陈蓉
摘要：本文介绍厦门民办高职院校发展基础上，以厦门兴才学院为个案研究，阐述厦门民办高职院校存在的主要问题，最后提出完善厦门市民办高职院校发展思考，一是优化民办高职院校的外部政策环境；二是提高民办高职院校自身内部管理。
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关键词 ：厦门市；民办高职院校；政策
1993年国务院在《中国教育改革和发展纲要》中明确提出“改变政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制”，这为我国民办教育创立与发展提供政策支持，使民办高职教育得以迅速发展。2003年《民办教育促进法》及其《实施条例》颁布和实施，民办教育迎来不可多得发展机遇；但同时在我国加入WTO后，国际教育资本开始大规模涌入教育市场，民办高职教育也面临着严峻挑战。
一、厦门民办高职院校发展基本状况
从上世纪80 年代初始，厦门市民办高职教育经历从文化补习、职业技能培训、成规模学校与学历教育三阶段。近年来随着社会经济发展和国家政策支持，以及厦门良好就业预期，使民办高职在厦门市发展迅速，形成多种类型的办学主体。按照投资主体性质不同划分，目前主要类型有：①社会团体办学，指各类研究会、学会、或群众团体举办学校，如厦门市华夏职业技术学院；②公民个人办学，指一个或数位公民联合举办学校，如厦门兴才学院、厦门南洋学院、华天涉外职业技术学院等；③企业联合办学，包括民营企业办学、国有企业以及民营和国企联合办学三种类型。民营企业办学一般是由某个或多个民营企业出资举办民办学校，国有企业办学是指由国有、集体性质的公司或企业出资举办学校，第三类型则指由一个或多个民营企业和一个或多个国有企业联合举办学校，如厦门软件职业技术学院。这些多元办学主体，多种办学类型的民办高职教育发展格局，促进了厦门民办高职教育的多样化发展，并为多元形成办学探索了有益的经验。
二、厦门市民办高职院校存在的问题分析
厦门市民办高职院校的发展存在两方面问题，即外部政策环境与学校自身内部管理。前者主要表现在公立和民办学校同等待遇的问题上，尤其是政策待遇上；后者表现在学校治理、财务管理、办学条件等方面上。
1.外部政策环境的不同等待遇
同等法律地位待遇。2003年《民办教育促进法》中有关民办与公办学校“具有同等法律地位”的规定在实践中得不到有效落实的情况较为突出，原因是缺乏配套政策和应有保障措施；财政政策方面。教育是公益性事业，但在税赋方面民办高职院校却与企业一样交纳相同税率的营业税、所得税。教师待遇。民办学校教师也缴纳“四金”，但退休以后却按照企业职工对待，最终可能领取的养老金数额和公办学校教师相比有很大差距；教师争议。民办学校属于民办非企业单位，教师和学校发生争议时，人事仲裁与劳动仲裁均不受理，民办教师往往是投诉无门。学生待遇。虽然同样是学生证，但往往享受不到与公立高校学生的同等待遇。如民办学生在办理助学贷款及有关保险时，往往会受到歧视性对待。这些不同的外部政策都给民办学校发展带来巨大障碍。
2.学校治理上：学校法人治理结构不完善
民办高职院校发展初期可能不太需要完善的法人治理结构，个别时候甚至专制比民主更有效，但学校发展到一定时候，就必须建立完善的制衡机制，防止权力过度膨胀。目前，多数学校董事会或董事长管理着全校大小事务，校长基本上是在其意图下执行事务。这样导致学校董事会（董事长）与校长之间权力不均衡，使得权力过度膨胀，得不到制约，最终导致监控和约束机制的丧失。
3.财务管理上：学校资金与财务混乱在民办高职院校办学过程中，一定程度上出现不同程度的财务混乱，如有些学校未建立固定资产账户，经费使用无预算计划，未确定各类人员工资福利开支占日常办学经费比例，每一会计年度终了时有财务报表，但没有会计附注报表，民办与有关方面的经济往来未按有关会计准则办，使转移费用，转移结余有可乘之机。这些情况都影响学校正常教育教学秩序，影响学校的声誉和教学，导致学生、学校以及家庭和社会不稳定。
4.办学条件上：办学条件不足突出表现在学校硬件设施和软件设施上
在学校硬件设施上，大部分都有自己的独立校区和学生宿舍，但仍部分学校没有自己独立的校舍。在学校软件设施上。首先，突出表现在教师队伍不稳定性。其中一个原因是学校的经济实力不能吸引他们，另一个原因是人事管理制度上，还缺乏有利于学校发展的政策导向和管理措施。由于这些原因学校就聘任兼职教师，导致教师队伍的不稳定性。其次，学校图书资源的匮乏。多数学校没有自己图书馆，导致民办学校与公立高校学生在知识掌握面上的距离进一步拉大。
5.经费筹集上：经费筹集问题已经成为制约学校发展一个严重瓶颈
《社会力量办学条例》对民办教育界定是“企业事业组织、社会团体及其社会组织和公民个人利用非国家财政性教育经费，面向社会举办的高等教育机构”。这就从法律上规定民办高职院校不能像公立高校那样得到国家财政支持。为此，学校只能依靠学费来办学，走一条“以学养学”道路。再者，民办高职院校要接受教育行政部门对举办高等教育的刚性要求需筹集大量资金。因此资金问题已成为制约民办高职院校进一步发展的重要因素。
三、厦门民办高校进一步发展的若干思考
1.适当放宽政策，扶持民办高职院校发展
国家应在教育领域多给民办高职院校一些政策上支持。首先，从促进民办教育发展出发，厦门市政府可设立民办学校发展政府专项资金，对取得突出办学成就的学校进行奖励；其次，教育行政部门可通过对民办学高职院校实行“零租金”或“低租金”等政策措施，土地部门按照公益性质用途给予民办学校土地方面支持；再次，民办高职院校教师与公立学校教师应当在一定程度上可自由流动；最后，完善民办高职院校相关税赋政策，明确税收征收规范，对不取得合理回报的学校，要与公办学校一样享受免税优惠；对要求取得合理回报的民办学校，要按照法律要求尽快提出税收优惠规定等。总之，在相关政策上放宽一点，民办学校是可以发展好的。
2.进一步完善民办高校内部管理制度当前厦门民办高职院校里，学校资金主要是企业或个人出资成立的，因此学校主要出资人一般为学校理事会或董事会等管理机构的实际负责人，在重大问题上享有决策权。为此如何避免学校出资人通过控制学校的实际管理权来盈利是我们亟需要解决的一个重大问题。因此，首先必须严格按照《民办教育促进法》，依法处理好董事会和校长负责制之间的职责分工，规范学校董事会与校长之间的各自职责，建立相互制约的监督机制，改变目前厦门市普遍存在学校董事长与校长一人兼任的现象。其次，需要尽快制定有关民办高职院校内部管理制度的具体实施细则，确保学校能真正作为我国公益事业为社会作出应有贡献。
3.强化民办高职院校的财务管理
首先，民办高职院校的经费筹集主要有学杂费收入，住宿费收入，捐赠收入和其他收入，以及国家少量教育事业费补贴和项目经费。收取学生学费是最主要经费来源，但这种收费要受到社会制约，价格受到市场制约。因此，学校必须自己进入市场自我调节。同时民办高职院校希望国家能给予更宽松的收费政策和标准。其次，民办高职院校经费支出主要有二项：第一，事业支出。包括职工工资，福利，助学金，修缮费等；第二，基本建设支出。民办高职院校在保证事业支出前提下，用自筹资金安排基本建设支出。从学校发展角度讲，经费支出除正常支出外，主要倾向实验设备的建设业务辅助支出和科研经费支出，提高办学整体水平。
4.建立一支稳定而高质量的教师队伍首先，学校应制定长远教师队伍建设规划，结构上专兼职结合，比例应按各学校具体情况而异。利用兼职教师是民办高职院校的特色，因此兼职教师在教学的作用不容忽视，要做好兼职教师的聘用工作。其次，学校要为教职工提供较为完善的社会保障，建立健全基本社会保险，同时还应考虑利用不同社会保险方式起到招募人才、稳定队伍的作用。如可为本单位有发展前途、有突出贡献人员额外附加社会保险；对工作达到一定级别和年限的教职工补充社会保险；对工作达到五年甚至更长时间的教职工在工资待遇方面给予倾斜。再次，学校还要根据自身定位，从高职教育需要出发，面向社会招聘一批既有理论基础又有实践经验的双师型教师，并注重加强年青教师队伍建设和培养，增强教师归属感和凝聚力，共同构筑民办高职院校的人才队伍。
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参考文献
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（作者单位：厦门兴才职业技术学院）