一、现状情况本次调研通过问卷等方式进行，调研内容包括两方面：一是单位财务机构设置、会计核算模式；二是会计从业人员结构和资质情况。调研时间截至2017年4月底，共涉及区级预算单位302家，会计从业人员627人。1.会计核算模式以集中或代理记账居多本次调研的302家预算单位中，教育系统事业单位133家，卫计委系统事业单位25家、街镇13家、其他131家。剔除卫计委系统17家实行财务会计委派制的事业单位后285家单位中，集中或代理记账179家，占63%，包括：区政府记账中心（区机管局）集中记账的有27家；教育系统132家、文化系统4家、卫计委系统6家分别由预算主管部门单设事业机构（会计管理中心）统一记账；委托企业代理记账的有2家；还有8 家单位采取主管局或相关部门代理记账的模式。我区预算单位绝大多数采用集中或代理记账模式，也显示出单独设置财务机构的部门不多。2.会计从业人员呈现“年轻化、高学历、从业较长”的特点我区预算单位会计从业人员627人中，男性117人，女性510人，为“二八”比例，并有以下三方面特点。一是年龄结构年轻化。会计从业人员平均年龄40.7岁，按年龄段分35 岁以下的占33%、35 岁至45 岁的占30%、45岁至55岁的占26%、55岁以上的占11%。这说明随着年龄段的递增，人员规模递减，年龄结构趋向年轻化。二是近六成的会计人员从业年限10年及以上。会计从业人员平均从业年限14.2 年，按年限分从业10 年及以上的有369人，占总人数的59%，其中从业10年至20年的居多，有163人，占从业10年以上总人数的44%。三是学历层次较高，但专业技术资格偏低。627名会计从业人员中，高中及以下学历19 人，占总人数的3%；专科（含中专）学历220 人，占总人数的35%；本科学历365人，占总人数的58%；硕士及以上学历23人，占总人数的4%。同时，按专业技术资格分，未取得专业技术资格的有242人，占总人数的39%；取得会计、经济或审计等专业初级资格的有241人，占总人数的38%；取得中级及以上资格的有144人，占总人数的23%，其中有2人取得高级资格、4人取得注册会计师资格。可见，虽然我区预算单位会计从业人员学历层次集中在本科，但中高级会计人才相对匮乏。
二、存在问题及原因分析通过调研，目前本区预算单位会计从业人员队伍总体呈现“年轻化、高学历、从业较长”的特点，为提升我区预算管理水平发挥了重要作用。但根据有关要求，我区在财务部门设置、人员配备及履职资质等方面仍存在一定的差距。1.绝大多数单位未独立设置财务部门，个别单位还实行手工记账《中华人民共和国会计法》规定，各单位应当根据会计业务的需要，设置会计机构，或者在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员。经调研统计，我区仅42家单位独立设置了财务部门，占总户数的14%。未单独设置财务部门的单位，多数将财务职能并入办公室或实行集中（代理）记账。同时，在调研中还了解到，征地养老所、职工援助服务中心等3家事业单位还实行手工记账。
2.会计人员资质不够完备，财务岗位人员力量配备较为薄弱《中华人民共和国会计法》规定，从事会计工作的人员，必须取得会计从业资格证书（上岗证，下同）；出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作。经调研统计，627名会计从业人员中，仍有45 人未取得会计从业资格证书，占总人数的7%；302家单位中，有37家单位的会计从业人员与其他单位共用。
三、对策与建议为推进会计队伍建设和财务规范化管理，加快适应预算管理改革步伐，结合我区财务部门设置和人员配备现状，提出以下建议：1.进一步加强思想认识，健全部门预算责任制度各预算单位是部门预算编制和执行的主体，同时也是部门预决算公开的主体。近年来，为深化部门预算制度改革，大力推进预算信息公开，我局对建立健全部门预算责任制度、不断强化预算管理和监督，作出了一系列的工作部署。从编制2012年部门预算起，就在区府办印发的《关于2012年行政事业单位部门预算编制工作的通知》中也明确要求，各单位作为责任主体，要全面落实预算编审职责，预算主管部门还要加强对基层单位的指导与审核。因此，各单位要切实增强部门预算责任意识，建立部么预算责任制度，在预算编制、审核、执行、监督、公开等环节全面履行职责任务，与财政部门共同深化并推进我区财政管理工作。
2.完善组织架构，加强财务基础建设在贯彻落实部门预算责任制度的过程中，除了单位主要负责人要高度重视外，需进一步夯实财务基础建设。一是健全财务机构。有条件的单位，要建立独立稳定的财务机构，明确财务人员的工作分工、承担的职责和义务。二是明确履职要求。按照《会计从业资格管理办法》等有关文件规定，财务工作人员必须要有会计从业资格证书（上岗证），目前未取得会计从业资格证书的45 人中有31人会计从业年限不到5年。因此，用人单位应重视对新上岗人员的培养，督促其加强学习。三是配强财务力量。有计划地吸收并培养具有会计、经济或审计专业技术资格的人员充实到单位会计岗位，并配备必要的财务专职工作人员。
3.构筑人才高地，提升队伍整体素质近年来，随着国库单一账户平台的上线以及新颁布的《行政单位会计制度》和《事业单位会计制度》的贯彻执行，对预算单位财务人员职业道德、业务知识、专业技能等提出了一系列新要求。一是完善会计人员梯队发展机制。以会计从业资格、专业技术资格、注册会计师考试为依托，建立不同层次的会计人才梯队，明确岗位发展目标，形成人才培养的良性循环。二是构筑会计人才发展平台。用人单位要鼓励财会人员报考各类专业技术资格，从而不断扩大中高级专业人才的覆盖面。同时，要通过健全会计学科带头人和领军人才、学术研讨交流等机制，进一步带动高层次会计人才的引领示范作用。(作者单位：上海交通大学）