王富强
摘要：行政事业单位作为提供各种社会服务的非营利性机构，其预算管理的优劣直接关系到单位工作目标的实现和资源的合理利用。虽然我国行政事业单位的财政预算体制已经取得了一定的进步和成效，但仍存在一定的漏洞和问题，这些漏洞和问题严重影响了预算管理的有效运行，解决这些问题也成为了迫在眉睫的重要任务。
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关键词 ：行政事业单位；财政预算；预算管理；解决对策
一、引言
行政事业单位作为一个特殊的单位类型，肩负着实现社会公益目的，提供教育、科技、文化等服务的艰巨任务，合理的预算管理体制是其落实国家各项政策的重要保障之一。近些年来，行政事业单位在日常的资金分配中已经充分考虑到财政预算，在执行任务时也会受到财政预算的制约，使得单位的财政预算系统得到有效运用。但在实践中我国行政事业单位的财政预算管理也存在一系列问题，亟需有效的预算管理措施来加强行政事业单位的财政预算，进而合理利用财政资源，促进行政事业单位有条不紊地履行各项职责。
二、当前我国行政事业单位预算管理中存在的问题（一）预算管理意识不够
未能建立起一套完善的预算管理体制，也没有完整的审批程序和相应的执行监督机制，有些单位的管理机构也相对简单，由此可以看出，预算管理意识的不够很可能引发财政资源分配的不合理不平均，也有可能导致腐败的滋生和国家资源的浪费。
（二）欠缺预算编制的相关准备
行政事业单位的预算编制是一项很复杂的工作，往往需要单位上下配合、全员参与进来，而由于我国事业单位的特殊性，导致大部分员工虽然资历较老但是未受过全面系统的相关专业知识，这使得在预算编制的过程中就会出现大量的不专业的行为。其次，我国行政事业单位的预算编制期限都很短，很难做到每一步骤都进行调查取证，使得很多细节都是马马虎虎完成，也很难具有非常大的实践意义。再次，我国行政事业单位的预算编制方法都较简单，没有科学依据和实践支撑，往往质量很差。还有一些行政事业单位经常利用上一年的支出为依据来制定今年的预算计划，在实际运用时会出现和现实不符合的情况，反而增加了相关工作的难度。
（三）相关工作人员的专业素质较低
目前，很多行政事业单位中从事财政预算工作的都是比较年老的职工，很难掌握最新的专业技术和领会国家最新的财政政策，制定出来的财政预算方案就比较落后和不切实际。其次，行政事业单位的特殊性质决定财政资金的用途主要是公益目的，而不是职工的个人收益，这也使得工作人员在参与预算管理工作时的积极性不高、参与性不强。再次，不健全的财政预算体制产生了许多漏洞，思想素质不高的个别工作人员预算管理系统也成为为个人谋取非法利益的工具。
（四）缺乏对于预算资金的监督机制
根据我国相关的财政预算规定，财政部门和上一级管理部门可以要求下级行政事业单位合理分配财政资金，制定高效的财政预算体制。但在现实生活中，基层的行政事业单位往往不重视财政预算，随意运用国家财政资源，运用后的反馈信息也少之又少。反观财政部门和上级管理部门的监督，一般都采取抽查的方式，基本不能连续地、整体地了解下级行政事业单位的财政预算情况和资金使用情况，也不能及时地对错误的预算管理行为进行纠正。这种监督方式的力度非常小，也助长了行政事业单位随意制定预算方案和随意分配财政资源的不正之风。
三、加强行政事业单位预算管理的相关措施
（一）严格把关会计人员的专业素质
行政事业单位在委任财政工作人员时要秉持我国财政法规和税收政策的精神，严格审核工作人员的专业素质，对于素质不达标的工作人员进行职位调整或调离财政岗位，对于合格的工作人员也要经常进行业务考核或者不定期组织一些专业知识的培训活动。其次，对于会计责任人的委任，单位更要予以强烈的重视，只有专业素质过硬、思想作风正派的人员才能考虑录用为财政部门的负责人。再次，行政事业单位应重视提高全体会计人员的综合素质，努力提高会计工作人员的责任感和对工作的积极性，只有从人员的素质上进行加强，才能保证财政部门制定的预算方案合理有效。比如，西安市教育局在2015 年5 月份就编印了《预算法及公务支出管理制度资料汇编》一书，发放到下级教育局和直属单位，要求每一位同志认真学习预算管理的相关知识。
（二）提高全体人员对于预算管理重要性的认识
首先，从财政部门人员到单位的其他工作人员，从下级工作人员到上级领导干部都应当转变观念，不再把预算管理当成自己的一个负担，而应当重视财政预算管理，意识到预算管理是单位各项工作有效运行的保障机制，是财政资源合理分配的基础制度，是行政事业单位完成自身职责的坚强后盾。其次，行政事业单位的工作人员和领导干部应当认识到财政预算不仅仅是财政部门的事情，而是全体人员齐心协力才能完成好的任务。只有在单位内部树立预算管理的观念，各部门相互配合、互相协作，才能建立起一套从准备、制定、执行到监督的完善的预算管理系统，预算管理才能更好地在实践中发挥作用。
（三）建立完善的预算编制体系
在实际的预算管理中，最基础和重要的工作就是进行财政预算的编制工作，这项工作直接决定了预算管理的开头是否顺利。在进行预算编制时，行政事业单位的各个部门都应当参与进来，提供实践的案例数据、进行可行性的讨论分析，只有整合各方面的意见和数据，才能保证预算编制的科学型和合理性。其次，从以往的经验来看，传统的预算编制方法比较粗放，一般都采用手工编制的方法，不仅工作量大、工作效率低，还容易出现编制错误、内容不全面等问题。所以，行政事业单位在进行预算编制时应当进行改革创新，运用电子信息技术完善传统的预算编制方法，实现预算管理的科学化、智能化，同时还能节约大量的人力物力。
（四）建立预算管理的监督机制
各个行政事业单位在结合自身实际情况的基础上，应当建立涵盖监督原则、监督方法、监督对象、惩罚方式的预算管理监督体系，这样才能使单位的监督行为有规则可以依据。其次，预算管理的监督不能光依靠财政部门，单位的内部相关部门也应当进行配合，使监督体系变成一张网，对财政预算进行全方位的监督，这才能达到监督体制实施的目的。其次，单位的内部监督部门应当经常对财政部门的重点工作人员进行监督管理，建立细致的考核机制，并作为职工奖惩的评定依据。与此同时，政府财政部门也不能仅仅对各基层行政事业单位的财政预算进行审查，也应当对预算的编制、预算的执行进行监督，在监督方式上也应当由抽查的方式改为持续性的、全面检查的方式。
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参考文献：
[1]李宏.浅谈行政事业单位如何加强预算管理[J].经济研究导刊,2015(02).
（作者单位：新疆生产建设兵团第七师师直事业单位会计核算中心）