屈振辉
（湖南女子学院女性创新创业研究所，湖南长沙，410004）
[摘要] “依法创业”是大学生创业最底线的要求。但是现在我国大学生的法制意识比较淡薄，而创业活动要求创业者有更高的法律素养，因此必须在创业教育中特别强化法制教育。但目前我国高校“创业基础”课程教学中，普遍存在着重“商”而不重“法”的现象，“创业基础”课程教学中应展开法制教育。该课程应重点培养大学生的守法创业意识，普及常用的法律知识并向其传授法律技巧；并将其与经营意识、知识和技巧教学结合，开创大学生创业教育的“法商结合”之道。而努力培养“精商明法”的大学生创业者，应成为高校“创业基础”课程教学的目标。
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关键词] 法制教育；“创业基础”；课程教学；依法创业
[中图分类号] G415 [文献标识码] A [文章编号] 1674-893X(2015)04?0128?03
近年来党和国家非常重视大学生创业工作，出台了很多支持和鼓励大学生创业的政策，创业教育课程也越来越多地进入大学课堂。国务院办公厅在《关于做好2014 年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》中指出：“各高校要广泛开展创新创业教育，将创业教育课程纳入学分管理，有关部门要研发适合高校毕业生特点的创业培训课程，根据需求开展创业培训，提升高校毕业生创业意识和创业能力。”而之前教育部办公厅就印发了《普通本科学校创业教育教学基本要求（试行）的通知》，要求“高等学校应创造条件，面向全体学生单独开设‘创业基础’必修课”，并且配发了“创业基础”教学大纲（试行）作为高校开展教学的依据。但纵观这份大纲和目前各高校的教学实践，其中普遍存在着“重商而不重法”的现象。“众所周知，大学生创业普遍既缺乏经验又缺乏资本，所以目前高校的创业教育大部分精力是放在培养大学生突破知识、经验、心态、创新、资金等众多限制因素的能力，而很少关注创业过程中的法律问题。[1]”“依法治国”是我国现今的基本治国方略。“实行和坚持依法治国，就是使国家各项工作逐步走上法制化的轨道，实现国家政治生活、经济生活、社会生活的法制化的规范化。”[2]而这其中自然也包括了大学生的创业活动。因此“依法”是大学生创业最底线的要求，“创业基础”课程教学应当加强法制教育。
一、在“创业基础”课程教学中加强法制教育的重要性
法制教育在“创业基础”课程教学中非常重要。大学生法制意识的淡薄在我国是普遍现象，大学生中的违法以及犯罪现象也时有发生，马加爵、药家鑫等事件频频刺痛国人之心。而创业的准备和实施也涉及很多法律问题，这就要求创业者要有高于常人的法制素养。创业作为开创性活动经常处在法律的边缘，稍有不慎就会陷入非法甚至是犯罪的境地。但就目前我国大学生的法制意识水平而言，很少有人能够达到合格创业者的基本要求。例如大学生在创业过程中必然要筹集资金，但如果其不注意集资的渠道、方式和方法，就有可能会因触犯集资诈骗罪而身陷囹圄。大学生在此情况下创业不仅自身风险巨大，同时也使整个社会和市场的风险显著增加，因此必须加强大学生创业法制教育的力度，这应集中体现在“创业基础”课程教学中。特别是在全民创业和依法治国时代背景下，大学生创业法制教育更为重要、更为急迫。当前我国积极促进和大力扶持大学生创业，给予大学生在创业方面很多的优惠政策，并为大学生创业创造了较宽松的社会环境。有些地方甚至出台了违背法治原则的政策。例如成都市新都区在优化创业政策环境时实施行政告诫制度。大学生在创业初期，若公司经营行为存在轻微违法违规行为，诸如超范围经营、夸大宣传、醒目位置未亮证经营等，未造成严重社会后果且能主动纠正的，皆可免予经济处罚[3]。这也使某些幼稚的大学生产生了认识误区，即国家会对其创业中的违法行为法外开恩。“法律面前人人平等”是法治的基本原则，创业大学生并没有超越宪法和法律的特权，国家也绝不会对他们的违法行为网开一面，特别是在依法治国的背景下这点尤为重要。对大学生进行创业法制教育具有重要意义，这还在于大学生是高文化、高知识的群体，所以就会有某些大学生自持这点耍小聪明，企图通过打法律的擦边球来实现创业致富，但从目前我国的法制环境看这已不可能了。当代中国历经了两次风起云涌的创业大潮，前者是在改革开放之初而后者是在近几年，但两者所处环境特别是法制环境完全不同。前者是在我国法律体系极不健全的情况下，也确实有些人在创业中钻法律漏洞发了财；但是在社会主义法律体系全面建成的今天，这种钻法律漏洞发财的可能性几乎没有了，因此只有靠守法经营才是创业致富的正途。孔子以“君子爱财、取之有道”告诫世人，而其中的这个“道”不仅是经营管理之道，在依法治国的今天更应当是守法经营之道。在“创业基础”课程教学中加强法制教育，将为创业大学生牢固树立守法经营的底线，并丰富他们与创业有关的各方面法律常识，还可向其传授保护自己、规避风险的技巧，使其成为“重法、知法、守法”的创业者。
二、“创业基础”课程教学中进行法制教育的内容体系
从教育部颁行的“创业基础”教学大纲看，其中有关法律的内容偏少而且极为零散，很难起到系统地进行创业法制教育的作用。在我国实行全面依法治国的社会背景之下，法制应贯穿在依据大纲教学的每个部分中。例如讲授“创业与创业精神”这个部分时，将“依法创业”列为重要的创业精神之一，当然同时也要提高大学生依法创业的能力[4]。讲授“知识经济发展与创业”这个部分中，应将与知识经济相关的知识产权作为重点，使学生明白知识产权在创业中的重要作用，同时也敲响不得侵犯他人知识产权的警钟。在讲授“创业者”部分中的创业者素质时，应着重指出法律素质亦是创业者素质之一。在讲授“创业团队”部分中的成员关系时，必须指明团队成员关系最终应是法律关系；在法律的基础上建立的创业团队成员关系，才是最稳固、权责最明确的团队成员关系。另外创业团队还必须对社会承担某些责任，创业团队对社会的法律责任应是其中重点。“创业法律风险往往成为掣肘创业者成功的重要因素之一”[5]，在讲授“创业风险”时必须突出法律风险，告诉学生创业法律风险的种类和如何规避。在讲授“创业融资”部分时也涉及到法制，要告诉学生必须采用合法的创业融资渠道，否则将很有可能触犯刑法上的非法集资罪，还要从法律角度分析各种融资渠道的利弊。目前教学大纲在“新企业的开办”这部分，已涉及了企业法、市场秩序法、合同法等，但遗憾的是在前述内容上未包含法律内容。没有全面贯穿法制教育是现行大纲的不足，因此任课教师应当在教学中加强这个方面。我们认为“创业基础”教学中的法制教育，应包括守法意识、法律常识及法律技巧等。首先是培养守法意识特别是守法经营意识。守法不仅是道德要求更是公民的基本义务，因此创业的大学生必须首先是守法的公民。但创业的大学生又不能仅仅是守法的公民，因为他们一旦创办企业就成为了“商人”。而“商人”除必须遵守公民的守法义务外，还必须遵守作为“商人”的特殊守法义务，例如不能够生产和销售假冒伪劣商品等等。创业对大学生提出了更高的守法意识要求，“创业基础”课程教学首先要加强这方面。其次是普及法律常识特别是经营法律常识。法律常识是现代公民必须具备的基本常识，特别是今后实行依法治国的中国尤为如此。但无论创业是在准备阶段还是实施过程中，都需要涉及到很多与经营有关的法律知识。例如在“创业基础”教学大纲中所提到的“专利法、商标法、著作权法、反不正当竞争法、合同法、产品质量法、劳动法等。”此外还应包括公司法、企业法等。这些与经营有关的法律知识往往比较专业，而在目前我国大学生法制教育的通常形式──《思想道德修养与法律基础》课中未涉及，因此必须在“创业基础”课程教学中强化。最后是传授法律技巧特别是经营法律技巧。所谓法律技巧必须在符合法律规定范围内，而不是钻法律空子和规避法律的那些技巧。创业的大学生不可能都是法学专业毕业的，不可能都具备丰富的、各方面的法律知识，因此在“创业基础”课程中传授一些技巧，对创业大学生而言非常实用也能立竿见影。例如在为他人担保时要求他人提供反担保，运用商业秘密保护法律规定保护创意等等。培养守法意识、传授法律常识及法律技巧，是“创业基础”课程法制教育的三个层次，三者相辅相成、依次递进并构成一个体系，即“创业基础”课程教学法制教育的体系。
三、开创“法商结合”的“创业基础”课程教学新模式
“法商结合”是目前政法学院经济类专业，及商科类院校法学专业人才培养的新模式，最早由中国政法大学在mba 培养中采用。“法商结合”即“在原有管理基础上拓展管理的问题，探索新的管理领域”，这些领域包括“企业管理与公司治理、资源管理与契约管理、竞争市场与把控标准、商业风险与法律风险四个方面”；将“商学知识与法学知识、效率思维与公平思维、商业文化与法治文化、经商智慧与法治精神”相结合[6]。它原是法学或商科类专业人才培养的模式，但我们认为它也可运用到创业人才培养中。创业大学生管理好自己的企业有很多方法，如行政的方法、经济的方法、教育的方法，以及技术的方法和法律的方法等多种方法，而后者是最具严肃性、规范性和强制性的[6]。它不仅用于宏观管理也用于企业微观管理，公司治理就是其在企业微观管理中的运用。企业究其本质应当是一个法人治理的结构，但是我国很多企业的管理者从理念到方法，还停留在传统管理上而未转变为企业治理。因此应在新一代大学生创业者中培养后者，即运用企业法和企业章程管理企业的能力。另外传统的企业管理是如何降低商业风险，但“如今管理决策的风险已不将仅仅是降低或规避商业风险就能够避免的，根本原因是法律或规则作为一种重要的决策变量，正在改变过去决策中的变量构成及其对决策效益的影响。”[7]现在有很多学者研究大学生创业风险问题，但殊不知遵守法律正是避免此风险的最佳方法，因此应加强创业大学生依法决策意识培养。对创业者而言企业效率无疑是非常重要的，但是其对内对外都不可能丢掉公平的理念，否则对内很难服众员工对外难当社会责任。因此培养创业大学生效率与公平两种思维，培养其商业文化价值和法治文化价值并举，将其培养成“精商明法”的新时代企业家。再者法律还是一种智慧地解决问题的方法。大学生创业法制教育还可培养其法律思维，这将有助于其解决企业经营管理中的问题。除此之外“法商结合”还体现在很多方面。总而言之，由中国政法大学开创的“法商结合”之道，启发我们在进行大学生创业法制教育上，及进行“创业基础”课程教改很多新思考。