织合法性困境。我国非政府组织具有“官民二重性”，实行双重管理体制，登记注册有严格的程序和复杂的标准。非政府组织要想到民政部门登记注册，必须首先要找到一个政府部门作为其业务主管单位。政府部门出于自身资源和风险的考虑，大多不愿意去做非政府组织的接管单位。如“自然之友”协会，是一家非营利性的民间环保组织，致力于推动公众参与环境保护，是中国最具影响力的环境保护组织之一。它的成立过程是非常曲折的，因为迟迟找不到挂靠单位，组织活动难以开展。双重管理体制形成的高门槛，造就了大批“非法”的民间组织。由于合法性身份的缺失,很多小型的环保组织在一定程度上社会活动受限，筹集资金的能力减弱，社会影响力和知名度不足。
⑵非政府组织监管形同虚设。虽然从制度上看，我国非政府组织面临着比较严格的监管，但实际上非政府组织的监管处于缺位状态。政府监管从表面上看有业务主管单位和民政部门等的监管，实际上存在多头监管谁都不管的现状。社会监督上，公众缺乏合理的制度化的渠道对非政府组织进行监管，更没有独立的第三部门对非政府组织进行评估和监督。目前我国有关社会组织的法律法规尚不完善，已有的法律也不能适应现实社会的需求，这使得对非政府组织的监管大多流于形式，未产生实质性的监管效果。有些环保非政府组织打着“公益”的旗号，从事“伪公益”行为，赚取经济利益、窃取公益成果、影响非政府组织公信力，这在一定程度上反映出非政府组织有效监管的匮乏。
三、非政府组织参与环境保护的路径探析
鉴于非政府组织的外部威胁因素属于不可控因素，往往超出非政府组织控制或改变的范围，故重点分析非政府组织利用外部机遇，发挥内部优势、克服内部劣势来参与环境保护问题。
1.SO 增长战略——优势机会组合
非政府组织在参与环境保护的过程中，应利用内部优势，抓住外部机遇。目前我国的环保非政府组织，尚未充分利用微公益蕴藏的潜力，对微公益理念的传播和微公益所形成的社会合力没有引起足够重视。环保非政府组织应抓住发展机遇，科学、有效地发动微公益项目，动员更多的社会力量，参与提供专业化、多元化的环保需求。同时，环保非政府组织应对自身进行合理定位、明确公益目标，与政府之间建立起一种非对抗性的合作关系。⑤借助政策机遇，在维持公益生态链平衡的基础之上，更好地推动环保事业发展。
2.WO 转型战略——劣势机会组合
我国目前正处于社会转型期，也是社会矛盾的多发期，非政府组织参与环境保护事业也是如此。政府对非政府组织的管理不仅要重视监管，更加需要培育发展。环保非政府组织应积极利用政府的优惠政策如大力发展支持性社会组织（公益组织孵化器、“枢纽型”社会组织）；直接登记政策；税收优惠政策以及政府购买公共服务等克服自身能力建设问题。环保非政府组织可以利用社会化媒体进行环境保护意识的普及、教育、宣传活动；从事网站建设、信息发布、在线讨论、招募志愿者等活动以及加强环保非政府组织之间的交流与合作等。
引文注释
①谢志平.关系、限度、制度：转型中国的政府与慈善组织[M].北京:北京师范大学出版社,2011.
②Lionel prouteau“. The Economics of Voluntary Behavior :Theoretical and Emprical Analysis”[J].International Journal of Voluntary and Non?profit Organizations ,2000(4).
③赵海林.从行政化到多元化:慈善组织运作研究[M].北京:中国社会科学出版社,2013.
④黄荣贵，桂勇.非政府组织的微博影响力及其影响因素——以环保非政府组织为例[J].学习与探索,2014(7):38-44.
⑤叶林顺.环保非政府组织的作用和定位[J].环境科学与技术,2006(1):61-63.
（作者单位：西华师范大学管理学院）