陆晓锋 江家星
随着中央对小微企业扶持和支持“三农”发展政策的出台，省市政府先后出台一系列金融改革创新意见，对加大小微企业、“三农”金融支持出台了相关政策举措，宏观政策导向进一步要求金融业加强对实体经济的支持。南京市江宁区委、区政府结合区域实际学习和贯彻文件精神，更加关心小微企业的生存和发展，进一步加强对“三农”的扶持，主动与上级政府联系、对接，争取和落实有关政策，在金融监管体制的建设、金融风险的处置化解、金融市场建设等方面进行改革创新，探索地方金融发展的突破，强化对小微企业、“三农”金融支持力度。
一、江宁区金融支持地方经济发展基本情况
1.构建有力的组织协调机制
为加快全区科技金融体系建设与创新发展，区委区政府从组织保障入手，不断健全和强化组织协调机制。区委、区政府主要领导高度重视科技金融工作，明确常务副区长亲自抓，成立专业部门和机构具体推进落实。一是设立江宁区金融发展办公室。成立区金融办，作为负责全区科技金融发展的常设运作机构，专门负责全区金融机构和金融秩序的管理、协调和服务，以及金融信用体系和融资服务体系、股权创业投资体系、要素市场等地方金融体系的建设和发展工作。二是设立江宁区企业上市办公室。2011年元月，江宁区企业上市办公室正式挂牌，这是南京市13家区县中首家设立的上市办公室，主要负责指导和推进企业与资本市场对接，推进拟上市公司的培育、初审和推荐工作，服务和推进企业上市重组。三是组建江宁科技创业投资集团有限公司。在整合区内相关国有金融资产的基础上，组建区金融创投集团，作为区创业投融资的主要平台，负责科技创业投资、风险创业投资、中小企业担保等基金公司的设立和管理工作，主要从事股权投资、债权融资、金融服务等业务。
2.构建完善的政策保障体系
区委、区政府相继出台了加快科技金融发展的政策意见、发展措施和行动计划。特别是2011年以来，围绕科技创新发展、企业上市等内容，先后出台了《关于实施自主知识产权、自有品牌企业加速上市成长行动计划的意见》、《关于实施科教创新园区环境机制建设行动计划的意见》，以及《江宁区推动企业上市555行动计划》等一系列政策意见，并在全市率先出台《江宁区推动企业上市扶持办法》《江宁区推进企业上市工作联席会议制度》《江宁区对银行业金融机构支持地方经济发展的考评奖励办法》《江宁区促进股权投资基金发展的若干政策》，为区域金融发展强化了政策支撑、创造了良好环境。
3.强化战略合作促使银行信贷支持
全区驻区银行达30家，一级支行35家，全区银行网点（含ATM机服务点）162家，布局日趋合理、服务环境不断改善。我区进一步加强与银行机构的合作，争取专业银行对江宁的融资授信，扩大江宁的融资规模，确保信贷融资满足全区经济和社会建设的需求。近年来，区政府先后与交通银行、南京银行、江苏银行、工商银行、中信银行等省级或地区分行合作，签订战略合作协议，近2年内江宁区将增加银行授信超过800亿元。并组织开展了40多次各种形式的银企合作活动，金融机构对江宁经济支撑力度进一步加大。到今年8月份，全区金融机构各项贷款余额897.94亿元（占全市总量7%），比年初增加121.73 亿元，比上年同期多增37.9 亿元，同比增长20.55%，增幅高于上月0.9个百分点，今年银行放贷增加，结构优化。各项存款余额1674.62亿元，同比增长15.94%。贷款增幅高于存款增幅4.6个百分点，环比又高出0.9个百分点，表内贷存比53.6，环比又提升1个百分点。
4.资本市场显现改革效应
一是IPO重启“新三板”扩容，江宁蓄发强势。到今年8月，江宁区新三板挂牌企业4家，全区在境内外资本市场上市的企业（含新三板）已达20家。企业上市融资130.7 亿元,其中首发募集资金82.6 亿元，再融资募集资金48.1亿元。全区拟上市企业储备企业80家（其中纳入全区市管理的重点储备企业20 家，占全市的1/3），为实现“530”企业上市计划储备了后备力量。二是全区债券发行工作有序推进，总规模近82.5亿元，到8月末全区债券融资28.5亿元。三是全区科技创业投资同比增长16.2%，区创投集团共引进14家基金公司，注册资本10.1亿元，实到资本1.4亿元，总规模超过17亿元；股权投资于区内科技型企业和人才项目13家，金额6000万元，同比增长11.6%，签订投资协议1.6亿元。
5.地方金融平稳发展
到今年8月末，上银村镇银行今年存贷款规模分别达到5.82 亿元和5.92 亿元。到8月份全区融资性担保机构担保余额6.07亿元，在保户数175户，其中新增担保户103 户，新增担保业务3.78 亿元。担保公司已发生代偿1878.94万元。
14 家小额贷款公司累计发放贷款4536笔，放贷金额104.09亿元。科技小贷公司和农村小贷公司分别占全市总量的29.4%和17.6%，均列全市区县首位。今年全区小额贷款公司新放贷1117笔，放贷金额20.86 亿元。到8 月末各项贷款1638 笔余额22.38 亿元。小贷公司的发展，有力地支持了科技型中小企业和“三农”发展。
二、江宁区金融支持实体经济发展面临的主要问题
1.融资信息不对称的矛盾
中小企业和“三农”的发展离不开银行信贷融资支撑，据统计测算全区中小企业融资主要来源是银行融资，企业通过上市、债券、创投等直接融资不超过10%，中小企业和“三农”融资需求与银行信贷规模矛盾依然突出，同时融资需求与银行金融产品信息不对称的矛盾尤为突出。
2.资本市场现行运行机制与企业直融需求的矛盾
今年7月4日证监会新闻发布会上明确“从6月到年底，计划发行上市新股100家左右，并按月大体均衡发行上市。在实际操作中，每月具体发行家数要视过会企业的封卷情况和发行方案准备情况而定”。IPO 审批机制，需要地方充足的企业资源和需要企业树立信心坚持走好IPO之路；企业债券发行初审权下放到省发改委，但现行审批机制和融资成本依然制约企业债券融资的推进；在经济运行趋缓的形势下，创投机构的投资更为谨慎。部分小微企业管理粗放，在相对规范的资本市场难以融入。
3.银行业金融风险防范致企业融资“难、贵”
近年来，因经济下行等因素影响，各家银行对中小企业贷款业务仍是如履薄冰、增长缓慢，借贷利率高位运行，企业融资运作成本提升。今年以来，银行资金成本明显提升，银行业金融机构信贷产品过度强调不动产抵押，多数企业符合银行认定的有效足额资产有限，加之担保机构的服务质量及中小企业的诚信水平、信息透明度等问题，抵（质）押物成为企业融资过程中的瓶颈问题。
三、对江宁区金融支持实体经济发展的建议
1.抓机遇，融资扩规模、调结构、降成本
一是抓住宏观层面的利好机会，政府引导，扩大信贷融资。建立江宁区小微企业融资专项资金。区级小微企业融资专项资金，区财政安排首批资金规模3000万元，以后每年视运作情况增加。区金融办牵头，并会同区财政、工信部门制定区级小微企业融资专项资金的运营与管理办法，通过与2-3家银行合作按照1:10取得授信规模，由合作银行向与园区共同建立的“小微企业池”中的企业发放贷款，帮助“小微企业池”中的企业解决贷款调头资金，解决企业银行信贷融资担保问题。在企业集聚的开发园区开展小微企业金融创新试验工作。二是推广新的融资业务。通过银企合作等活动，将企业需求、项目信息与银行新的融资产品对接，加大委托贷款、融资租赁、信用贷款等融资业务；三是进一步深化与战略合作单位的深度合作。促使合作机构对江宁区的发展发挥更大的实质性作用，与国有总部公司进一步合作，尝试融资租赁、国有集团公司信托融资支持的具体合作，争取区域信贷处置资源向我区倾斜，中小企业享受融资服务。
2.因地制宜做好农村金融和区域投融资体制改革工作，促进区域金融发展一是重点做好适合中小企业融资的资本市场建设，培育和支持企业上市，拟上市企业动态储备库不少于80家，发挥区企业上市联席会议作用，主动与相关部门协调解决上市进程中企业存在的矛盾和问题，通过主动走访，上门服务，加快企业IPO进程，力争早过会挂牌，利用“新三板”全面启动的契机，力促2年内挂牌企业超过15家；二是充分发挥区域融资性担保公司作用，协调银行准入，发挥创业担保国有控股公司优势，为中小企业融资提供担保服务；三是进一步发挥小额贷款公司为科技企业和“三农”提供融资服务的作用，发展和监管并重，防控风险，促使企业可持续发展；四是发展中小企业集合债券、私募债券、中期票据等直接融资工具，着力新推中小企业私募债券的发行工作，对全区企业债券发行加强服务指导和对上协调，提高申报材料质量和申报成效，真正发挥规范企业债券融资的功效，降低融资成本。
3.加快创投机构的发展，打造功能完备的科技金融载体
一是引导创投业上规模集聚发展。强化政策引导，发挥省级创业投资集聚区的引领作用，加大在省市区备案风投机构的服务，促进社会资本对区域中小企业的投资。二是设立科技创业金融服务中心。按照政府主导，市场化运作，专业化管理要求，整合区内外各类资源，依托债权融资，深化创投服务，拓展股权投资，打造一个集创业投资、融资担保、小额贷款、基金募集和管理等业务的综合性专业科技创业投资平台。三是发展金融中介服务市场。积极引进和支持信息咨询、产权评估、知识产权中介，以及律师、会计师事务所等中介服务机构，引进保险、证券、期货等金融总部到江宁，为科技型企业融资、上市、发展等提供专业服务，营造专业化、系统化的服务环境。
4.创新面向“三农”的金融服务，统筹发挥政策性金融、商业性金融和合作性金融的作用
一是加快农业保险产品创新和经营组织形式创新，完善农业保险制度，确保支农惠农的农业保险政策落到实处。二是强化政策引导，鼓励社会资本投向农村建设，引导更多人才、技术、资金等要素投向农业农村。三是按照区域规划调整和经济发展情况，鼓励银行机构增加农村网点，合理布局，协助银行网点向社区延伸，实现每个街道的银行、小额贷款等金融机构的服务功能完善基本满足“三农”发展需求。
（作者单位：南京市江宁区发改局）