中共湖北省委政策研究室
摘 要：湖北省第十次党代会明确提出：“坚持把改革开放创新作为根本动力，努力建设创新湖北”。创新，是推动湖北科学跨越式发展，加快构建重要战略支点、实现富民强省目标的动力之源。文章论述了建设“创新湖北”是“五个湖北”建设的关键所在。
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关键词 ：创新湖北；战略支点；跨越发展
中图分类号：F810.442 文献标识码：Ａ
ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６６５－２２７２．２０１5．04．００1
１ 建设“创新湖北”是时代的要求和现实的选择
建设“创新湖北”，是省委、省政府准确把握世界经济社会发展规律和时代潮流，从湖北发展的现实基础、新的阶段性特征和未来的战略需求出发，在新的历史起点上推进湖北科学发展、跨越式发展的重大战略部署。
建设“创新湖北”是经济社会发展规律的必然要求。人类社会经济发展总体上看可分为主要依靠土地、劳动力、资本等要素增加的要素驱动型发展和主要依靠科技、制度、观念等方面创新的创新驱动型发展两大阶段。当今时代，人类开始步入第二阶段，创新成为经济发展的根本动力。自从美国经济学家熊彼特提出“创新是指把一种从来没有过的关于‘生产要素的新组合’引入生产体系”的创新概念以来，创新在经济发展中的作用越来越为人们所重视。随着经济全球化趋势的迅猛发展和世界各国经济竞争的日趋激烈，创新进程和创新能力的竞争已成为国家之间竞争的枢纽。国际金融危机以来，世界主要经济体都把创新作为经济发展最倚重的动力，发达国家以及一些新兴国家和地区，无不把创新作为应对金融危机、促进经济复苏的主要举措。湖北正在强力推进科学发展、跨越式发展，这是一种赶超型发展，更需要以超常规的创新来支撑，必须把创新放在更加突出的位置，以创新引领发展，以创新推动发展，以创新为发展的根本动力。
建设“创新湖北”是湖北发展阶段的必然要求。胡锦涛同志在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话中强调指出，要扎扎实实抓好实施创新驱动发展战略。我国经济社会发展已进入新的历史阶段，加快转变经济发展方式、实现创新驱动的紧迫性进一步凸显。国际经验表明，一些后发现代化国家在人均ＧＤＰ ５ ０００美元左右时，开始转向创新驱动、内生发展道路。这个阶段既是中等收入国家或地区向中等发达国家或地区迈进的机遇期，又是矛盾增多、爬坡过坎的敏感期，可能掉进“中等收入陷阱”，或滞留于“中等收入平台”。拉美、东南亚一些国家早就是中等收入国家，之后却陆续陷入“陷阱”，或滞留于“中等收入平台”，出现经济增长和社会发展的停滞和徘徊。２０１１年，湖北省人均ＧＤＰ已超过５ ０００美元，ＧＤＰ总量接近２万亿元大关，面临着做大经济总量与提高发展质量的双重任务，经济发展已经站到了从要素驱动向创新驱动转变的关键时期和重要关口。就省目前的增长势头而言，落入上述“陷阱”的可能性很小，但要跃上高收入阶段则殊为不易。非常之时要有非常之为，必须充分借鉴先进国家和沿海发达省份的成功之路，将创新作为主动力，将创新驱动发展作为面向未来的一项重大战略，一以贯之，长期坚持，使经济社会发展水平在“黄金十年”得到大幅度的跃升。
建设“创新湖北”是湖北科学发展、跨越式发展的必然要求。经过改革开放３０多年的高速发展，我国取得了举世瞩目的巨大成就，但发展不平衡、不协调、不可持续的问题日益突出，高度依赖投资拉动、消费率偏低的格局难以为继，高度依赖第二产业拉动、产业结构不合理的格局难以为继，高度依赖物质投入和资源环境消耗、自主创新能力不强的格局难以为继。从湖北的基本省情看，缺煤乏油少气，土地、能源、资源、环境约束日益紧张，劳动力资源供给也逐步趋紧，所有这些，成为经济持续较快发展的瓶颈制约，成为加快转变经济发展方式的倒逼机制。要破解要素、资源瓶颈约束，实现持续快速发展，唯有走创新驱动、内生增长的科学发展、跨越式发展之路，通过大幅提高自主创新能力，以新观念、新体制、新知识、新技术，替代传统的能源资源消耗和劳动力投入，从“要素红利”、“人口红利”走向“制度红利”、“创新红利”，才能满足经济持续较快增长的需要。从实现湖北跨越式发展目标看，创新驱动是发挥比较优势、提升核心竞争力的现实途径，是实现跨越式发展的必由之路。湖北要实现跨越式发展，就必须走出一条以创新驱动为特征的后发赶超之路，大幅提高自主创新能力，以创新驱动提升竞争能力和发展水平，努力缩小与发达地区的差距。
建设“创新湖北”是湖北资源、优势、潜力蓄势勃发的必然趋势。近年来，湖北重要战略支点建设迈出坚实步伐，经过全省上下“打基础管长远”的不懈努力，发展后劲进一步增强，发展资源进一步汇聚，发展优势进一步凸显，发展潜能进一步释放，形成了激情奋进、共促跨越的强大气场，呈现出蓄势勃发、“中气十足”的强劲态势。这是实现创新驱动发展的强大基础。“创新湖北”建设既是顺势而为，也是资源、优势、潜力三者厚积能量释放、发力、爆发的必然指向。湖北最大的资源是创新资源。湖北具有深厚的创新文化资源，传承着“筚路蓝缕”、敢于开拓的创业精神，“抚有蛮夷”、“以属诸夏”的开放精神，“一飞冲天”、“一鸣惊人”的创新精神。湖北具有雄厚的科教资源，是国家重要的研究开发基地，全省高等学校和科研机构数量众多、实力较强，一批国家级、省级高新技术开发区发展势头强劲。湖北既有充沛的劳动力资源，又拥有大量的科技人才和高素质的人才储备，科技活动人员总数居全国前列。这些创新资源与其他资源相比是取之不尽的资源，是湖北最大、最宝贵的资源。湖北最大的优势是创新优势。湖北具有国家发展战略格局调整带来的多重叠加的政策优势，促进中部地区崛起战略加快实施，武汉城市圈“两型”社会试点向纵深推进，武汉东湖国家自主创新示范区全面启动，“新三板”扩容试点正式启动。湖北具有后金融危机时期成为“扩大内需市场”前沿的开放优势，能够充分利用国际国内两个市场、两种资源。湖北具有良好的产业基础优势，是全国重要的农业生产基地、重要的工业基地。湖北具有较为充足的资本市场优势，武汉市是中部地区金融中心。这些都是湖北极其宝贵的创新优势。湖北最大的潜力是创新潜力。从发展阶段上来看，湖北正处于加快发展的战略机遇期，包括工业化中期阶段的加速期、城乡区域统筹发展的互动期、体制机制改革的突破期，战略机遇期为湖北带来了新的发展动力。从发展空间上来看，我省经济总量发展空间大，高新技术产值增长前景广阔，科技成果转化率、自主创新成果产业化率都有较大提升空间。从创新的支撑环境上来看，在进一步优化政府管理体制、加大投入、保护知识产权、培育创新主体、营造宽松社会环境等方面都存在巨大拓展空间。上述差距和空间正是潜力所在、后发优势所在。
２ 准确把握“创新湖北”的深刻内涵
建设“创新湖北”，就是依托湖北的创新资源，发挥湖北的创新优势，激活湖北的创新潜力，将湖北经济社会发展推上创新驱动的轨道。创新不会自发地促进经济增长，还需要先进的思想理念、良好的规则制度、优化的开放环境，以及把创新转变为经济增长的强大能力，“创新湖北”，重在建设。省第十次党代会报告明确提出“创新湖北”的“四个层次”，即深入解放思想，创新发展文化；深入推进改革，创新体制机制；坚持开放先导，以开放促改革促创新促发展；提升自主创新能力，建设科教强省。建设“创新湖北”，就是要让创新成为湖北的特质、底色和核心竞争力，成为湖北发展的根本驱动力量。具体来讲，“创新湖北”的内涵包括下述七个方面：
（1）创新理念新。要用市场的、开放的、进取的、务实的现代理念引领创新，推进创新。树立市场经济的理念，自觉运用市场机制和方法破解发展中的问题；树立海纳百川的开放理念，充分营造开放包容、互利合作的发展氛围；树立开拓进取的创新理念，大胆地试、大胆地闯，敢于担当、敢于担险；树立真抓实干、讲求实效的务实理念，使创新推动跨越发展落到实处、见到成效。
（2）创新要素活。要充分挖掘、激活、整合各类创新要素。人才强省建设取得新的突破，创新型人才脱颖而出，科技人敢于乐于善于做“经济人”，涌现出一批创新领军人才；面向创新的土地、技术、资本、人才、劳动力市场体系与机制健全，科技与金融、资本、市场深度融合；创新投入加大，全社会技术研发经费大幅度增长。
（3）创新体系全。企业、高等院校、科研机构、中介服务机构和各级政府的创新主体要素齐全；制度创新、技术创新、管理创新和服务创新的创新功能要素健全；体制、机制、政府或法制调控、基础设施建设和保障条件等创新环境要素齐备，形成完善的科研成果转化为生产力的体制机制和扶持政策。
（4）创新成果多。思想解放不断迈上新境界，发展气场日益强大；重点领域和关键环节的改革不断取得新突破，成为全国发展环境最优地区，形成充满活力、富有效率、更加开放、有利发展的体制机制；敢开放、真开放、先开放、全开放的局面不断取得新突破，全面建成内陆开放的新高地；自主创新不断取得新成果，战略性新兴产业比重大幅提升，成为在全国具有重大影响的自主创新高地。
（5）创新领域广。创新的核心是科技创新，要使科技创新成为引领湖北发展的核心驱动力。还要将创新全面贯穿到经济建设、社会建设、政治建设、文化建设、生态建设的各方面和全过程，贯穿到发展观念、体制机制、制度规范、发展环境、产业发展、科技进步、成果转化各领域，推进全方位的创新，形成全社会关注创新、支持创新、参与创新的良好局面。
（6）创新道路特。将创新作为湖北一元多层次战略体系的内在组成部分，整合解放思想大讨论、重点领域改革、农业科技创新、科教兴省、人才强省、开放先导、创新型湖北建设等战略和举措，整合“两型”社会建设试验区、东湖国家级自主创新示范区、联手打造长江中游城市集群、创新型城市建设等创新平台，以创新再造经济社会发展新优势，重点围绕扩大内需、“两型”社会、“三化同步”等特色领域展开创新，走出具有湖北特色的创新之路。
（7）创新驱动强。全省科技进步贡献率未来五年达到６５％左右，未来十年达到７０％以上，高新技术产业增加值在ＧＤＰ中的比重未来五年达到１８％，未来十年达到２２％以上，全面提升经济增长体制机制创新贡献率、社科理论与文化创新贡献率、开放型经济贡献率，使创新驱动、科技进步综合指标走在中部乃至全国前列，将湖北经济社会发展推向创新驱动轨道。
３ 全面推进“创新湖北”建设
今后五年，是湖北加快构建重要战略支点的关键时期，今后十年乃至更长时期，是实现湖北科学发展、跨越式发展的黄金增长期，也是全面启动“创新湖北”建设的关键时期和“黄金十年”。必须整合创新资源，发挥创新优势，挖掘创新潜力，把创新作为动力之本、发展之源，使经济社会发展转入要素驱动与创新驱动并举、依靠科技进步和创新推动并重的轨道，以创新驱动支撑和推动湖北科学发展跨越式发展。
深入解放思想，形成有利于创新的发展文化。发展文化创新是创新驱动的“原动力”。推进“创新湖北”建设，关键是深入解放思想、创新观念，形成有利于创新的发展文化。解放思想永无止境，创新发展永无止境。解放思想是干事、创业的逻辑起点，是总动力、总闸门和总开关，是科学发展的第一动力。作为典型的内陆省份，湖北从任何方向走出国门，都要经过两个以上的省份，解放思想的任务尤其繁重。要创新思想观念，进一步强化各级领导干部、企业家和全社会的创新意识，营造“崇尚创新、宽容失败、鼓励竞争”的社会意识和文化氛围。要以思想大解放为先导，拓展发展视野、培育发展文化、优化发展环境、拓宽发展空间。要以创新文化带动发展文化，创新发展文化，在推进思想解放中构筑湖北跨越式发展的“精神高地”，在创新发展文化中凝聚湖北跨越式发展的“强大气场”，让思想解放的火花在荆楚大地绽放，让创新创造创业的源泉在荆楚大地涌流。
深入推进改革，形成有利于创新的体制机制。体制机制创新是创新驱动的“核动力”。胡锦涛同志在省部级主要领导干部研讨班开班式上强调，坚持把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，更加自觉、更加坚定地推进改革开放，不断在制度建设和创新方面迈出新步伐，奋力把改革开放推向前进。要围绕完善社会主义市场经济体制，围绕实现科学发展、跨越式发展，加强顶层设计，抓住关键环节，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利创新的体制机制。要把体制机制创新作为发展的“最大红利”，以更大决心和更大勇气，加大体制机制创新力度，为全省经济社会发展注入持久动力。推进“创新湖北”建设，必须坚持社会主义市场经济改革方向，提高改革决策的科学性、增强改革措施的协调性；必须打破部门限制、地域限制，克服制度障碍、环境障碍，用体制机制倒逼创新，用创新的办法完善体制机制，努力在重要领域和关键环节改革实现新的突破，形成有利于加快经济发展方式转变的制度安排。一是以深入实施武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革为契机，着力推进综合性制度创新。二是以突破性发展民营经济为重点，坚定不移地推进所有制改革。三是以要素配置市场化改革为着力点，进一步健全和完善现代市场体系。四是以转变政府职能、提高行政效能为目标，深入推进行政管理体制改革。五是以抓落实为抓手，实施工作任务的项目化、工作推进的工程化，全面创新施政方式和工作方式。
深入推进开放先导战略，搭建有利于创新的开放平台。扩大开放是创新驱动的“外推力”。坚持开放先导战略，是用市场机制解决发展矛盾和问题的最现实、最直接、最有效的根本途径。推进“创新湖北”建设，必须以开放为先导，在扩大开放上做活四篇大文章：一是建设“大通关”，实现贸易投资便利化。抢抓保税区建设、启运港出口退税试点等机遇，完善武汉“水、铁、公、空、信”一体化的口岸服务体系，加快基础设施建设，助推口岸通关提速，为扩大开放提升通关能力。二是拓展“大视野”，实现招商引资新突破。瞄准大企业、大财团，瞄准行业标杆企业和高科技定单公司，开展“一对一、点对点”的上门招商、驻点招商，着力引进海外智力、先进管理和技术等引领性强的元素，进一步推动总部经济的发展。三是构建“大体系”，推动“五外”联动发展。加快提升武汉、襄阳、宜昌等城市的国际化水平，加快培育技术、营销、品牌等国际竞争新优势，发展服务贸易特别是文化产品出口，积极探索企业集群式走出去的新途径，推动外资、外贸、外经、外包、外智“五外”联动发展。四是打造“大平台”，实现区域合作互利共赢。加强与湘赣两省密切协作，积极推进武汉城市圈、长株潭城市群、鄱阳湖生态经济区之间的开放合作，建立商贸流通、对外贸易、对外投资合作、承接产业转移、口岸通关、商务信息“六个一体化”合作机制，建立跨区域的对外开放联盟， 搭建长江中游城市集群协调发展大平台， 打造中国经济增长第四极。
深入推进自主创新，打造有利于创新的强大引擎。自主创新是关系国家和民族生存与发展命运的关键。在推进湖北科学发展跨越式发展的进程中，必须把推进自主创新作为加快湖北发展的主攻方向，突出“四抓”。一是抓体系。大力推进创新体系建设，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；促进技术创新体系、知识创新体系、区域创新体系、科技中介服务体系协调统一，形成集聚科技进步和自主创新的整体合力。二是抓产业。强化创新驱动的支撑和引领作用，抢占未来技术和产业制高点，推动企业加快产业转型升级；注重把自主创新与培育发展战略性新兴产业更紧密地结合起来，把握发展方向，明确主攻重点，加强基础研究，突破核心技术；完善鼓励高新技术产业化的法制保障、政策体系、激励机制，鼓励创新要素向高新技术产业流动；大力推进高新技术产业化。三是抓转化。努力把湖北的科教优势转化为发展优势、竞争优势、创新优势；引导科研人员更新观念，强化市场意识，积极投身科研成果转化；引导各高校、科研院所强化服务意识，加强区域创新体系建设，建立健全科研成果转化为现实生产力的制度性平台和要素平台。四是抓环境。完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制保障、激励机制、市场环境；坚定不移地实施“人才强省”战略、“科教兴鄂”战略和知识产权战略，大力培养创新人才；坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，营造有利于“创新湖北”建设的环境支撑和社会氛围。
来源：2012-10-09湖北省人民政府网
（责任编辑 亢婷婷）