产芳华
摘 要：亚投行是由中国倡议设立的亚洲国家政府间的多边开发机构，得到许多国家的积极响应，目前筹建步伐进一步加快，将于2015年年底正式成立。亚投行将是一个不同于现有多边金融组织的机构，既是对世界金融体系的有益补充，也有利于建立更加公平合理的国际金融新秩序；在解决亚洲基建资金短缺的基础上，必将进一步加速亚洲繁荣和融合，凸显地缘政治和区域关系的意蕴，同时有助于推进中国金融“走出去”和“一带一路”战略的实施。当然，亚投行的创建也激发了世界大国间的新一轮战略博弈。
关键词：亚投行 中国元素 国际金融新秩序 大国博弈 人民币国际化
卢芳华，女，华北科技学院文法系，副教授。
3月26日，博鳌亚洲论坛年会启幕，“亚投行”、“一带一路”成为最热话题；3月31日，随着57个意向创始成员国名单的公布，亚投行创建及其背后的大国博弈再度成为各方关注的焦点。亚投行的全称为亚洲基础设施投资银行，是一个亚洲区域多边开发机构，是中国继提出建立金砖国家开发银行和上海合作组织开发银行之后，推动中国一东盟共同体建设的又一举措。“亚投行”既是运用中国经验，团结亚洲人民，吸引世界各国助力亚洲基础设施建设的新推手，又是推进中国走上国际事务的前台、进人大国责任时代、实现“中国梦”的必要之举，其创建必然受到全世界瞩目。
一、亚投行的创建及特点
亚投行的创建应时而生、应运而生，有自身的特点，是世界金融体系的有益补充，也是亚洲加快繁荣和融合的重要推手。
1．亚投行创建过程。为促进亚洲地区互联互通建设和经济一体化进程，2013年10月，主席和李克强总理先后出访东南亚时提出筹建亚投行的倡议，随即得到许多亚洲国家乃至域外国家的积极响应。2014年1月24日，中国与10多个有兴趣的亚洲国家举行了筹建亚投行第一次多边工作磋商会议，就筹建亚投行的框架方案交换意见。10月24日，包括中国、印度、新加坡等在内21个首批意向创始成员国的财长和授权代表，在北京正式签署筹建亚投行备忘录，共同决定成立亚投行，标志筹建工作进入新阶段。11月28日，在昆明举行的首次谈判代表会议上，22个亚投行意向创始成员国商定了接纳新意向创始成员国的程序和规则。2015年1月15 -16日，筹建亚投行第二次谈判代表会议在印度孟买举行。会议对临时多边秘书处首席律师起草的亚投行章程草案进行了审议。3月12日，英国正式申请加入亚投行，成为首个申请加入亚投行的主要西方国家；英国的参与引发链式效应，包括法国、德国、荷兰、丹麦、澳大利亚在内的西方发达国家纷纷对亚投行投下信任票。截至4月15日，已有57个国家成为亚投行创始会员国。创始会员国数量已远远超过亚洲投资开发银行（下称亚行，31个）、世界银行（下称世行，28个）和欧洲投资银行（6个）。按照目前工作计划，预计各国将在2015年6月底之前完成章程谈判和签署工作，年底前亚投行将正式投入运作。
2．亚投行的组织特点。首先，从性质看，亚投行是一个政府间亚洲区域多边开发机构，按照多边开发银行的模式和原则运营，重点支持亚洲地区基础设施建设，是一个相当专业的金融机构。
其次，从成员国成分看，亚投行虽是亚州国家自己的银行，但不排除域外国家的加入，目前其创始成员国已遍及五大洲，仅联合国常任理事国就有四国加入，阵容豪华可见一斑。亚投行拟设董事会席位15 -20个，其中3席为域外成员，决策权掌握在亚洲人自己的手中。按照国际惯例，创始成员国与普通成员国在权利方面会有差别，创始成员国有权制定“游戏规则”和设立“保留条款”，占股多，话语权强，且可能拥有一个永久性的执行董事位置。此外，由于亚投行成员国均为主权国家，因而台湾可以“中国台北”名义申请加入为一般成员。
再次，从资本金规模来看，根据备忘录，亚投行的法定资本为1000亿美元（亚行1650亿美元，世行2800亿美元），初始认缴资本目标为500亿美元左右，亚洲域内国家共出资75%，域外国家共出资25%；各国依据GDP占比确定出资额。亚投行的注册资本金由成员分期缴纳，一期实缴资本金为初始认缴目标的20%。
最后，从制度和机制设计上看，亚投行出资额与话语权直接挂钩；将设立行之有效的监督机制以落实管理层的责任，并根据公开、包容、透明和择优的程序选聘行长和高层管理人员，以此保证运作机制的公平、公正、公开，其否决机制为“一国不能行使否决权”。
现有的国际多边银行如世行、亚行、金砖国家（中国、巴西、南非、俄罗斯、印度）开发银行（下称金砖银行）等，在组织定位、业务重点、投资方向上均各有规定。世行是一个综合多边开发性、援助性的扶贫机构，援助资金中约有40%投向交通、能源、水和通讯基础设施等领域，但其贷款远远不能满足亚洲国家庞大的基础设施需求。亚行是一个致力于促进亚太地区发展中成员经济社会发展的区域性政府间金融开发机构，目前特别强调扶贫为其首要战略目标，其中日本和美国拥有最大投票权且拥有一票否决权，对广大亚洲发展中国家基础设施融资设置了诸多的门槛。金砖银行是2013年决定建立的机构，意在简化金砖国家间的相互结算与贷款业务，减少对美元和欧元的依赖，但它主要资助金砖国家的基础设施建设，较少投资其他亚洲国家。
可以预见的是，亚投行对于亚洲国家基础设施建设的影响举足轻重，是对世界金融体系的有益补充；与其他多边银行无论是竞争还是合作，均有利于共同联手解决发展领域面临的挑战，有利于改善各自金融服务质量和服务效率。
二、亚投行创建的缘由和意义
与亚行由美国主导、美元为基础不同，亚投行则是亚洲国家（中国）自己发起的，且必将以新币制为基础构筑金融体系，其意义不言而喻。
亚投行初衷即要解决亚洲基建资金短缺问题以加速区域经济发展。在世界各大洲中，亚洲面积最大，人口最多，目前经济发展速度最快，但面临不少挑战。特别是新兴市场国家和发展中国家的基础设施落后，对本国发展存在很大掣肘。基础设施建设可以为一国经济发展注入持久动力，但建设这样的大项目，私人投资难以胜任，多数国家政府也没有资金实力大包大揽。如北京的首都机场3号航站楼就是依靠欧洲投资银行部分资金支持建成的。根据有关世界组织的数据，到2025年，东南亚、南亚和大中亚地区的基础设施投资需求年均将超过1万亿美元；2010- 2020年间，亚洲各经济体的基础设施要想达到世界平均水平，其内部投资至少需要8万亿美元，区域性基础设施建设另需3000亿美元，每年此类建设资金缺口在7000亿美元左右；而现有的多边开发机构用于亚洲基础设施建设的资金每年均为100亿美元，很难满足其巨大需求。因此，建立亚投行的初衷即是要解决亚洲各国快速发展中基础设施建设的资金“瓶颈”问题。可以预见，亚投行的启动将带动大规模的亚洲多国的大型基础设施建设，会使包括中国企业在内的众多国家企业直接受益。广大亚洲国家还可以借此扩大就业，刺激内需，拉动经济复苏，提高人民生活水平，新兴市场和发展中国家的基础设施投资必将拉动亚洲地区经济发展。
事实上，亚投行的建立有利于构建更公平合理的国际金融新秩序。现有的国际金融秩序和金融格局是以1944年创立的布雷顿森林体系为基础的。其运行基础和方式一直没有根本改变，如其中两个最重要的国际金融机构——国际货币基金组织和世行，一直由美欧等发达国家把持，不仅历届首脑出自欧美，而且欧美在其中占有最大的股权和话语权。随着全球经济的变化，新兴国家的国力不断上升，各国的经济水平和发展状况出现了不同于以往的变化，如2013年金砖五国的GDP总量约为16万亿美元，与欧盟或美国相匹敌；但在很多金融机构的表决权方面，欧美却拒绝为这些新兴国家增资扩股，无视新兴国家在扩大表决权方面的正当请求。尤其日美主导的亚行，一直无视中国国力的增强，拒绝提高中国在其中的话语权要求。在这一背景下，建立新的能反映新兴国家经济水平的国际金融组织、打破旧的不合理的国际金融秩序，显得尤为紧迫。
另一方面，亚投行将凸显地缘政治和区域关系的意蕴。当下的亚洲是亚洲人的新亚洲，这一基本诉求与美国重返亚洲的外交策略出现矛盾。2011年，美国高调推出“亚太再平衡”、“重返亚太”或“战略重心东移”战略，指出“亚太地区将是美国今后外交战略的重心，21世纪将是美国的太平洋世纪”。随后美国陆续通过“跨太平洋伙伴关系”( TPP)、亚洲反导系统、美国一东盟首脑峰会以及亚太地区安全论坛等方式宣布回归亚太地区。因此，从安全和外交策略角度看，加强合作、共同抵制和消除外来势力的干涉和侵袭，是当前亚洲诸国地缘政治战略的首要考虑因素。当中国倡提亚投行、“一带一路”（丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路）等战略合作意向时，迅速得到其他亚洲国家的积极响应和参与。
不仅如此，筹建亚投行也是中国为推动中国一东盟命运共同体发展而提出的一个重大构想和新举措。2014年10月发表的《纪念中国一东盟建立战略伙伴关系10周年联合声明》即表示：东盟赞赏中方设立亚投行的倡议，以优先支持东盟互联互通项目。
值得注意的是，亚投行从一开始就始终浸染着“中国元素”。首先，对于中国来说，倡创亚投行是非常必要的。目前，中国经济总量已跃居世界第二，成为第一大出口国，第一大外汇储备国，第二大进口国，第二大吸收外资国和第三大对外投资国。中国崛起成为世界性强国是21世纪不可逆转的大趋势。但作为世界最大发展中国家，中国国际地位目前没有变；要真正成为世界强国，中国还有还有很长的路要走，包括必须走和平发展之路、海洋强国之路，还必须要走金融强国之路，加速人民币国际化进程，成为世界金融大国。这是英美等世界性大国崛起和发展的必由道路，也是提升中国综合国力、国际竞争力、国际影响力和国际话语权，实现“中国梦”的必然选择。亚投行的倡创正是中国在21世纪崭露头角的重要一步。
其次，中国有能力、有信心倡建亚投行。作为目前世界第二大经济实体和经济增长速度较快的国家，中国有实力、有能力引领亚投行。作为亚洲最大的发展中大国，中国的巨大市场需求一直是亚洲经济发展的最大动力源，因而中国完全有信心扮演引领亚洲经济社会发展的“领头羊”角色。按照GDP规模，中国在亚投行的出资额无疑最高（达30-40%），也即话语权最大；在亚投行一期实缴资本金的初始认缴目标中，中国出资占一半(25亿美元)。
再次，亚投行将为中国经济新一轮发展和实现新常态注入强大的动力。可以预见的是，亚投行在运作成熟之后，它将会鼓励使用人民币（或“亚元”等新币制）替代美元。亚投行向亚洲发展中经济体提供人民币基础设施贷款，其中一部分即可用来采购中国的机器设备、支付中国的建筑劳务输出等。这有助于促进人民币贸易结算，减少原来用外币结算的交易成本；一部分人民币和用人民币购买的金融资产也可被当地投资者持有。亚投行及“丝路”基金可以通过不断对外投资而提高用人民币支付结算的比例，推动人民币的计价结算，带动人民币在亚太地区的使用和流通，从而为实现“金融走出去战略”、迈向金融大国打基础。与此同时，亚投行将为中国近年提出并实施“一带一路”国际发展战略注入新的活力。“一带一路”的实施，需要更大规模的基础设施建设投资；亚投行的建立，正好充当撬动资金投资的杠杆、对接发展需求的纽带，将为中国“一带一路”战略注入新的商机和活力。
三、亚投行创建背后的大国博弈
时至今日，各方对亚投行创建反应不一，美国、日本一直对筹建亚投行持反对态度。亚投行的创建必将对大国关系、国际格局产生一定的影响，引发大国关系新的博弈周期。
1．美国对亚投行的态度及博弈。美国是现有金融体系的主导者和获利者，它一直极力反对盟友参与亚投行计划，直接对中国主导的地区金融合作平台的未来作用和走向提出质疑，对亚投行环境标准、公平竞争及贷款规则方面的透明度与有效性等制度设计表示担忧，但根本原因则在于中国此举意图可能削弱世行和亚行的影响力，美国因而对此抱有强烈的戒心。在美国主导的“重返亚洲”战略框架下，中国采取的任何建设独立平台的举动，都会被视为其潜在威胁。美国这种态度，也遭到多方批评，如3月31日，美国前国务卿奥尔布赖特指出，美国在应对亚投行的问题上“搞砸了”，加入亚投行将有助于美国在更多国家和地区推广其倡导的透明和法治的理念，但美国却没有抓住这一机会。面对批评和质疑，美国也着手调整对亚投行的态度，鼓励世行与亚投行建立合作伙伴关系，当然美国将采取“边走边看”的立场，暂不会搭上亚投行这列“东方快车”。
2．日本对亚投行的态度及博弈。日本是世界第三大经济体，作为亚行的主导者，它担心亚投行的建立会挑战日本在亚洲金融格局中的地位，冲击亚行的地缘政治经济影响力，同时担心中国在国际上发出独立的声音，由此创造出独立的平台会冲击日本在亚洲传统的领导地位。此外，与英、法等国不同，日本对盟友美国的依赖程度更高，未必敢“开罪”美国而做出不利于日美主导的亚行的举动。然而随着多国的加入，日本方面的态度也出现微妙变化。如3月20日，日本财务大臣麻生太郎在内阁会议后的记者会上就表示，如果日本所要求的审查基准透明化以及根据环境实施融资等条件能够达成的话，不排除加入亚投行的可能。从长远看，作为亚洲传统大国，日本不会放弃亚投行这一重要的多边投资舞台。
3．欧洲国家对亚投行的态度及博弈。随着英国财政大臣欧思邦于3月12日宣布加入亚投行，欧元区核心国家德、法、意等国连片“倒戈”而加入亚投行，使美国感到前所未有的背叛。欧洲国家加入亚投行有利于欧洲先进的技术、充足的财力与亚洲的廉价劳动力和广阔的市场紧密结合，促进欧亚基础设施建设和互联互通，进而促进欧洲乃至世界经济增长。对于亚投行而言，英国等欧洲国家的加入，有助于亚投行提高内部治理水平，提升亚投行的国际形象与信任度，有助于提高亚投行的评级水平，符合亚投行建设的初衷。
诚然，“朋友圈”的建立只是第一步，亚投行未来发展任重而道远。目前亚洲发展还面临着诸多不确定因素，争端和冲突此起彼伏，一些国家对中国的发展还存有疑虑和不信任等，这些因素在一定程度上会影响亚洲国家的合作共赢。但总的来看，亚投行将造福亚洲人民。中国作为亚投行的主导国，将坚持开放包容的原则，与各方一道共同努力，将亚投行打造成一个实现各方互利共赢和专业高效的基础设施投融资平台，为区域基础设施建设和经济发展做出贡献。
（责任编辑：罗松涛）