严江
摘要：政府形象作为政府重要的无形资源，和政府公信力、政策执行效率等息息相关。研究政府形象对于维护国家的政治和社会稳定有着重大意义。我国的政府形象研究起步于二十世纪九十年代，并呈现出逐年增多之势，近几年来，结合实际某一问题或从某一角度出发来研究政府形象成为发展趋势。
教育期刊网 http://www.jyqkw.com
关键词 ：政府形象；政府；综述
作为政府的重要无形资源，政府形象直接关系到一个政府的管理和服务效率，关系到一个国家的政治和社会稳定，甚至是国际影响力。因此，政府形象问题一直以来也是我国政府和社会各界所关注的重点。根据文献资料，对于我国政府形象的专门研究起步于二十世纪九十年代。1997年我国成立了“中国政府形象战略”研究课题组，其成果从政府管理学的角度对政府形象的基础理论、影响因素、提高途径等做了详细论述，1998年北京社会科学院管理研究所与北京行政管理学会也联合设计了“政府形象设计”课题，所形成的《政府形象设计》研究报告借鉴了企业形象设计理论和方法，对政府形象设计理论及我国政府形象的具体设计进行了系统的研究。本文将从国内的著作和期刊文献着手，对已有的关于政府形象的研究作一简单综述。
一、国内关于政府形象的著作
一方面，部分学者系统而全面地探讨了政府形象的基础理论和塑造途径，如：胡宁生①的《中国政府形象战略》可以说是研究政府形象的代表性著作。通过政府形象的本质、构成、政府形象的研究价值三个方面论述了政府形象的内容，论述了现代政府形象体系的构建，并从政府能力、政府决策、领导者、廉政建设等多个角度全面阐述了政府形象；颜如春②在《现代政府形象管理》一书中回答了现代政府形象管理的基本问题，包括了政府的总体形象设计、政策形象、政府公务员等方面的形象管理，构建了现代政府形象管理的基本框架。唐钧③在《政府形象与民意思维》中对政府的安全形象、管理形象、服务形象、官员形象开展深入的分析和研究。另一方面，也有学者传播学的视角来研究政府形象的塑造，例如：彭伟步在《信息时代政府形象传播》一书论述了政府形象与大众传媒、媒介的关系，信息时代大众传播对政府形象的挑战以及政府形象传媒的公关战略；刘小燕在《中国政府形象传播》中论述了政府形象传播的本质和系统结构解析、政府形象传播的现状考察、战略目标及实现途径。
二、国内关于政府形象的期刊文献
期刊文献方面，以中国期刊全文数据库为例，将搜索路径设定为“篇名”，匹配度为“精确”，篇名中包含“政府形象”，共搜索到512 篇期刊文献（其中核心期刊129篇）。其中1990年到2000年共73篇，而2000至今有439篇，基本呈逐年上涨趋势。不难看出关于“政府形象”的研究在国内得到了越来越多学者的重视。纵观这些文献，可以大致归为以下几个大类：
1.对政府形象的概念、内涵等进行界定
在关于政府形象的基本概念范畴、内涵、要素及分类上，有不少学者进行了界定。最早的是袁曙宏提出政府形象是“指作为行政主体的政府在作为行政客休的公民头脑中的有机反映”，由政府、公民、认识过程三个要素构成，具有形象性、阶级性、动态性的特征。黎祖交认为“政府内外公众对政府综合认识形成的整体印象和评价”，并且根据不同标准对政府形象进行了分类；赵宇峰从新界定了政府形象的内涵出发，提出构建政府形象的几个方面，以及完善政府形象的政治意义。
2.对政府形象的定位进行探讨
对于塑造怎样的政府形象，也有很多学者或政府公职人员发表了自己的看法。孙文盛认为政府形象应该定位于“公仆、务实、廉洁、高效、改革、自强”；陈敏仁认为基层政府形象是一个系统、有机的工程，主张建立精干、高效政府的行政主体形象；科学、民主决策的行政行为形象；依法行政、治县的法制形象；廉政、勤政、务实、创新的公仆形象，并最后提出了有益的尝试和途径。于潇认为我国需建立起一个节约与效率并存、控制政府规模、制度与法治化的“廉价政府”。
3.对良好政府形象管理途径的探索如何塑造良好的政府形象，学者们提出了不同的方法。甄沃南认为要从服务人民的根本宗旨出发，提高决策的民主化科学化，同时不能忽视勤政廉政的内在要求，而本质要求就是依法行政。颜如春从政府总体形象设计、政府工作质量、政府政策形象、公务员形象等七个方面较为全面地探索了政府形象的塑造和管理。赵宇峰提出了构建政府形象的三个方面：转变各级公务员相关意识、加强改善与民关系；加强公众舆论的研究。夏洪胜，陈小钢尝试将企业形象识别系统引入了政府形象管理中，从政府主题、行政行为、行政法制和公仆形象等几个方面提出了政府形象设计。
4.结合某一问题或角度对政府形象进行探讨
除了以上几类较为单一地对政府形象进行研究以外，也有不少学者结合某一问题或角度，对政府形象的塑造进行了探讨，最近十年来尤为居多。
（1）结合了信息化、网络化的时代背景来研究政府形象。蒋文武认为信息化条件为政府形象构建提供了更多的便利，创造了新的途径；李钰文，张磊，郭晴提出要根据网络时代的特点，明确政府形象的目标、突破弱点，提升政府网络传播能力和技巧，形成应对机制；胡杰建议从规范行政行为、保证政务公开、关注舆情动态、健全危机管理机制、建设高素质的网络传播队伍等几个方面展开政府形象的塑造。
（2）结合传媒、传播学的视角来研究政府形象。刘小燕、丁学梅对政府形象传播进行了分类，还分析了不同情况下政府形象传播的不同运作和把握；方延明从政府与媒体的关系或互动入手，就如何处理好两者之间关系、打造良好政府形象提出了相应建议；李学军认为要强化“软传播”新理念，从“官方化”走向“民间化”传播，构建政府和媒体的合作伙伴关系，完善政民沟通互动机制；曹劲松认为要把握好处置原则，在表态、澄清、纠错和改善四个环节上优化处置策略。
（3）结合心理学来研究政府形象。还有学者从心理学的角度出发，陈相雨从本土社会心理学分析视角出发，提出政府形象传播的畸变要靠修正政府“面子”观，正确选择、运用面子技术或策略；刘云静从心理学中的刻板印象出发，分析其对政府形象传播的消极影响，并提出利用好媒体这把双刃剑、打造共同的命运和利益、培育健康成熟的公民社会。
（4）结合公共危机管理来研究政府形象。在非常态下的政府形象管理的研究是自2003非典危机后才开始出现，并且随着近几年公共危机事件的数量和危害的扩大开始呈增长趋势。
对于公共危机事件与政府形象的关系，周晓丽认为良好政府形象可以带来公信力、凝聚力以及对整个社会道德水准的提升，对于公民参与公共危机管理具有重要的意义；王嘉瑞，董原认为良好的政府形象是政府实现有效公共危机管理的基础，政府应对危机的公关能力也直接影响政府形象。大部分学者都提出了应对公共危机事件中政府形象管理的路径：丁猛猛，董文升重点要从公关意识、管理机制、新闻发布、政府与公众互动四个方面进行危机中政府形象维护；徐国源，周南探讨了政府与媒体、公众的对话误区和政府形象的传播原则，进而提出政府形象塑型传播和矫形传播的策略。
此外，还有一些学者研究某种的公共危机事件类型或具体案例下的政府形象管理问题。例如：李华君就探讨了网络舆论危机下政府形象管理或传播的困境及化解；还有一些学者从具体案例的分析中来研究政府形象的塑造问题。
总体而言，我国关于政府形象的研究取得了不少成果，引起了一定的社会和公众关注度，也对政府提高其形象带来一定的借鉴。但还是要一分为二地看待：从研究的时间上来看，国内关于政府形象的研究起步虽晚，但在最近十年左右的时间发展较为迅速。从研究的方法来看，较多偏向于理论研究，而实证研究较少；定性研究多，定量研究少，研究方法总体偏于单一。从研究视角上来看，九十年代的研究视角较为单一，多为政治学和管理学的视角，最近十年来开始涉及各个相关学科，如心理学、传播学等。从研究的效果来看，所得出的结论很多理论上可行，实际效果和可操作性有待考证或还需进一步具体化。因此，在今后的相关研究中，如何结合具体的实际问题或角度来进行实证研究，探索具有可操作性、系统性和规范化的政府形象的管理和提升方法，是极其具有现实意义的。
引文注释
①胡宁生.中国政府形象战略[M].北京:中共中央党校出版社,1998.
②颜如春.现代政府形象管理[M].成都:四川大学出版社,2004.
③唐钧著.政府形象与民意思维2010－2011[M].北京市:中国传媒大学出版社,2011.
（作者单位：中共江苏省委党校公共管理教研部）