谢文芳
摘要：近年来，随着政府预算、“三公经费”的逐步公开，行政单位财政资金使用所取得的成效是值得肯定的，但其使用过程中所暴露出来的问题也不容忽视。为进一步提高财政资金的使用效益、充分发挥财政资金“一两拨千斤”的作用，国家有关部门需要对行政单位财政资金使用的情况进行监管。
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关键词 ：行政单位；财政资金；监管；问题；对策
一、行政单位财政资金使用存在的主要问题
（一）资金监管意识淡薄，与依法治国的精神不符
随着党中央提出依法治国的理念，任何组织和单位的资金使用都要符合国家法律、法规的规定，符合人民的要求，经得起审计。而目前一些单位的资金监管意识薄弱，没有树立正确的权力观和服务观，随意挪用资金，这与十八届四中全会提出的依法治国理念不符，违背了中央的决定和法律法规。
（二）专项资金管理不善，资金挪用和侵占现象严重
专项资金是行政单位重要的资金来源，目前很多行政单位的专项资金使用非常不规范。首先是预算编制上对专项资金不够严谨，一些单位的专项资金预算编制不到位，预算管理不完善，很多单位的专项资金管理制度不统一；二是有些单位的执行人员知法犯法，法制意识薄弱，违反法律法规，截留、挪用现象严重。三是专项资金缺乏统一的标准和范围，很多的执行人员意识不强，在使用资金的时候随意扩大使用的范围，利用办公用品的采购报销其他工作的开支等，造成资金的浪费。四是专项资金核算不到位，会计账目不完整，容易造成资金的长期挪用和侵占，造成腐败、浪费等不正之风。
（三）考核机制和核算方法不到位，资金管理存在漏洞
领导意志会影响财会人员队伍的稳定性，同时也导致了财会队伍的整体素质不够高。现实中，很多的财会人员也会在经济利益和行政权力的压力下，做出了一些违反财经纪律的事情，财政部门也无法对行政单位的财会人员进行有效的指导和考核，很多的财会人员没有足够的责任心。行政单位内部控制制度不健全，执行不到位等问题也影响了财政资金的管理。行政单位内部不严格执行经费审批流程，超标支出现象明显，有的单位基本支出和项目支出不明确，没有专款专用，对项目资金的使用没有有效的监督和考核，严重影响了行政单位和政府的公众形象。
二、加强行政单位财政资金监督的举措
（一）强化预算管理并逐步公开政府预算，接受公众监督
预算对行政单位有重要的意义，是行政单位推动自身监管的重要利器，行政单位要利用预算做好对资金的管理。首先，预算的编制要细化，做到科学预算，对未来的资金使用要细化到具体的项目、科目，提升其可操作性。其次，预算的执行要严肃，保持其刚性。行政单位的资金使用要严格按照预算执行，对于超出预算范围的支出要严格执行审批程序并履行后续的审计。对预算执行的差异要严格分析，对违规现象要进行惩罚。再次，阳光是最好的防腐剂，对于预算的内容和执行情况要实行公示制度，落实“三公经费”公示的要求，以公众的监督和媒体的监督推动行政单位的管理提升。
（二）树立依法理财的理念，纠正“重拨付、轻管理”的不良倾向
首先要强化单位负责人依法理财的理念。行政单位负责人要深刻领会和学习党和国家的相关文件精神，认识到财政资金监督的意义和作用，以自身的行为引导和规范单位内部的不良风气和作风。上级主管部门也要加强对行政单位领导的组织指导，加强对其财政资金监督效果的考评，并将考评结果与单位负责人的职业升迁挂钩，对符合要求的监督考核进行奖励，对违反相关纪律的行为进行惩戒。另外，单位内部的员工也要认识到财政资金监督的重要性，单位要组织相关的展览、学习等，引导员工认识到自身角色，避免违反财经纪律的行为发生。同时，行政单位也要不断总结自身的实际情况和存在的问题，结合最新的政策导向进行修正，加强与上级主管单位的沟通，确保资金的顺利到位和各项工作的顺利开展。
（三）加强队伍建设，提升财会队伍的素质和道德修养
首先，要严格财会队伍的准入机制，并加强相应的学习和教育。财会人员的选拔需要保证财会队伍的专业性，严格按照相应的要求和程序选拔人员。同时，在后续的教育和培训上，行政单位要加大投入，可以通过外派学习、聘任经验丰富的人员进行授课等方式进行，增设专门的讲座或者课程学习相关的财经政策等。其次，行政单位要调动个人的积极性。由于财会工作相对比较枯燥，行政单位需要考虑个人的兴趣、性格、专长等进行安排，创造让员工可以深入挖掘自身工作潜力的环境。再次，合理设置奖励方案，提升员工工作的动力。由于行政单位的薪酬和绩效有其特殊性，行政单位可以考虑在合理的范围内设立一些工作成果奖项等，以加强员工的责任感和归属感。
（四）发挥制度作用，健全完善专项资金的管理制度
行政单位要提升专项资金的监管意识，由于专项资金具有规模大、范围广的特点，因此行政单位更需要重视对其的监管，杜绝浪费、挪用和侵占的现象。行政单位要针对不同项目的专项资金使用，结合项目的特点设计相应的管理制度和使用程序，严格按照程序和制度确保专项资金“专款专用”，提升专项资金的使用效率和效益。在专项资金使用完毕后，行政单位内部也要进行相应的绩效考核和评价，及时总结可行的经验，对不足的地方进行反思，避免后续类似的问题。总之，行政单位必须强化自身对专项资金使用的管理，并针对性进行分析和总结，及时提升使用的能力，加强内部的考核。
（五）加强对固定资产购置、使用、管理和处置，避免资产流失
首先要在资产的购置上下功夫，避免暗箱操作和潜规则，购置符合要求且性价比高的固定资产，让固定资产购置阳光化操作。其次，建立起节约高效的固定资产使用机制。良好的固定资产使用管理机制可以有效提升固定资产的使用寿命和效率，避免浪费和闲置的现象，行政单位要结合企业的案例，建立起符合市场、科学合理并高效运行的固定资产管理机制。行政单位要建立起全方位、多层次的资产管理机制，遵循监管分离的原则，组建宏观管理、中间管理和实际操作三个层面的固定资产使用管理机制，提高对固定资产的监管效率。最后，在固定资产的处置上，要保证固定资产的处置公平、公正，完善合理的固定资产处置制度，防止固定资产处置中的浪费和流失，完善固定资产的交易市场，加大公开化操作的层次和范围。
行政单位是政府面向公众的一个窗口，其财政资金的监管是关乎政府形象和社会和谐的重要内容，需要进行关注。本文立足于此，探讨相关的内容，希望能够对这些单位有所帮助。
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参考文献：
[1]于坤.浅议行政事业单位的财政风险控制与防范[J].经济论丛,2010(5).
[2]杨景宝,邢超群.关于强化财政资金监管的几点建议[J].财政监督,2011年15期.
（作者单位：金湖县财政局（会计核算中心))